蘇南、蘇北兩大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對比分析與路徑選擇

張 健 潘 青

（江蘇科技大學蘇州理工學院，江蘇 張家港 215600）

1 江蘇省城鎮(zhèn)化進程的歷史回顧

改革開放初期，江蘇省憑借其得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農村剩余勞動力，數以百萬的農民以“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的模式轉化為非農產業(yè)人口。根據相關統(tǒng)計，1979—1989 年江蘇省的建制鎮(zhèn)數量由115 個猛增為392 個，涌現出一大批以無錫、江陰、常熟為代表的新興縣域經濟體，城鎮(zhèn)人口數量也由1979 年的874 萬人增長至1989年的1 366 萬人，城鎮(zhèn)化率由15.46%增長至21.56%。這一時期，江蘇省在實現自身城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，向全國提供了城鎮(zhèn)化發(fā)展的先進經驗。

進入20 世紀90 年代，江蘇省邁入了全方位對外開放的嶄新歷史時期。根據相關統(tǒng)計，1990—2000年江蘇省的省轄市由11 個增加至13 個，縣級市由15個增加至31 個，建制鎮(zhèn)的數量由582 個激增至1 191個，城鎮(zhèn)人口年均增加200 萬人，城鎮(zhèn)化率也由21.6%增長至41.5%。這一時期，江蘇省城鎮(zhèn)化進程處于快速發(fā)展階段。

進入21 世紀，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化迭代和轉變。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的數量、規(guī)模擴張，新型城鎮(zhèn)化更加強調以人為本，在內容體系上注重產業(yè)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、節(jié)約集約的協(xié)調性發(fā)展，在樣態(tài)上強調大中小城市和小城鎮(zhèn)的多元協(xié)同發(fā)展。這一時期，江蘇省結合國家文件精神和自身發(fā)展實際，于2001 年制定出臺了《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》。根據相關統(tǒng)計，2005 年江蘇省城鎮(zhèn)化率突破50%，2010 年江蘇省城鎮(zhèn)化率接近60%，2020 年江蘇省城鎮(zhèn)化率突破70%。根據發(fā)達國家城市化經驗（一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到70%，可認為其基本完成城鎮(zhèn)化進程），江蘇省基本已經實現城鎮(zhèn)化。這一時期，江蘇省逐步探索出了一條“以工促農、以城帶鄉(xiāng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

2 蘇南、蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對比分析

2.1 蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

蘇南地區(qū)由于其得天獨厚的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中得到工業(yè)化、市場化的強勁支持，呈現出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)調融合的優(yōu)勢，為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了較多優(yōu)秀的經驗。

2.1.1 理順發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機制。自改革開放以來，蘇南地區(qū)搶抓政策機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力加強中心城市建設，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動效應，憑借科學技術的進步和產業(yè)結構的調整，初步形成了中心城市的支柱產業(yè)，也逐步涌現出一批在市場上具有一定競爭力和知名度的品牌企業(yè)，如“小天鵝”“陽光”“海瀾”等，為后續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的經濟基礎。蘇南地區(qū)在中心城市和城市工業(yè)化發(fā)展的基礎上逐步推進特色中小城鎮(zhèn)建設，進而帶動農村經濟發(fā)展，有效實現了城鄉(xiāng)一體化。

2.1.2 結合地方實際，突出特色發(fā)展。蘇南地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中始終堅持規(guī)劃先行的理念，在規(guī)劃過程中注重結合地方實際，突出特色發(fā)展。該地區(qū)將城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃、人口資源發(fā)展規(guī)劃等密切銜接。蘇南地區(qū)對城鎮(zhèn)進行細化分類，如在發(fā)展方向上將城鎮(zhèn)化劃分為就地城鎮(zhèn)化、融入城鎮(zhèn)化、保留城鎮(zhèn)化三大類，按照建設定位劃分為現代社區(qū)型、集中居住型、生態(tài)自然型、整治改造型和古村保護型，充分體現城鎮(zhèn)化發(fā)展的個性特色。

2.1.3 強化產業(yè)支撐，強調科技創(chuàng)新。產業(yè)化、工業(yè)化是蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力支撐。蘇南地區(qū)借助得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和蘇南人民的勤勞智慧，形成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的強有力產業(yè)支撐。例如，江陰市新橋鎮(zhèn)被譽為全國最大的服裝紡織工業(yè)基地，張家港市的永聯村被譽為“華夏第一鋼村”。在強有力的產業(yè)支撐下，城鎮(zhèn)的承接能力及人口吸納能力大大提升，公共基礎設施與公共服務隨之發(fā)展完善。

