我國野生動植物資源保護存在的問題及對策

張翠霞

（武川縣農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 武川 011700）

0 引言

過去，我國過分追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護與治理，導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重。隨著環(huán)境的不斷惡化，加之部分人非法獵捕野生動物、盜挖野生植物，使野生動植物生存遭到嚴(yán)重威脅，已有諸多野生動植物滅絕或瀕臨滅絕。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國3 萬種高等植物中，有3 000 多種處于受威脅且瀕臨滅絕的境地。此外，高鼻羚羊、鐮翅雞、長江白鱘等珍稀野生動物在我國徹底宣告滅絕。野生動植物是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，保護野生動植物資源就是維持物種多樣性，也有利于保持生態(tài)平衡。一旦野生動植物資源完全滅絕，整個生態(tài)系統(tǒng)平衡就會被打破，人類生存與發(fā)展便會受到影響。

為促進野生動植物資源保護工作落實到位，我國相繼出臺多項法律法規(guī)。1988 年我國正式頒布《中華人民共和國野生動物保護法》，2004—2018 年對其進行多次修訂。1996 年，國務(wù)院野生植物行政主管部門制定《中華人民共和國野生植物保護條例》，并在2017 年對其進行再次修訂。除上述文件外，國務(wù)院、國家相關(guān)部委還針對不同類型、不同發(fā)展?fàn)顩r的野生動植物制定了相應(yīng)的保護條例及管理辦法，如《中華人民共和國水生野生動物保護條例》《林木種質(zhì)資源管理辦法》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等。地方各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)深入貫徹執(zhí)行此類政策及法規(guī)條例，對野生動植物資源加強保護。

隨著我國不斷加大生物多樣性保護力度，積極開展野生動植物保護及棲息地修復(fù)工作，截至2021 年5 月，已有自然保護地面積占國土陸地面積的18%，99%的植被類型與陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落和85%的重點保護野生動物種群得到了有效保護。例如，朱鹮從剛被發(fā)現(xiàn)時的7 只恢復(fù)至5 000 余只，大熊貓瀕危程度降級，206 種瀕危植物回歸野外。由此可見，我國野生動植物保護已取得顯著成效。然而，我國非法捕捉捕殺野生動物、盜挖野生植物等案件仍然頻發(fā)。對于地方基層組織機構(gòu)而言，有必要嚴(yán)格貫徹國家相關(guān)法律條例，加強自身管理制度建設(shè)，加大對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度，為野生動植物資源保護貢獻應(yīng)有的力量。

1 我國野生動植物資源保護存在的問題

1.1 保護意識較為落后

目前，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入人心，越來越多的社會組織群體加入野生動植物資源保護行列。然而，目前人們的保護意識較為落后，保護對象更加傾向于珍稀、瀕危野生動物，對普通野生動植物不夠重視，對放生也缺乏科學(xué)的認(rèn)知。例如，為滿足市場的魚翅需求，不法分子大量捕殺鯊魚，而且部分群眾對于鯊魚存在恐懼的心理，進而縱容捕鯊行為的發(fā)生，從而導(dǎo)致鯊魚群體數(shù)量急劇減少。又如2018 年，云南省某湖區(qū)群眾在海里投放各種魚類，導(dǎo)致該地方海洋區(qū)域承載量嚴(yán)重超標(biāo)，大量魚類死亡，不僅沒有達到豐富生物多樣性的目的，反而減少了海洋魚群數(shù)量。另外，受法律意識淡薄的影響，部分偏遠地區(qū)居民對野生動植物保護的認(rèn)識不足，經(jīng)常捕食野生動物或隨意挖掘野生植物，不僅威脅了野生動植物的生存，而且給相關(guān)保護工作的開展帶來了嚴(yán)重阻礙。例如，2021 年黃某某得知浙江省淳安縣境內(nèi)的野生杜鵑花價值不菲后，先后組織多人擅自挖掘野生杜鵑花430 余株，嚴(yán)重威脅了地方野生杜鵑花的生存。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善

