莊浪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉建龍 李城德

（1.莊浪縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 莊浪 744699；2.甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

近年來，甘肅省莊浪縣深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅省時(shí)的重要講話和指示精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅(jiān)持示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合、改革驅(qū)動(dòng)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

1 莊浪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成就

1.1 突出精準(zhǔn)施策，有效鞏固脫貧成果

莊浪縣嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，統(tǒng)籌財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、涉農(nóng)整合資金，加大產(chǎn)業(yè)到戶資金投入力度，開展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。2021 年，莊浪縣共到位中央、省、市、縣財(cái)政銜接資金48 741.95 萬元，其中用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的24 775.32 萬元，占50.83%；支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)18 196.26 萬元，占37.33%。莊浪縣整合資金后安排支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展2 類52 個(gè)項(xiàng)目30 669.80 萬元，占到位資金的52.30%；支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)22 411.13 萬元，占到位資金的38.21%，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)資金投入占比高于占整合資金總額20.00%的要求。莊浪縣在充分尊重農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展公司平等自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在2021 年1 月對(duì)已到期的1.89 億元到戶入股資金合同全部進(jìn)行了續(xù)簽，合同期限3 a。截至2022 年3 月，莊浪縣到戶入股資金運(yùn)行良好、規(guī)范安全，已分紅299.08 萬元。此外，莊浪縣還緊盯2 835 戶易返貧致貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶和脫貧戶，精準(zhǔn)實(shí)施“到鄉(xiāng)到村帶戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為“三類戶”補(bǔ)助牛犢7 138 頭、中蜂3 000 箱，投放良種牛3 819 頭、凍配牛9 223 頭，補(bǔ)植果園2 313.33 hm，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)4 713.33 hm，補(bǔ)貼種植糧飼兼用型玉米2 533.33 hm、種薯2 600.00 hm、中藥材654.96 hm，獎(jiǎng)補(bǔ)“五小”產(chǎn)業(yè)4 474 戶。

1.2 突出提質(zhì)增效，提檔升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)

莊浪縣聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化、生態(tài)化，堅(jiān)持規(guī)模化、基地化、機(jī)械化和訂單化生產(chǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。當(dāng)?shù)卣幹屏税O果、馬鈴薯、肉牛等12 個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方案，建立現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。莊浪縣在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，抓建有機(jī)蘋果示范區(qū)0.37 萬hm，打造南湖鎮(zhèn)、北山等5 個(gè)“萬畝產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，建成梯田生態(tài)蘋果示范區(qū)1.47 萬hm、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.00 萬hm、蘋果冷鏈保鮮庫19 個(gè)、蘋果分揀線和復(fù)合果蔬汁生產(chǎn)線各1 條，掛果園2.44 萬hm。萬泉鎮(zhèn)榮獲2021 年甘肅省唯一的全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)“十億元鎮(zhèn)”稱號(hào)。莊浪縣在發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)過程中，建成“萬畝馬鈴薯綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”2 個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品（馬鈴薯）原料基地0.67 萬 hm，新建種薯聯(lián)棟日光溫室 2.10 萬 m，生產(chǎn)“莊薯”系列馬鈴薯原原種2 100 萬粒，馬鈴薯總產(chǎn)量48.3萬t、產(chǎn)值5.3 億元，啟動(dòng)了省級(jí)馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。該縣在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)過程中，新建（擴(kuò)建）百頭以上養(yǎng)牛場(chǎng)2 處、3 萬只養(yǎng)雞場(chǎng)1 處、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)3 處，續(xù)建500 頭以上養(yǎng)牛場(chǎng)1 處，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到119 個(gè)；完成肉牛授配2.8 萬頭，建立飼草種植基地19 處，種植飼草2.7 萬hm，新建、擴(kuò)建飼草料收貯加工企業(yè)各1 處，青貯飼草37.3 萬t、干草產(chǎn)量16 萬t。在發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)過程中，全縣開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，共培養(yǎng)5 522 人，累計(jì)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力10.72 萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入16.93 億元。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，莊浪縣堅(jiān)持因地制宜發(fā)展藥、菜、蜂等產(chǎn)業(yè)，種植中藥材813.33 hm、蔬菜 5 333.33 hm，養(yǎng)殖中蜂 3 000 箱，扶持發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)4 474 戶，進(jìn)一步拓寬了人們的增收渠道。在保護(hù)種質(zhì)資源過程中，莊浪縣全面完成農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作，收集種質(zhì)資源101 份，移交甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所67 份，審核入庫30 份；引進(jìn)冬小麥新品種（系）26 個(gè)，選育出3 個(gè)新品系參加省馬鈴薯品種多點(diǎn)聯(lián)合試驗(yàn)，1 個(gè)新品系參加國(guó)家中晚熟西北組馬鈴薯區(qū)試，遴選“平?jīng)黾t?！庇N群1 000頭；創(chuàng)建“甘味”品牌，新申報(bào)綠色食品5 個(gè)，52 個(gè)“三品一標(biāo)”企業(yè)全部納入追溯平臺(tái)注冊(cè)管理。在落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策過程中，莊浪縣簽單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4 230.9 萬元，開展定損理賠2 254.7 萬元，受益農(nóng)戶19 720 戶，有效保障了災(zāi)后農(nóng)戶特別是“三類戶”的收益穩(wěn)定。

