當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治化治理存在問(wèn)題及對(duì)策

王麗莉

（中共清水縣委黨校，甘肅 清水 741400）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和內(nèi)在保障，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要重視提升法治化治理水平，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展有法可依，并提升居民法律素養(yǎng)，降低農(nóng)村地區(qū)犯罪情況的發(fā)生率，助力縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

1 加強(qiáng)農(nóng)村法治化治理的重要意義

1.1 有利于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在很大程度上影響著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律作為上層建筑對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位有著重要作用。在鄉(xiāng)村振興背景下，加快農(nóng)村治理法治化建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升。

1.2 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

農(nóng)村法治化治理強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性，同時(shí)表現(xiàn)出法律強(qiáng)大的調(diào)控效果。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，但在人們生活水平得到顯著提升的同時(shí)，難免會(huì)引發(fā)一系列糾紛。部分農(nóng)村居民存在法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，使得法律在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)控效果大打折扣，從而給農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展造成阻礙。而加強(qiáng)農(nóng)村治理法治化建設(shè)，建立規(guī)范、有效的法治機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)制度，可以有效解決居民的糾紛，從而有助于建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 有利于形成全面依法治國(guó)的格局

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村法治化治理是我國(guó)治國(guó)理政的重要組成部分，提升農(nóng)村法治化治理水平有助于加快形成全面依法治國(guó)的格局。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治化治理中存在的問(wèn)題

2.1 法治建設(shè)主體缺失

目前，我國(guó)農(nóng)村法治化治理過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題是法治建設(shè)主體缺失。這在很大程度上阻礙了農(nóng)村法治治理水平的提升，最終限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，部分農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄，對(duì)于一些法律糾紛的調(diào)解存在參與度較低的情況，給農(nóng)村治理法治化建設(shè)造成了嚴(yán)重的阻礙。部分農(nóng)村居民對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的法律政策理解不到位，使得其無(wú)法科學(xué)有效地行使合法權(quán)利，從而給部分村干部私下收受賄賂、暗箱操作等提供了可乘之機(jī)。第二，由于經(jīng)濟(jì)、文化等條件的限制，農(nóng)村地區(qū)缺乏高素質(zhì)的法律人才。一些農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、交通不便，很多高素質(zhì)的法律人才不愿意投身農(nóng)村建設(shè)中。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村法治化治理進(jìn)程緩慢，而且在很大程度上制約了鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

2.2 部分農(nóng)村居民法治意識(shí)淡薄

目前，部分農(nóng)村居民受教育程度較低，法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)淡薄。雖然很多農(nóng)村地區(qū)重視法治化建設(shè)工作，并且開(kāi)展了一系列普法宣傳等活動(dòng)，但是由于普法宣傳力度不夠，導(dǎo)致宣傳效果不理想。同時(shí)，部分農(nóng)村居民沒(méi)有意識(shí)到法律對(duì)其生活的影響，在很大程度上限制了普法宣傳效果的提升。在這種情況下，村民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，無(wú)法通過(guò)合法的手段進(jìn)行維權(quán)，導(dǎo)致不法分子乘機(jī)損害村民的合法權(quán)益，給農(nóng)村法治治理工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重的阻礙。

2.3 受傳統(tǒng)落后思想的影響

在農(nóng)村法治化治理過(guò)程中，農(nóng)村部分傳統(tǒng)落后思想會(huì)影響法治治理工作的正常、有序開(kāi)展。我國(guó)很多風(fēng)俗習(xí)慣是幾代人積累和保留下來(lái)的，雖然其中有很多內(nèi)容符合當(dāng)前的法律法規(guī)規(guī)定，但是仍然有一部分風(fēng)俗習(xí)慣傳統(tǒng)封建思想濃厚，用于解決糾紛問(wèn)題時(shí)不可避免地會(huì)與法律法規(guī)相沖突，不利于農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展法治化治理工作。目前，部分村民發(fā)生矛盾時(shí)最直接的解決方式是雙方調(diào)解，他們通常認(rèn)為運(yùn)用法律的手段進(jìn)行糾紛公開(kāi)處理甚至鬧上法庭是一件不光彩的事情。部分村民不懂得采用法律武器保護(hù)受侵害一方，盲目地認(rèn)為掩蓋和私了是保護(hù)他們的最佳方式。