破壞野生動植物資源犯罪具有犯罪動力強、犯罪對象特殊且隱蔽、范圍危害嚴(yán)重等特點。近年來，我國持續(xù)加大對該類犯罪的打擊力度，表現(xiàn)出了嚴(yán)厲打擊的決心。在此情況下，野生動植物資源保護得到進一步加強。但是，諸多關(guān)于野生動植物資源爭議性案件的出現(xiàn)，反映出我國相關(guān)的法律法規(guī)不完善，具體表現(xiàn)在以下3 個方面。一是《中華人民共和國刑法》相關(guān)內(nèi)容不完善。例如，《中華人民共和國刑法》給出的保護范圍狹窄，第340 條、第341 條只是關(guān)于野生動物的保護條例，而與野生植物保護相關(guān)的只有6個罪名，保護對象大多是珍稀、瀕危動植物，雖然表現(xiàn)出了保護的緊迫性，但是并未涉及普通野生動植物的保護。二是司法困境明顯，難以對行為人進行主觀認(rèn)定，或者存在“法、理、情”間的沖突問題。例如，某大學(xué)生先后于河南省某村掏了2 窩小鳥，將其賣出后獲利1 000 余元，經(jīng)有關(guān)方面認(rèn)定該鳥類為國家二級保護動物，該大學(xué)生由此獲刑10 年6 個月。對此，大多數(shù)群眾表示無法接受。三是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《中華人民共和國野生植物保護條例》等相關(guān)條例中給出的處罰條款不具有全面性，也缺少客觀的價值評估標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于污染野生動植物生長環(huán)境、非法加工經(jīng)營野生動植物等方面的違法違規(guī)行為，相關(guān)條例中并未給出明確的處罰措施。

1.3 信息化程度較低

野生動植物資源是動態(tài)發(fā)展的，采用常規(guī)的管理手段，無法做到對現(xiàn)有野生動植物資源的全面保護。在信息化、智能化發(fā)展背景下，多種信息技術(shù)被應(yīng)用于野生動植物資源保護，提升了管理保護的全面性。然而，當(dāng)前地方野生動植物資源保護信息化程度普遍較低，具體表現(xiàn)在信息技術(shù)應(yīng)用方面。一些自然保護區(qū)并未將全球定位系統(tǒng)及其他動態(tài)監(jiān)測技術(shù)與傳統(tǒng)管理保護措施進行有機結(jié)合，導(dǎo)致區(qū)域資源分配的合理性不足、保護工作的全面性缺失，一旦出現(xiàn)野生動物需要救治或不法分子偷獵、偷挖珍稀野生動植物的情況，難以對其進行及時處理。另外，保護區(qū)普遍缺乏專業(yè)的數(shù)字化技術(shù)人員承擔(dān)信息化系統(tǒng)平臺的運行與維護工作?，F(xiàn)有人員盡管具有豐富的野生動植物資源管理經(jīng)驗，但是不具備較強的信息化操作能力，導(dǎo)致信息技術(shù)的普及、應(yīng)用程度不高。

1.4 保護能力不足

基層保護野生動植物資源的能力關(guān)系到相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對其資源保護效果的提升也有極大的影響。但是，目前許多地方野生動植物資源保護能力不足，具體表現(xiàn)在以下4 個方面。①盡管劃定了野生動植物資源保護區(qū)域，制定了相關(guān)保護名錄，但食用野生動物、盜挖野生植物現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如2017—2018 年黃某在湖北省黃石市非法狩獵野兔、豬獾、斑鳩、麂子和刺猬等野生動物，經(jīng)地方有關(guān)部門確認(rèn)，黃某所狩獵的野生動物分別為省級保護動物華南兔、豬獾、珠頸斑鳩、小麂及國家三級保護動物刺猬。②濫用森林資源，隨意砍伐樹木，導(dǎo)致野生動植物棲息地不斷退化、縮減，種群交流嚴(yán)重受阻。③地方旅游業(yè)的快速發(fā)展擴大了人們的活動范圍，部分人在旅游途中不注重保護野生動植物棲息地環(huán)境，亂扔垃圾，導(dǎo)致野生動植物的生存環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。④受專業(yè)型人才匱乏、經(jīng)費投入不足的影響，動植物檢疫工作開展緩慢，存在監(jiān)測盲區(qū)，從而加大了重大動植物疫病傳播風(fēng)險。

1.5 保護監(jiān)督體系缺乏

監(jiān)督管理體系的建設(shè)有利于遏制涉野生動植物資源犯罪，提升管理與保護水平。現(xiàn)階段，很多地方缺乏保護野生動植物資源的監(jiān)督管理體系。這從頻繁發(fā)生的非法捕捉、捕獵野生動物及隨意采挖野生植物的案件中就可以看出。例如，有群眾舉報浙江省淳安縣某男子非法采挖并販賣自家附近山林的野生蘭花，該男子因此被刑事拘留。在此事件調(diào)查過程中，地方保護站負責(zé)人表示，該縣山林面積較大，蘭花品種多樣，盜挖現(xiàn)象時有發(fā)生。這從側(cè)面反映出該縣并未針對野生蘭花保護采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。倘若該縣野生動植物資源監(jiān)督管理工作落實到位，就能及時發(fā)現(xiàn)并遏制盜挖現(xiàn)象，而不是被動接受群眾舉報。

