潘光艷 文 軍
(廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院,廣西 南寧 530004)
在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,產(chǎn)業(yè)興旺是核心。但目前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)資源要素分散、產(chǎn)業(yè)鏈短、商品化程度低等問題。為克服農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸,2012 年安徽省宿州市等地在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方面進行了創(chuàng)新,首次提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的概念。2018 年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》提出,加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體,打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。2021 年《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出:“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體……實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展?!鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合組織經(jīng)營。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體通過分工協(xié)作將社會化服務(wù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,在龍頭企業(yè)的帶動下,進行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化合作經(jīng)營生產(chǎn),打造完善的全產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)從簡單的“產(chǎn)+銷”到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散經(jīng)營再次走向聯(lián)合,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?;诖耍P者主要就廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱廣西)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展情況進行探討。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中龍頭企業(yè)發(fā)揮核心作用。聯(lián)合體根據(jù)不同參與者所擁有的資源要素特點,采用不同的利益聯(lián)結(jié)機制將各參與主體緊密聯(lián)結(jié)起來。龍頭企業(yè)利用良好的生產(chǎn)條件、設(shè)備及成熟的經(jīng)營品牌,再加上在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,在聯(lián)合體中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸,通過生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)將各經(jīng)營主體緊密聯(lián)結(jié)起來,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,拓展農(nóng)民增收渠道,使農(nóng)民獲益。
農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)整合分散的土地,進行適度的規(guī)模化組織經(jīng)營。以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主的方式對接農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè),各經(jīng)營主體通過各自不同的資源優(yōu)勢進行分工合作,在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,合作生產(chǎn)使資源要素的集聚發(fā)揮規(guī)?;?yīng),降低生產(chǎn)成本,提高收益。在合作鏈條內(nèi),家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn);農(nóng)民專業(yè)合作社主要起到銜接的作用,組織家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶進行生產(chǎn),以及提供農(nóng)資銷售、生產(chǎn)托管、器械租賃等社會化服務(wù);龍頭企業(yè)則負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)提供、產(chǎn)品收儲加工、品牌打造商品化運營等產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。各經(jīng)營主體對自己的領(lǐng)域進行深耕細(xì)作,最大程度上發(fā)揮分工合作的優(yōu)勢。
聯(lián)合體以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為核心,以商品化經(jīng)營為導(dǎo)向,通過建立共同的經(jīng)營目標(biāo),聯(lián)合生產(chǎn),在資金、技術(shù)、信息、品牌等要素方面實現(xiàn)共享共建。通過要素融通建立穩(wěn)定的合作聯(lián)結(jié)機制,降低各環(huán)節(jié)的交易成本,讓利于民,提高資源利用效率。聯(lián)合體還充分借助農(nóng)業(yè)金融工具,在經(jīng)營中創(chuàng)新?lián)!①J款、入股等融資方式,讓資源要素實現(xiàn)價值化,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴等問題。
鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐,農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新能有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?;?、集約化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的產(chǎn)生符合時代發(fā)展要求,是廣西推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。但目前,廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
受經(jīng)濟發(fā)展、地理位置、資源條件等因素的影響,廣西各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。從2021 年廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點扶持項目所在地的分布情況來看,南寧市、桂林市、玉林市、貴港市、柳州市和梧州市分布數(shù)量居多,這主要是因為其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平相對較高,龍頭企業(yè)總數(shù)量占全自治區(qū)總數(shù)的73.3%;賀州市、來賓市、河池市、崇左市、欽州市、北海市和防城港市分布較少,這主要是因為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長,缺乏有影響力的品牌,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平整體較低。從聯(lián)合體的年銷售收入來看,年銷售收入超過10 億元的主要有3 家,其中南寧市1 家、貴港市2 家;年銷售收入1 億~10 億元的主要有20 家,80%分布在南寧市、柳州市、桂林市;年銷售收入低于1 億元的有9 家??梢?,發(fā)展?fàn)顩r較好的聯(lián)合體主要集中在南寧市、柳州市、桂林市、貴港市,其他城市與之差距較為明顯。這主要是因為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,制造業(yè)發(fā)展水平高,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件好。