2.1.4 堅持以人為本，注重城鄉(xiāng)融合。人是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化見物不見人，一味追求城市發(fā)展規(guī)模和速度的錯誤思維，堅持以人為本，注重城鄉(xiāng)融合。蘇南地區(qū)五大基本社會保險覆蓋率近100%，也是全國率先實現城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的地區(qū)。2021 年，蘇州市實現生產總值2.27 萬億元，南京市實現生產總值1.64 萬億元，無錫市實現生產總值1.40 萬億元。富民惠民已成為蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展目標。

2.2 蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

2.2.1 外向經濟與鄉(xiāng)村工業(yè)化共同發(fā)展。自改革開放以來，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣取得了令人矚目的成就。蘇北地區(qū)因循“外向經濟與鄉(xiāng)村工業(yè)化共同發(fā)展”的路徑，以市帶縣，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。連云港、徐州、淮安、宿遷逐步成為開發(fā)開放區(qū)，借助徐連經濟帶、淮北脫貧計劃、海上蘇東開發(fā)等戰(zhàn)略，逐步形成了“開放城市+開放區(qū)+開發(fā)區(qū)+衛(wèi)星鎮(zhèn)”發(fā)展模式。

2.2.2 城鎮(zhèn)聚合與都市圈建設同步推進。在蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，江蘇省注重整體布局、全面協(xié)調，從省內區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，實行蘇南與蘇北的結對發(fā)展。通過實行徐州都市圈、徐連城聚合軸、蘇北大發(fā)展等戰(zhàn)略，有效實現了蘇南地區(qū)產業(yè)轉移及城鎮(zhèn)化聚合效應。

2.2.3 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共進。在蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，江蘇省始終堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展導向，大力推進蘇北腹地的城市群建設和蘇北中心城市的做大做強，提出了“一帶兩軸、三圈一極”的城鎮(zhèn)結構和發(fā)展布局。與此同時，積極推進城市反哺農村，工業(yè)馳援農業(yè)，先后實施東隴海城市發(fā)展、蘇北腹地中心城市發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，為蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要契機。

3 當前江蘇省新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

自新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念提出以來，江蘇省委、省政府嚴格按照以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，明確提出走具有中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。經過此后一個時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，2020 年江蘇省城鎮(zhèn)化率超過70%。按照國際社會通用的諾瑟姆曲線，我國的新型城鎮(zhèn)化也轉入發(fā)展“拐點”。這里的“拐點”指的是城鎮(zhèn)化在發(fā)展到一定程度后，進入穩(wěn)步提質階段，其中的困境和問題逐漸暴露出來。近幾年，受經濟新常態(tài)、土地財政難以為繼、人口老齡化等多重因素的影響，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題逐漸凸顯出來。

3.1 城市承載力不強，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，城市病問題突出

馬爾薩斯是最先提出人類社會物質發(fā)展會受到環(huán)境因素影響和制約的經濟學家，此后逐步出現容納能力的概念，20 世紀70 年代出現了面向生態(tài)經濟系統(tǒng)的承載力概念。承載力包含環(huán)境和資源兩大要素。由于傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式的影響，江蘇省的城市承載力問題主要表現為城市環(huán)境負荷較大，城市基礎設施薄弱，抗風險能力較差。除去城市承載力不強外，江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在區(qū)域差異較大的問題，即蘇南、蘇北兩大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大。受自然條件、歷史條件限制和制度因素影響，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚，相對滯后，城鎮(zhèn)化水平相較于蘇南地區(qū)明顯偏低。此外，江蘇省新型城鎮(zhèn)的空間布局和規(guī)模結構與城市的環(huán)境資源承載能力不協(xié)調，誘發(fā)了一系列問題。

首先，資源供給問題。資源供給問題可以分為兩方面。一方面是自然資源供給問題。眾所周知，自然資源要么不可再生，要么再生周期非常長，城市人口的無限聚集會導致自然資源供給緊張。另一方面是社會公共資源供給問題。由于城鎮(zhèn)人口的聚集，導致交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)和市政服務等公共基礎資源緊張。

其次，資源環(huán)境問題。隨著粗放型工業(yè)產業(yè)的發(fā)展，機動車輛數量日益增多，城市空氣和水源遭到了嚴重污染；由于監(jiān)管不力，部分工廠亂排亂放，導致城鎮(zhèn)的空氣質量急劇惡化，飲用水達不到健康標準；城市垃圾存儲量超標，由于沒有形成完善的垃圾分類系統(tǒng)和資源回收再利用系統(tǒng)，主要采用收集壓縮和集中焚燒的方式對城市垃圾進行處理，對自然環(huán)境造成了二次傷害。