2 加強野生動植物資源保護的策略

2.1 強化群眾野生動植物資源保護意識

地方政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門建立宣傳組織，面向群眾普及野生動植物資源保護相關(guān)的法律法規(guī)，讓群眾認(rèn)識到非法獵捕野生動物、盜挖野生植物是違法的，使其認(rèn)識到該類資源的重要性。為保證宣傳效果，地方基層組織機構(gòu)可將線上宣傳與線下活動進行有機結(jié)合。一方面，通過發(fā)布文章、拍攝視頻、直播等當(dāng)代人能快速接受的方法擴大宣傳范圍，利用新媒體工具的信息傳遞優(yōu)勢來增強人們的保護意識；另一方面，根據(jù)地方野生動植物資源特色開展多元化的線下宣傳活動。例如，某地鳥類較多，即使是當(dāng)?shù)厝艘膊荒軠?zhǔn)確識別其種類，那么基層組織可以組織開展“愛鳥周”主題活動，或者與地方圖書館合作舉辦鳥類知識科普講座、知識競賽，并向群眾發(fā)放宣傳冊，宣傳保護鳥類的知識。再如，某地群眾對野生動物疫病防控沒有明確認(rèn)知，基層組織機構(gòu)可以借助抖音等新媒體平臺的直播功能宣傳野生動物疫病相關(guān)知識，線下組織開展“野生動物疫病防控宣傳月”活動，深化群眾對野生動物疫源疫病的認(rèn)知。

2.2 健全野生動植物資源保護相關(guān)的法律法規(guī)

為維持物種多樣性，讓野生動植物資源保護有法可依，應(yīng)從立法層面入手，如拓展《中華人民共和國刑法》中野生動植物保護范圍。在此過程中，對現(xiàn)有野生動植物資源種類進行梳理，不只是關(guān)注珍稀、瀕危野生動植物，也要將更多珍稀、瀕危范圍之外的野生動植物納入保護行列。同時，要完善《中華人民共和國刑法》中對破壞野生動植物資源犯罪的行為界定，充分考慮非法捕獵、運輸、出售及購買、食用等多個犯罪環(huán)節(jié)對野生動植物資源的威脅，除了遏制破壞野生動植物資源犯罪分子行為外，也要增加對野生動植物食客、野生動植物制品持有者的懲罰手段。因為食客的食用需求及野生動植物制品持有者的收藏需求是不法分子破壞野生動植物資源的最大動機之一。

為了減少司法實踐中對行為人的認(rèn)定困境，同樣需要在法律中對野生動植物食客、野生動植物制品持有者的破壞行為及處罰情況予以明確界定。從生物入侵的角度看，無序放生行為可能會造成物種入侵，難以判斷相關(guān)行為人是否犯罪。國家立法部門應(yīng)當(dāng)與野生動植物保護、自然生態(tài)保護、海洋保護等相關(guān)部門聯(lián)合制定入侵物種名錄，明確指出不允許放生的物種，并警示大家不可隨意放生。

牟取高額利益是絕大多數(shù)破壞野生動植物資源犯罪的最終目的，對此類犯罪行為處罰不足是我國實施野生動植物資源保護面臨的重大問題之一。對此，我國有必要以犯罪對象為標(biāo)準(zhǔn)，針對不同犯罪情節(jié)嚴(yán)重程度，配置罰金刑、資格刑等處罰手段，并提高相關(guān)懲戒標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對不法分子進行經(jīng)濟制裁，拉緊犯罪紅線；另一方面，剝奪不法分子的部分公民權(quán)利，從源頭遏制犯罪行為的發(fā)生。

2.3 推進野生動植物資源保護信息化

信息化是當(dāng)前野生動植物管理保護的主流趨勢。地方政府有必要將無人機技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、3S 技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)管理保護措施進行有機結(jié)合，推進野生動植物資源保護的信息化，為實現(xiàn)全面的管理與保護提供有力的技術(shù)支持。以野生動物普查為例，普查是管理保護工作開展的基礎(chǔ)，通過調(diào)查、了解野生動物生存情況變化，實施針對性管理保護措施。以往，在野生動物資源管理與保護過程中主要采用人工普查方法。人工普查雖然能準(zhǔn)確獲得某個或某類動物的生存信息，但耗時長、成本高，難以覆蓋大面積廣闊區(qū)域，也易驚擾野生動物。利用無人機技術(shù)則恰好彌補了人工普查的缺點。因此，可采用無人機普查與人工普查相結(jié)合的方式開展野生動物普查工作。對于群體生活的野生動物，應(yīng)用無人機監(jiān)控其族群活動，實時監(jiān)控是否有盜獵者非法捕捉、捕殺野生動物；對于通常獨立行動的野生動物，以人工手段進行普查，以獲得準(zhǔn)確的信息?；蛘哌\用3S 技術(shù)了解相關(guān)資源的分布情況，以及不同野生動植物的數(shù)量、棲息地狀況，據(jù)此合理劃分管理保護區(qū)域。