2.4 相關(guān)法律法規(guī)不健全

眾所周知，依法治國(guó)的首要要求是有法可依，所以農(nóng)村法治化治理工作的高效開(kāi)展需要有效的法律法規(guī)作為支持。然而，受多方面因素限制，目前我國(guó)農(nóng)村法治化治理相關(guān)的法律法規(guī)不健全。第一，相關(guān)法律法規(guī)不完善。農(nóng)村法治化治理工作涉及范圍較廣，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化及教育等方面。我國(guó)針對(duì)部分領(lǐng)域出臺(tái)了完善的法律，但是仍然有部分領(lǐng)域缺失法律支持，在很大程度上阻礙了農(nóng)村法治化治理工作的正常開(kāi)展。第二，部分法律規(guī)范與居民生活之間的張力較大，造成法律條文處于架空狀態(tài)，不能被高效、有序地應(yīng)用到農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)生活中，從而流于形式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而部分與法治化治理相關(guān)的法律規(guī)范落后于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二者不相適應(yīng)的情況導(dǎo)致農(nóng)村法治化治理嚴(yán)重受限，甚至部分與農(nóng)村法治相關(guān)的法律呈現(xiàn)空白狀態(tài)，出現(xiàn)了無(wú)法可依的尷尬局面。第三，某些法律規(guī)范內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，在很大程度上制約了農(nóng)村法治化治理工作的有效開(kāi)展。例如，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地承包法》中雖然明確了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和要求，但是內(nèi)容十分寬泛，一些必要的權(quán)利、義務(wù)劃分不清晰、不明確，最終影響法律的應(yīng)用效力。

2.5 受訴訟成本及司法公信力的制約

當(dāng)前農(nóng)村法治化治理工作開(kāi)展存在問(wèn)題，還與訴訟成本及司法公信力相關(guān)聯(lián)，具體體現(xiàn)如下。第一，由于大部分村民的收入來(lái)源以種植業(yè)為主，收入水平較低，加之所處地區(qū)距離區(qū)縣、市鎮(zhèn)都有一定的距離，導(dǎo)致訴訟成本大幅度提高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)；第二，鄉(xiāng)村司法面臨的外部干預(yù)從未杜絕，關(guān)系案、人情案仍然存在，執(zhí)行難問(wèn)題突出，因此，一些村民不愿意采用訴訟方式解決問(wèn)題，導(dǎo)致司法公信力較低。

3 推進(jìn)農(nóng)村法治化治理的路徑

3.1 完善農(nóng)村法律人才培養(yǎng)機(jī)制

法律人才是農(nóng)村法治化治理工作開(kāi)展必不可少的關(guān)鍵因素，一旦法律人才匱乏，那么農(nóng)村法治化治理工作必然無(wú)法正常、有序開(kāi)展，同時(shí)在很大程度上影響農(nóng)民對(duì)于法律法規(guī)的信任度。因此，我國(guó)需要建立健全人才培養(yǎng)與供給機(jī)制，為農(nóng)村法治化治理輸送大批高素質(zhì)法律人才，確保農(nóng)村法治化治理工作高效開(kāi)展。第一，貫徹落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)法律人才引進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)十分重視法律人才的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大法律人才培養(yǎng)規(guī)模，很多城市的法律人才已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)。在這種情況下，各地需要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，讓法律人才可以投身農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)中，為農(nóng)村地區(qū)法治化治理工作有序開(kāi)展創(chuàng)造“硬件”條件。在為農(nóng)村地區(qū)輸送法律人才時(shí)，為了真正留住人才，避免人才過(guò)度流失，需要加強(qiáng)政策支持，給予法律人才充足的物質(zhì)保障，同時(shí)明確最低服務(wù)年限，讓他們可以真正為農(nóng)村法治化治理工作的開(kāi)展盡職盡責(zé)。第二，強(qiáng)化農(nóng)村居民主人翁意識(shí)。農(nóng)村居民作為農(nóng)村法治化治理的主體，也是最直接的受益者。但是，因?yàn)楹芏啻迕穹梢庾R(shí)淡薄，所以無(wú)法真正理解法治化治理工作對(duì)于改善他們生活的重要性，在很大程度上限制了法治化治理體系的構(gòu)建。因此，當(dāng)前迫切需要將農(nóng)村法治化治理工作開(kāi)展的重要性、意義等內(nèi)容，以一種更加直觀的方式讓農(nóng)民了解，讓他們切身感受到法治化治理工作的開(kāi)展對(duì)于自身生活質(zhì)量的提升有著直接的影響，如此便可以使其積極、主動(dòng)投身法治化治理工作。第三，提升村干部的法律素養(yǎng)。單純依靠人才引進(jìn)顯然無(wú)法真正提升農(nóng)村法治化治理水平，還需要重點(diǎn)提升農(nóng)村村干部的整體素質(zhì)，尤其是其法律意識(shí)和素養(yǎng)。因?yàn)榇甯刹康姆伤仞B(yǎng)在很大程度上決定著村民糾紛問(wèn)題能否得到有效解決，可以最直接地扭轉(zhuǎn)農(nóng)村法律人才匱乏的尷尬局面。