最后，社會發(fā)展問題。近年來，由于過分強調生產總值等指標，加之我國行政考核標準不完善，許多地方政府熱衷于土地財政，大拆大建，房價一漲再漲。

3.2 空間布局不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模和層級發(fā)展不協(xié)調

一是城鎮(zhèn)規(guī)模和層級發(fā)展不協(xié)調。多數建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，缺乏較高工業(yè)化水平的產業(yè)支撐，發(fā)展模式以粗放型模式為主，持續(xù)發(fā)展動力不足；中間規(guī)模城鎮(zhèn)數量在城鎮(zhèn)總量中所占比重偏低，導致人口由農村向城市流轉過程中缺乏過渡環(huán)節(jié)。

二是城市發(fā)展方式粗放，土地利用效率不高，集約節(jié)約效應差。許多城市盲目追求發(fā)展規(guī)模，大量興建經濟開發(fā)區(qū)、高新科技園區(qū)。一部分中小城市受房地產經濟催動，在缺少相關產業(yè)支撐和充足的外來流入人口支撐的情況下，通過政府行政指令和市場機制刺激，大規(guī)模推動房地產開發(fā)，大量興建廣場、公園等大型公共基礎設施，掀起了一場人為意志推動的“造城運動”。這是一種違背新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的“被動城鎮(zhèn)化”行為，一方面導致土地資源低效利用和房屋資源空置浪費，另一方面缺乏合理的設計規(guī)劃和論證，公共基礎設施條件不達標，公共服務配套不完善，無法滿足人們的實際需要。城市土地的不合理利用，導致居民住房需求嚴重供給不足，也使耕地大面積減少。

3.3 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)化缺乏產業(yè)支撐

就城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關系而言，不外乎3 種表現樣態(tài)。一是城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化，也被稱為超前城鎮(zhèn)化，是指在不具備相應工業(yè)發(fā)展基礎的情況下，人口大量無序流動，導致城鎮(zhèn)各方面供給無法滿足農村遷移人口需求，從而引發(fā)一系列問題。二是城鎮(zhèn)化慢于工業(yè)化，也被稱為滯后城鎮(zhèn)化，是指相對發(fā)展較快的城市工業(yè)沒有吸引人口從農村流向城市，城市發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)化滯后往往是由制度性限制導致的，如我國的戶籍制度等限制導致農業(yè)人口無法順利轉化為城市人口，農村遷移人口無法真正融入城市。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，是指城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調推進、共同發(fā)展。目前，江蘇省正處于城鎮(zhèn)化相對滯后于工業(yè)化發(fā)展時期，主要原因如下。首先，我國工業(yè)化發(fā)展路徑異質化。一般情況下，工業(yè)化都是從與老百姓生活密切相關的勞動密集型行業(yè)開始（如紡織業(yè)）的，但由于我國率先發(fā)展資本密集型的軍事工業(yè)和重工業(yè)，導致城市和工業(yè)對農業(yè)人口的吸附力非常低，不利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。其次，農業(yè)與農村長時間處于弱勢。由于特殊的城鄉(xiāng)二元結構，農村和農業(yè)長期處于弱勢地位，農民的生產積極性和農業(yè)經濟發(fā)展的基礎性地位受到影響，使城鎮(zhèn)化缺少了實現基礎。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式帶來的產業(yè)配套不足。改革開放后，我國產業(yè)經濟發(fā)展主要依托于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產業(yè)結構上普遍存在同質、粗放等特征，導致區(qū)域間人口流動動力不足和服務業(yè)發(fā)展滯后。

3.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制改革進展緩慢

目前，傳統(tǒng)的戶籍制度、土地制度已經越來越不適應社會發(fā)展需要，就業(yè)制度、社會保障制度的不完善導致城鎮(zhèn)化推進動力不足，財稅和投融資體制的缺陷導致城鎮(zhèn)化活力不夠。這些問題導致我國城鄉(xiāng)二元分割的矛盾不斷加大，區(qū)域發(fā)展的不平衡性也日漸顯著。例如，土地產權模糊，主體不清。土地是最基本的生產資料，其所有權、經營權、流轉權、獲益權必須有清晰的界定，土地不確權就會導致土地流轉不通暢。這不僅會使農民喪失市民化的物質基礎，也會導致征用土地過程中補償標準無法確定，直接損害農民利益。戶籍制度導致戶籍身份與享有的社會權益、占有的社會資源硬性捆綁，導致進城農民無法享受與城市居民同等的就業(yè)、住房、子女義務教育、醫(yī)療等社會保障，阻礙了城鄉(xiāng)人口的合理流動。就業(yè)制度方面存在勞動力市場分割、法律保障不健全等問題。受信息不對稱的制約，進城農民面臨很大的就業(yè)壓力和就業(yè)成本，進入工作崗位后難以獲得職業(yè)技能培訓的機會，導致其流動性較大。社會保障制度不健全導致很多農民和進城務工人員缺少醫(yī)療和養(yǎng)老保障，失業(yè)保障更是幾乎處于空白狀態(tài)，財政對農業(yè)轉移人口的支持力度還遠遠不夠。教育培訓層面也存在供給側結構性失衡問題。近年來，針對學齡前兒童的早期教育、針對應試教育階段的學業(yè)培訓、針對出國人員的語言培訓等教育培訓事業(yè)發(fā)展迅猛，但針對農民或農民工群體的教育培訓還很稀缺。