另外，自然保護區(qū)應(yīng)在地方政府的引導(dǎo)下，加強信息化管理相關(guān)制度建設(shè)，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施管理制度、信息系統(tǒng)平臺運作制度、信息安全保障制度、信息風(fēng)險預(yù)警與防控制度等，為管理保護信息化程度的進一步提升提供有力的制度保障；應(yīng)根據(jù)當(dāng)前信息化建設(shè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求，引入、培養(yǎng)技術(shù)人才，以滿足信息化建設(shè)的人才需求。

2.4 全面提升野生動植物資源保護能力

地方政府應(yīng)從區(qū)域規(guī)劃、森林資源保護、環(huán)境治理及動植物疫病檢疫4 個方面入手，全面提升野生動物資源保護能力。區(qū)域規(guī)劃方面，對于野生動物活動頻繁、野生珍稀及瀕危植物生長茂盛的核心區(qū)域，嚴(yán)格禁止人類活動，防止人為造成的棲息地環(huán)境污染，避免人類活動干擾野生動植物生存；對于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的緩沖區(qū)域，應(yīng)加強中、幼林撫育管理，豐富物種多種性，為野生動植物創(chuàng)造適宜的生存環(huán)境。森林資源保護方面，可加強對森林資源保護的監(jiān)督，通過開展專項行動嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)砍伐森林樹木的行為。例如，陜西省西安市高新區(qū)深入開展“ 2022 清風(fēng)行動”，專門設(shè)置野生植物違法舉報電話，發(fā)揮群眾力量對違法違規(guī)砍伐林木的行為進行嚴(yán)厲打擊。環(huán)境治理方面，依托生態(tài)旅游、休閑旅游的發(fā)展模式，滲透綠色發(fā)展理念，將靠近野生動植物生存區(qū)域的附近區(qū)域環(huán)境治理納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。動植物疫病檢疫方面，地方管理機構(gòu)可外聘研究院、高等院校、疫病檢疫部門專家面向檢疫人員進行重大動植物疫病監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，更新檢疫人員的疫病監(jiān)測、防控知識，加強專業(yè)人才培訓(xùn)，同時加大相關(guān)經(jīng)費投入，優(yōu)化疫病監(jiān)測與檢疫手段，為疫病監(jiān)測與檢疫工作的落實創(chuàng)造良好的條件。

2.5 構(gòu)建野生動植物資源保護監(jiān)督體系

為有效遏制破壞野生動植物資源犯罪，提升保護能力，地方政府有必要構(gòu)建完善的野生動植物資源保護監(jiān)督管理體系。首先，加快相關(guān)配套制度的制定進程，針對采挖、狩獵、繁育野生動植物等制定專門的管理制度，并出臺致害補償辦法，以完善監(jiān)管制度體系；其次，開展專項非法獵殺、非法經(jīng)營打擊行動，積極落實監(jiān)督管理工作；最后，加強執(zhí)法建設(shè)，厘清各方權(quán)責(zé)，構(gòu)建多方參與的執(zhí)法機制。就野生動物資源保護而言，可參照湖南省監(jiān)督體系建設(shè)經(jīng)驗。2018 年，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于禁止獵捕野生動物的通告》中指出，要在5 a 期限內(nèi)實現(xiàn)全省全面禁止獵捕野生動物。此外，湖南省開展了野生動物保護監(jiān)督管理系列行動，具體有“百日”“獵狐”“利劍”等專項打擊非法獵殺、非法經(jīng)營行動，并在2017 年末至2019 年末查處相關(guān)違法案件740 起，處罰違法分子764 人，共繳獲31.14 萬件野生動物資源?，F(xiàn)階段，湖南省野生動物保護監(jiān)督管理體系已經(jīng)相對完備，并取得了有效的保護成果。

3 結(jié)語

保護野生動植物資源具有重要意義，既對維持物種多樣性與生態(tài)系統(tǒng)平衡有積極作用，而且有利于人與自然和諧相處。當(dāng)前，我國在野生動植物資源保護過程中存在諸多問題，涉及保護意識建立、法律法規(guī)建設(shè)、信息化發(fā)展、保護能力提升及保護行為監(jiān)督5個方面。作為保護野生動植物資源的重要力量，地方基層組織應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，加強宣傳，提升人們的認(rèn)識，積極貫徹執(zhí)行相關(guān)法律條例，加強野生動植物保護信息化建設(shè)，并提升自身對野生動植物的保護能力，同時構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系等，將相關(guān)違法違規(guī)行為扼殺在搖籃里。