1.3 突出綜合施策，全力保障糧食安全

莊浪縣深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)持把撂荒耕地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、耕地托管、糧食種植等有機(jī)結(jié)合起來，并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核，確保年末耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)達(dá)標(biāo)。莊浪縣全力整治撂荒耕地，印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村撂荒地綜合整治工作方案》，共排摸撂荒地2 999.6 hm，采取“四個(gè)一批”辦法，完成撂荒地整治2 976.9 hm；全力落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼5 448 萬元，補(bǔ)貼機(jī)具910 臺(tái)（件），充分調(diào)動(dòng)了合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民的種糧積極性；完成深松整地1 333.3 hm，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)面積2 000.0 hm，修復(fù)水毀農(nóng)田646.7 hm。截至目前，莊浪縣投資2 502.04 萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.3 hm。2021 年，莊浪縣糧食種植面積達(dá)到54 473.3 hm，推廣旱作農(nóng)業(yè)46 666.7 hm，糧食產(chǎn)量達(dá)到21.55 萬t。

1.4 突出整治提升，有效改善人居環(huán)境

莊浪縣全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，相繼開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治暨拆違治亂攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境冬季集中整治行動(dòng)等活動(dòng)，改造農(nóng)村戶廁1 萬座、行政村衛(wèi)生公廁43 座，實(shí)現(xiàn)行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率100%。該縣持續(xù)開展以“清臟、治亂、拆?！睘橹攸c(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，鞏固提升“三清一改”成果，累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾1.2 萬t，拆除廢棄院道2 190 座、危舊房30.9 萬m、殘?jiān)珨啾?.5 萬m、廢棄畜禽圈舍2.2 萬m，整治閑置麥場(chǎng)20.7 萬m、雜物棚2 097 個(gè)，清理“三堆”78 927 處、露天垃圾點(diǎn)1 415處，治理溝渠6 490 m、河道2 710 m，完成“三荒”造林2 000 hm，栽植行道樹290 km，創(chuàng)建“清潔村莊”示范村82 個(gè)。莊浪縣為各村安排管護(hù)基金1 萬元，累計(jì)達(dá)到4 萬元，有效保障了農(nóng)村公益性設(shè)施共管共享工作順利開展。此外，莊浪縣大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用畜禽糞污資源134.2 萬 t，回收廢舊農(nóng)膜 4 657 t，處理利用尾菜 1.02 萬 t，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、尾菜處理利用率分別達(dá)到78.0%、82.0%和46.5%，逐步構(gòu)建了“縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、主體小循環(huán)”的發(fā)展格局。

1.5 突出規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

莊浪縣采取填平補(bǔ)齊、完善功能、打造提升的思路，以村莊規(guī)劃為先導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。該縣確定產(chǎn)業(yè)支撐有力、公共服務(wù)完善的72 個(gè)村為先行村，基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的168 個(gè)村為重點(diǎn)村，基礎(chǔ)條件差、發(fā)展滯后的53 個(gè)村為攻堅(jiān)村，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃56 個(gè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)赝度胭Y金2.2 億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、村組道路和巷道硬化、村級(jí)服務(wù)設(shè)施提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程，建成鄉(xiāng)村建設(shè)示范村36 個(gè)（其中省級(jí)2個(gè)、市級(jí)13 個(gè)、縣級(jí)21 個(gè)），村民生產(chǎn)生活條件持續(xù)提升。

此外，莊浪縣按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、不明確類型”五種類型，完成了縣域村莊分類工作，其中集聚提升類264 個(gè)，占比90.1%；城郊融合類19 個(gè)，占比6.48%；特色保護(hù)類9 個(gè)，占比3.07%；搬遷撤并類1 個(gè)，占比0.34%。