4 蘇南、蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

4.1 蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

4.1.1 靶向新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，深入推進城鄉(xiāng)融合。蘇南地區(qū)作為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展先進地區(qū)，2021 年城鎮(zhèn)化率突破83%，幾乎與德國城鎮(zhèn)化水平相當，但從城鎮(zhèn)化的品質及細節(jié)來看，仍與世界先進國家存在一定差距。在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)要靶向新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展目標，堅持走城鄉(xiāng)融合、城村互動、工農互促、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保及和諧優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

4.1.2 持續(xù)推進三大產業(yè)融合發(fā)展，注重提高綜合效益。三產融合是我國產業(yè)發(fā)展的總體趨勢和必然要求。蘇南地區(qū)具有良好的經濟發(fā)展基礎和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)應著力發(fā)展高新技術產業(yè)，引領產業(yè)轉型升級；應致力于農業(yè)多功能性拓展，實現現代工業(yè)、現代農業(yè)與文旅、教育、康養(yǎng)、環(huán)保等產業(yè)的有機融合；應注重創(chuàng)新分工合作模式，充分運用市場機制和激勵措施，全面提升經濟社會發(fā)展的綜合效益。

4.1.3 加強新型城鎮(zhèn)化內涵式發(fā)展，踐行科學發(fā)展理念。蘇南地區(qū)在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要注重“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導向，著力避免和克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“反人性”“反生態(tài)”問題，要全面實現對低效、高污、分散的低效產能的管控和轉化。同時，要進一步加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境的軟性品質提升，通過治理體系和治理能力的現代化，以黨的領導統(tǒng)攝全局，全面提升城鄉(xiāng)干部專業(yè)素質，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民自治形式。

4.2 蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

4.2.1 全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，構建蘇北新型城鎮(zhèn)化體系?？茖W規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提和保障。蘇北地區(qū)在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要充分結合國家和江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)大力發(fā)展以徐州、連云港、鹽城、淮安和宿遷為代表的五大中心城市；積極推進現有525 個小城鎮(zhèn)協(xié)調、均衡發(fā)展，充分借助“一帶一路”“長江經濟帶”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，構建“以蘇北地區(qū)中心城市為龍頭、縣域城鎮(zhèn)為骨干、中心城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)為基礎，城市群帶與大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系”。

4.2.2 全面調整城鎮(zhèn)化產業(yè)結構，夯實蘇北新型城鎮(zhèn)化基礎。產業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎和支撐。在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，蘇北地區(qū)要繼續(xù)依托現有產業(yè)特色和產業(yè)基礎，堅持“五化”同步發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展、新興產業(yè)跨越發(fā)展、現代農業(yè)加速發(fā)展、服務行業(yè)協(xié)調發(fā)展，建立現代制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)之間的產業(yè)關聯，促進產城融合互動發(fā)展，為推進新型城鎮(zhèn)化提供強力支撐和永續(xù)動力。

4.2.3 全面創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，培育蘇北新型城鎮(zhèn)化動能。體制機制創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障和動能。在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，蘇北地區(qū)要著力創(chuàng)新和改革以戶籍制度和土地制度為代表的與城鎮(zhèn)化發(fā)展關聯度較高的基本制度。例如，要進一步將附著在戶籍制度上的權益性和福利性功能剝離開來，按照大城市有序放開、中等城市基本放開、小城市完全放開的原則，推動有意愿、有能力的農村轉移人口完成市民化；通過土地“三權”分置的切實推進，確保市民化的農民不與其土地獲益權益完全割裂，探索建立農民長遠生計的多元保障機制。

5 結語

盡管江蘇省是我國經濟社會發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)之一，但蘇南、蘇北兩大區(qū)域的發(fā)展差異也是客觀存在的。在整個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，受自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢先天差異的影響，蘇南、蘇北兩大區(qū)域采取了不同的發(fā)展路徑，呈現出不同的發(fā)展樣態(tài)。蘇南、蘇北兩大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在驅動因素階段性特征、產城關系階段性特征、空間布局階段性特征、制度供給階段性特征方面存在明顯差異。

在全面建成小康社會目標完成、向全面建設社會主義現代化國家邁進的新時期，在新型城鎮(zhèn)化邁入高質量發(fā)展階段的大背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類推進是未來蘇南、蘇北兩大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和必然要求。