目前,廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展還處于摸索階段,各聯(lián)合體發(fā)展還不成熟,在內(nèi)部管理章程、組織建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)分工等方面仍存在缺失、不完善等問題。同時,聯(lián)合體內(nèi)不同經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)不緊密,聯(lián)結(jié)方式單一,利益聯(lián)結(jié)多為協(xié)議收購等簡單方式,在資金、土地、技術(shù)、信息等方面的利益聯(lián)結(jié)機制沒有創(chuàng)新靈活運用,導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部的凝聚力不強,產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)品附加值不高,從而致使農(nóng)民獲益增加不明顯。另外,現(xiàn)階段廣西的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的發(fā)展實力、經(jīng)營能力不強,因此在聯(lián)合體內(nèi)部的話語權(quán)不高。加之廣西對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點項目的資金扶持多為貸款貼息和先建后補,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體本身不存在法人地位,因此,針對生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購等的資金扶持主要歸龍頭企業(yè)所有,農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等享受到的優(yōu)惠政策較少,不利于合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶自身發(fā)展能力的提升,農(nóng)民的主體地位沒有完全體現(xiàn),農(nóng)民的利益容易被忽視。
截至2021 年,廣西各級政府培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)286 個,其中自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到243 個。在這243 個聯(lián)合體中,參與主體有352 家企業(yè)、626 個農(nóng)民合作社、108 個家庭農(nóng)場。2021 年,廣西共有家庭農(nóng)場113 585 戶、農(nóng)民專業(yè)合作社超6 萬個??梢?,廣西的家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上具有較大體量,但是與全自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動的合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量存在明顯差距。這說明農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的占比較低,廣西現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的比例大概為1.0 ∶2.0 ∶0.5,基本一家企業(yè)僅帶動兩家合作社,龍頭企業(yè)的帶動能力較弱,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用不突出。截至2021 年,廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)1 574 家,其中國家級49 家、自治區(qū)級319 家、市級1 206 家。2021 年,廣西試點扶持115個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目,牽頭企業(yè)中僅有3 家是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),22 家是自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),其余均為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭及其他類型企業(yè)。在廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中,龍頭企業(yè)中屬于國家級的占比2%,自治區(qū)級占比約19%,市級及以下占比約78%。由此可見,目前廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部的龍頭企業(yè)整體實力發(fā)展不均衡,實力分布差距較大,牽頭企業(yè)實力普遍較弱。大部分牽頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小,流動資金、經(jīng)營管理、商品化運營能力有限,品牌意識不強,缺乏具有影響力的特色農(nóng)業(yè)品牌,存在優(yōu)勢不突出、產(chǎn)品附加值低、品牌效益不明顯等缺陷,從而導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部出現(xiàn)合作方式簡單、合作鏈條短、利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在深度參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中需要投入大量資金,但目前“融資難”“融資貴”現(xiàn)象仍困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展。這主要是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及傳統(tǒng)金融模式特點造成的。當(dāng)前,我國農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是輕資產(chǎn)經(jīng)營,缺乏抵押物,加之金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的設(shè)計主要針對實力較強的龍頭企業(yè),導(dǎo)致合作社、家庭農(nóng)場等融資困難。同時,目前我國征信體系不完善,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融企業(yè)之間存在信息不對稱的問題,金融企業(yè)提供的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)成本較高,以及在產(chǎn)品設(shè)計方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的多元化發(fā)展需求。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然風(fēng)險高、穩(wěn)定性低的特點,一旦遭遇風(fēng)險,很可能轉(zhuǎn)化為信用風(fēng)險與道德風(fēng)險,在風(fēng)險保障機制不完善的情況下容易降低金融機構(gòu)的參與積極性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在發(fā)展過程中難以獲得資金支持及保險產(chǎn)品托底。雖然政府每年都會安排大量資金對相關(guān)項目進行扶持,但項目資金經(jīng)過分配后,落實到每個聯(lián)合體的份額相對有限,對聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈打造來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此,社會資金的加持仍是聯(lián)合體發(fā)展資金的主要來源。