3.2 加大法治宣傳力度，營(yíng)造法治氛圍

目前，雖然很多農(nóng)村地區(qū)一直在開(kāi)展普法宣傳工作，但是效果不盡如人意，關(guān)鍵在于普法任務(wù)落實(shí)不到位，宣傳過(guò)于形式化，起不到實(shí)質(zhì)性作用?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村普法宣傳大多采用拉條幅、發(fā)宣傳單等方式，由于手段不具備直觀性，村民對(duì)于宣傳內(nèi)容的理解不到位，所以宣傳效果不佳。對(duì)此，在實(shí)際進(jìn)行普法宣傳時(shí)，需要明確劃分任務(wù)，創(chuàng)新宣傳方式，如定期舉行普法研討會(huì)、案例講解活動(dòng)等，以更加直觀的方式讓居民了解法律的重要作用，提升法律宣傳效果。在人口比較集中的一些村莊，可將普法宣傳與歌謠、戲劇及觀影等文化載體充分結(jié)合，吸引更多村民參與其中，以擴(kuò)大普法宣傳范圍。與此同時(shí)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展給農(nóng)村普法宣傳提供了巨大的便利。相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以采用“兩微一端”等平臺(tái)，以居民感興趣的方式進(jìn)行普法宣傳，為農(nóng)村高效開(kāi)展法治化治理工作奠定基礎(chǔ)。

此外，為了獲得理想的普法效果，相關(guān)部門(mén)需要做到以下幾點(diǎn)。第一，在農(nóng)村初高中教育教學(xué)過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)青少年的普法宣傳，一般除了法律基礎(chǔ)知識(shí)，還需要定期安排相關(guān)的講座，同時(shí)設(shè)置模擬法庭及以案釋法觀影等活動(dòng)課程，為農(nóng)村法治化治理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村普法宣傳內(nèi)容要具備針對(duì)性，真正讓村民意識(shí)到相關(guān)法律對(duì)于他們切身利益關(guān)系重大，才能大幅調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，為后續(xù)法治化治理水平的提升奠定良好基礎(chǔ)。例如，相關(guān)普法宣傳機(jī)構(gòu)可以對(duì)外聘請(qǐng)專家為村民普及一些他們關(guān)心的相關(guān)法律知識(shí)，如房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面的法律法規(guī)。第三，在實(shí)際開(kāi)展宣傳活動(dòng)的過(guò)程中，要明確普法宣傳責(zé)任人，秉持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的客觀原則，讓普法宣傳工作真正落實(shí)到位。不僅如此，在日常法治化治理工作中，遇到村民之間存在矛盾糾紛問(wèn)題時(shí)，要善于融入法律宣傳理念，做到以案釋法，在充分化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，提升村民的法律意識(shí)和素養(yǎng)，為農(nóng)村法治化治理工作的高效開(kāi)展提供保障。

3.3 構(gòu)建新型農(nóng)村法治治理格局

首先，將農(nóng)村法治化治理納入依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針。農(nóng)村法治化治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的有機(jī)組成部分，其應(yīng)與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，既要做到不違反依法治國(guó)的大方向要求，又要做到切實(shí)符合農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣。其次，打造“一元多層級(jí)”的新型治理格局。目前，農(nóng)村法治化治理工作的開(kāi)展急需打破傳統(tǒng)的理念和格局限制，形成“一元多層級(jí)”的新型治理格局。相比傳統(tǒng)的治理模式，該格局強(qiáng)調(diào)發(fā)揮村干部帶頭作用，通過(guò)確保村組織的法律治理規(guī)范性，落實(shí)上級(jí)布置的各項(xiàng)治理任務(wù)，讓全體村民可以積極、主動(dòng)地投身法治化治理工作。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)立法