1.6 增強(qiáng)動(dòng)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

莊浪縣堅(jiān)持把農(nóng)村改革作為創(chuàng)新體制機(jī)制、破解瓶頸問題、加快“三農(nóng)”發(fā)展的有力抓手和有效途徑，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。該縣引進(jìn)培育龍頭企業(yè)2個(gè)，新建、改建、擴(kuò)建龍頭企業(yè)3 個(gè)，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1 個(gè)、省級(jí)2 個(gè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)到79 戶。莊浪縣現(xiàn)有較規(guī)范以上農(nóng)民專業(yè)合作社1 093 個(gè)，其中“五有標(biāo)準(zhǔn)”合作社908 個(gè)，占75.2%；組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社114 個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社9 個(gè)、省級(jí)37 個(gè)、市級(jí)47 個(gè)，認(rèn)定縣級(jí)示范社129 個(gè)。2021 年，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)合作社515個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)452 個(gè)、農(nóng)戶4.12 萬戶，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到13.57 億元，較2020 年增長(zhǎng)12%；新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)106個(gè)，累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)758 個(gè)，認(rèn)定省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)6 個(gè)、市級(jí)121 個(gè)、縣級(jí)199 個(gè)。莊浪縣整合各類資金1.65 億元，入股優(yōu)勢(shì)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超2 萬元，其中5 萬元以上的村達(dá)到148 個(gè)；清理核實(shí)村集體資產(chǎn)4.37 億元，量化資產(chǎn)18 737.06 萬元，每個(gè)村組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，股權(quán)證發(fā)放到戶率100%；投資58 萬元建成了莊浪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，激活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，抓建了“三變”改革助推產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范片區(qū)18 個(gè)。2021 年11 月15 日，莊浪縣成功入選全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。

1.7 突出黨建引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理水平

堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，采取“一核突出、三治融合、四輪驅(qū)動(dòng)”的方式，有力有序推進(jìn)水洛鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)2 個(gè)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水洛吊溝、南湖席河、韓店石橋等6 個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村和岳堡岔口、鄭河上寨、朱店吳溝等12 個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，集中打造韓店—南坪—水洛—朱店、通化—永寧—鄭河、岳堡—南湖—趙墩3 個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范帶，形成了以點(diǎn)成線、以線帶面、整體推進(jìn)、全面提升的鄉(xiāng)村治理工作格局。莊浪縣配備專職化村黨組織書記87 名，考聘大學(xué)生村文書194 名，村支部書記、村主任“一肩挑”比例達(dá)到91.2%，對(duì)22 個(gè)相對(duì)破舊的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了改造提升，全縣村級(jí)陣地建設(shè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。該縣相關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約293 份，完善了紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織，全面推行農(nóng)村黨員“積分制”“駕照式”管理和社員“紅黑榜”管理。莊浪縣持續(xù)推廣完善“343”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面落實(shí)一村（居）一法律顧問制度，293 個(gè)行政村專（兼）職法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛1 957 件，調(diào)解成功率96%。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），莊浪縣組建了10 個(gè)縣級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)、156 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)分隊(duì)和1 223 個(gè)村級(jí)志愿服務(wù)支隊(duì)，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗五大核心任務(wù)，累計(jì)開展各類文明實(shí)踐活動(dòng)1.2 萬場(chǎng)（次），服務(wù)5.8 萬人，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。

2 莊浪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

盡管莊浪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后取得了一定的成效，但與省、市、縣要求和人們的期盼相比，還存在一定的差距和不足。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，集約化程度低，以“蘋果、種薯、畜牧”為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模擴(kuò)張問題已經(jīng)基本得到了解決，但質(zhì)量提升、鏈條延伸、創(chuàng)牌增效的問題還沒有從根本上解決。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、欠賬較多，公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、生活，土地撂荒、村莊空心化、集體空殼化等問題逐漸凸顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興壓力較大。三是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模小，帶富致富能力不強(qiáng)，農(nóng)戶收入主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶單打獨(dú)斗難以抵御來自市場(chǎng)及自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范、缺資金、缺實(shí)體、缺人才，營(yíng)銷體系不健全。四是文化提升不到位，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全，一些設(shè)施建成后存在管理主體不明確、運(yùn)行維護(hù)資金未落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員管護(hù)不到位、規(guī)章制度不健全的問題，農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施管理運(yùn)維水平較低，有的甚至長(zhǎng)期閑置，沒有真正發(fā)揮作用。