政府應(yīng)創(chuàng)新政策支持,精準(zhǔn)施策,堅持由點及面、模范帶動的思路,出臺政策鼓勵有實力、有技術(shù)的企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時,大力扶持龍頭企業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在聯(lián)合體中的龍頭帶動作用,實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在不同地區(qū),針對不同發(fā)展層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,組織發(fā)展不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,在不同層次維度下匯聚資源要素,對癥下藥,給予政策、資金、土地等方面的支持。重視農(nóng)民專業(yè)合作社作用的發(fā)揮,帶動家庭農(nóng)場推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”發(fā)展,在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在聯(lián)合體內(nèi)部的銜接作用。在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體影響力方面,要統(tǒng)籌組織市、區(qū)、縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入研究學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,充分把握其科學(xué)范式,引導(dǎo)聯(lián)合體規(guī)范科學(xué)化發(fā)展;加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體典型案例的推廣宣傳,以示范帶動激發(fā)各經(jīng)營主體的主動性、創(chuàng)造力。
第一,不斷優(yōu)化聯(lián)合體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行機制、資源配置和管理流程,完善內(nèi)部組織制度,同時通過構(gòu)建溝通平臺等暢通溝通機制,提升參與主體的參與感,并保證參與主體的投票權(quán)、知情權(quán)等。第二,充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的組織優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、分工優(yōu)勢,構(gòu)建資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)、品牌聯(lián)結(jié)、資金聯(lián)結(jié)等不同的聯(lián)結(jié)機制,并將機制貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。例如,鼓勵股份合作共享發(fā)展成果聯(lián)結(jié)機制,將現(xiàn)代企業(yè)股份制組織架構(gòu)引入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵農(nóng)民通過要素資產(chǎn)入股,與企業(yè)融合為一體,參與聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。需要注意的是,在利益聯(lián)結(jié)機制設(shè)計過程中,要注重建立風(fēng)險防控機制,以保護合作社及家庭農(nóng)場的利益。龍頭企業(yè)具有一定的規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)積累、資金實力,更容易在發(fā)展中處于優(yōu)勢地位,在經(jīng)營過程中擁有較強的風(fēng)險抵抗能力,而農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶處于弱勢地位,經(jīng)濟實力有限,再加上信息滯后,遇到風(fēng)險極易遭受損失。同時,要重視提升家庭農(nóng)場的能力,擴大家庭農(nóng)場規(guī)模,完善家庭農(nóng)場管理辦法,針對示范農(nóng)場的認(rèn)定、培育、監(jiān)測等建立健全相關(guān)要求和辦法,規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展,鞏固其在聯(lián)合體內(nèi)部的基礎(chǔ)作用。
廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展,需要因材施策,充分挖掘自身資源,有效實現(xiàn)資源要素配置,堅持農(nóng)文旅結(jié)合的發(fā)展思路,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游一體化發(fā)展;鼓勵龍頭企業(yè)開拓市場,根據(jù)不同行業(yè)的產(chǎn)品特點,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等,多維度助力農(nóng)戶從打工者變成創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者。另外,廣西各地要根據(jù)自身資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推動分工協(xié)作,借助龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金、人才方面的支持,不斷完善合作社的社會化服務(wù)功能,并完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn),制定明確的生產(chǎn)經(jīng)營制度,對員工進行培訓(xùn),為其發(fā)放生產(chǎn)手冊,提升其綜合素質(zhì),促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、貯藏、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。同時,要整合品牌資源,設(shè)立市場推廣專項資金,通過商品化運營,打造特色聯(lián)合品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,進而提升聯(lián)合體經(jīng)營產(chǎn)品的競爭力,穩(wěn)定市場。
針對因農(nóng)業(yè)市場信息化不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長而造成的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社資金借貸能力弱的問題,政府部門應(yīng)持續(xù)發(fā)力,協(xié)調(diào)金融資源,搭建“銀聯(lián)”對接平臺,為龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供必要的金融支持。同時,拓寬金融支農(nóng)渠道,鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)共同為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金擔(dān)保、信用貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等多元化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),鼓勵資金融通機制創(chuàng)新。具體來說,可結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭a(chǎn)”
融合的發(fā)展?fàn)顩r,建立創(chuàng)新金融試驗區(qū),將資金補貼、稅收優(yōu)惠支持政策與構(gòu)建聯(lián)合體內(nèi)部創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融結(jié)合,通過政策引導(dǎo)聯(lián)合體金融聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新。在聯(lián)合體內(nèi)部鼓勵設(shè)立風(fēng)險保障機制,將計提收益留存,并當(dāng)作風(fēng)險保障金,在市場行情波動及遭受自然災(zāi)害減產(chǎn)減收時有效抵抗風(fēng)險,增強可持續(xù)發(fā)展能力。同時鼓勵政府、金融機構(gòu)與龍頭企業(yè)利用現(xiàn)代化數(shù)字、信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用體系和風(fēng)險防控體系,設(shè)立農(nóng)場信用評價體系試點,解決信用數(shù)據(jù)化、信息互通化問題,以提高整個聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控能力,推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。