盡管我國(guó)十分重視農(nóng)村基層法治化治理，但是對(duì)于很多農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍然存在治理方式單一、人口流動(dòng)大等問(wèn)題，不僅給農(nóng)村法治化治理工作的開(kāi)展造成影響，而且阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理方面的法律法規(guī)建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)法治化治理工作體系更加健全。對(duì)此，相關(guān)立法部門(mén)要重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)法治化治理現(xiàn)狀，出臺(tái)具備針對(duì)性的法律條例，為開(kāi)展法治化治理工作提供有效的法律依據(jù)；對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法治化治理工作中存在的一些不合乎實(shí)際情況的法律條文要予以廢除，結(jié)合新的發(fā)展趨勢(shì)補(bǔ)充符合實(shí)際需求的法律條文。同時(shí)，各地需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展特色，因地制宜地出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)。

3.5 構(gòu)建農(nóng)村法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為保證農(nóng)村法治化治理工作高效開(kāi)展，還需要構(gòu)建規(guī)范的法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。第一，實(shí)現(xiàn)自主監(jiān)督。村民作為法治治理工作開(kāi)展的主體和直接受益者，理應(yīng)發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，為確保農(nóng)村法治化治理工作的高效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。可以通過(guò)構(gòu)建公眾參與機(jī)制，讓村民享受知情權(quán)，形成積極主動(dòng)、人人參與的良好治理氛圍，形成互相監(jiān)督管理的格局，真正發(fā)揮出村民的主體作用。第二，任何工作的有序開(kāi)展都離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的約束，農(nóng)村法治化治理工作的開(kāi)展同樣不例外。在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，以維護(hù)村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保農(nóng)村法治化治理工作合理開(kāi)展。監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立即進(jìn)行整改，避免村民合法權(quán)益受到損害。

3.6 健全農(nóng)村治理管理制度

農(nóng)村基層法治化治理工作的開(kāi)展除了需要相關(guān)人才作為支撐、濃厚的法治氛圍作為基礎(chǔ)，還需要各種管理制度進(jìn)行約束和保障。這同時(shí)是維護(hù)農(nóng)村居民切身利益的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的管理制度不夠完善，約束和指導(dǎo)力度不足，難以為法治化治理工作的開(kāi)展提供依據(jù)，因此，相關(guān)部門(mén)當(dāng)前急需對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整與完善。第一，建立完善的選舉制度。選舉制度影響農(nóng)民合理合法表達(dá)自己的意愿，因此，建議從候選人確定、投票計(jì)票程序、監(jiān)督選舉等各方面對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村選舉制度進(jìn)行細(xì)化與完善。第二，建立完善的民主決策制度，盡量做到農(nóng)村集體事務(wù)民主化、規(guī)范化開(kāi)展。尤其在召開(kāi)村民會(huì)議時(shí)，要充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，真正做到?jīng)Q策代表農(nóng)民、決策為了農(nóng)民。第三，健全公眾參與機(jī)制，保障村民的知情權(quán)，確保農(nóng)村法治化治理全過(guò)程中村民能積極參與、討論獻(xiàn)策、監(jiān)督他人。村民在監(jiān)督過(guò)程中逐漸知法、懂法、用法，以利于充分提高他們的法治意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化村民在農(nóng)村法治化建設(shè)中的主體地位。

3.7 增強(qiáng)司法公信力、減少農(nóng)民訴訟成本

第一，加大基層反腐力度，特別是對(duì)于司法腐敗問(wèn)題要堅(jiān)持零容忍，政府方面要排查宗族勢(shì)力對(duì)于司法公正的干預(yù)問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮出司法工作的作用和效果，提升司法公信力，以司法手段降低村霸、惡霸等問(wèn)題出現(xiàn)的概率；第二，提高法官專業(yè)化水平，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，確保調(diào)解書(shū)可以發(fā)揮出切實(shí)作用，并確保法官能用相關(guān)的法律專業(yè)用語(yǔ)對(duì)村民進(jìn)行有效解釋和說(shuō)明，讓原本抽象復(fù)雜的法律專業(yè)知識(shí)通俗化，確保法治化治理工作走深走實(shí)；第三，構(gòu)建多元化的農(nóng)村基層糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)村鎮(zhèn)司法調(diào)解、基層法律服務(wù)調(diào)解制度的進(jìn)一步完善和健全；第四，相關(guān)部門(mén)針對(duì)廣大偏遠(yuǎn)山村或農(nóng)民農(nóng)忙季節(jié)，可以在條件允許的情況下，將法庭開(kāi)設(shè)到涉案農(nóng)民村里，不僅能減少農(nóng)民訴訟成本，還能使更多農(nóng)民旁聽(tīng)案件，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)司法公信力。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村法治化治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略工程，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化及政治發(fā)展影響極大。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法治化治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須有針對(duì)性地采取措施予以解決，如此才能讓法治化治理工作規(guī)范進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)快速、穩(wěn)定發(fā)展。