3 莊浪縣落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)策

3.1 聚焦產(chǎn)業(yè)培育，全面提升綜合效益

莊浪縣應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展布局園區(qū)化、任務(wù)落實(shí)項(xiàng)目化，持續(xù)建基地、擴(kuò)規(guī)模，不斷延鏈條、增效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。莊浪縣規(guī)劃到2025 年，蘋果產(chǎn)業(yè)以全面實(shí)施質(zhì)量提升和有機(jī)改造為抓手，建成省級(jí)蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)綠色食品（蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化基地13 333.3 hm，打造中南部淺山區(qū)有機(jī)蘋果示范基地3 333.3 hm、西北部干旱山區(qū)梯田生態(tài)蘋果示范基地4 466.7 hm，新建貯藏保鮮庫18 座，改造提升老果園6 666.7 hm，貯藏能力達(dá)到33 萬t，優(yōu)果率為85%以上，商品率為96%以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以打造省級(jí)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，突出種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，建成日光智能溫室2.1 萬m、種薯基地9 處16 666.7 hm、商品薯基地10 處7 333.3 hm。扶持縣內(nèi)淀粉加工企業(yè)改造升級(jí)生產(chǎn)線，促進(jìn)馬鈴薯加工向全粉、變性淀粉轉(zhuǎn)變，年內(nèi)加工鮮薯30 萬t，生產(chǎn)淀粉4 萬t、粉條1 500 t 以上。畜牧產(chǎn)業(yè)緊盯引企業(yè)、育主體、擴(kuò)繁育三個(gè)關(guān)鍵，采取“大規(guī)模、小分散”養(yǎng)殖方式，通過實(shí)施紅牛集群、凍配改良等項(xiàng)目，建成關(guān)山林緣區(qū)和北部山區(qū)2 個(gè)肉牛養(yǎng)殖片帶，種植飼草8 000.0 hm，完成青貯40 萬t，新增養(yǎng)牛大戶500 戶以上；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，狠抓精細(xì)管理，確保產(chǎn)犢率超85%、牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在13.9 萬頭以上。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施蔬菜200.0 hm，建成食用菌生產(chǎn)基地3.3 hm，帶動(dòng)該縣種植蔬菜5 333.3 hm；在關(guān)山林緣區(qū)新建中藥材基地800.0 hm，養(yǎng)殖中蜂3 000 箱，多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)牛、果、薯、菜產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制，健全“六個(gè)一”工作機(jī)制，進(jìn)一步延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全力推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

3.2 聚焦成果鞏固，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

莊浪縣持續(xù)跟蹤、全面排查所有農(nóng)戶收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，不斷深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，力爭(zhēng)整合各類資金8 億元左右，全面實(shí)施各類項(xiàng)目174 個(gè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃49 個(gè)。深入推進(jìn)拆危治亂行動(dòng)，硬化村內(nèi)巷道32 萬m，改造戶用衛(wèi)生廁所1.2 萬座，完成生態(tài)造林1 333.3 hm，綠化鄉(xiāng)村道路200 km。全面開建引洮二期應(yīng)急供水工程，建成省、市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村49 個(gè)，打造省道304 線、關(guān)山景區(qū)等5 個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范片帶，持續(xù)改善人居環(huán)境。加快省級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建步伐，建成韓店石橋、鄭河上寨等鄉(xiāng)村旅游“樣板村”6 個(gè)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

3.3 聚焦農(nóng)村改革，有效激發(fā)“三農(nóng)”活力

莊浪縣引導(dǎo)村民大力流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)全縣土地流轉(zhuǎn)率超過25%，讓一部分村民住在縣城、忙在農(nóng)村。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。嚴(yán)格按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范提升一批、聯(lián)合重組一批、注銷吊銷一批的方式，全力實(shí)施合作社規(guī)范提升工程，新增運(yùn)營(yíng)規(guī)范合作社90 個(gè)，確保莊浪縣合作社規(guī)范率超過95%?？v深推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社126 個(gè)，扶持49 個(gè)村建辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或小微企業(yè)，進(jìn)一步提升村集體經(jīng)濟(jì)收入。按照責(zé)權(quán)明晰、穩(wěn)步推進(jìn)、效益提高的原則，采取租賃承包、股份合作、招商帶動(dòng)等混合所有制方式，對(duì)縣農(nóng)發(fā)公司36 個(gè)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和273.3 hm果園進(jìn)行多種形式經(jīng)營(yíng)，同步完善公司體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高綜合效益，努力把農(nóng)發(fā)公司打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.4 聚焦鄉(xiāng)村治理，全力營(yíng)造和諧環(huán)境

莊浪縣以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治“三治融合”，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，圍繞“九大建設(shè)”任務(wù)，引導(dǎo)人們培養(yǎng)文明行為習(xí)慣、養(yǎng)成健康生活方式，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭建設(shè)，力爭(zhēng)順利通過省級(jí)文明縣城復(fù)驗(yàn)。常態(tài)化開展防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和掃黑除惡行動(dòng)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，全力保障農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序和村民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)，抓建100 個(gè)鄉(xiāng)村治理示范村，全力打造5 個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.5 聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)，廣泛凝聚落實(shí)合力

莊浪縣全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)書記”抓振興責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線落實(shí)的工作機(jī)制。持續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓村責(zé)任制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長(zhǎng)制”，落實(shí)各級(jí)幫扶單位常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。持續(xù)開展“四抓兩整治”，提升鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整駐村第一書記和幫扶工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)各類技術(shù)人才1.4 萬人。進(jìn)一步優(yōu)化完善“三農(nóng)”工作投入保障機(jī)制，形成項(xiàng)目全力支撐、財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕。