唐 蕾 張玉龍 劉 旭 高雪嬌
(昌樂縣林業(yè)發(fā)展中心,山東 昌樂 262400)
森林具有重要的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。森林中蘊(yùn)藏著豐富的野生動植物資源,有多種古樹名木、名花異草和珍禽稀獸。因此,為了保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全,必須抓好森林防火工作。
每年春季開始,農(nóng)事用火、游人用火、祭祀用火、林內(nèi)生產(chǎn)用火“四峰”疊加,林區(qū)人員活動頻繁,火源防控點多、線長、面廣,嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。因此,需要加強(qiáng)森林防火,切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。采取科學(xué)、有效的林業(yè)資源管理措施及防火管理措施,做好森林防火工作,保護(hù)好森林資源,可為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
森林火災(zāi)是消防安全管理工作的重點內(nèi)容之一,應(yīng)積極運用可靠的方案,保護(hù)好森林資源,保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。昌樂縣是山東省濰坊市5 個森林防火重點縣(市、區(qū))之一,防火面積近0.67 萬hm,主要分布在5 個森林防火重點鎮(zhèn)(區(qū))及1 個國有林場,樹種以側(cè)柏、黑松等易燃樹種為主,森林防火任務(wù)艱巨。近年來,昌樂縣高度重視生態(tài)建設(shè),加大森林防火力度,強(qiáng)化各項防范措施,沒有發(fā)生一起大的森林火情。
層層落實責(zé)任制是做好森林防火工作的首要措施。昌樂縣按照森林防火屬地管理原則,嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制,明確縣、鎮(zhèn)、村三級林長防火工作職責(zé);落實鎮(zhèn)(街、區(qū))干部包靠片區(qū)、山頭,每個重點山頭安排專業(yè)隊員、半專業(yè)隊員和護(hù)林員巡邏,真正做到“山有人管、林有人護(hù)、煙有人問、火有人撲”。
2017 年9 月,昌樂縣政府通過公開招聘方式,組建了50 人的縣級森林消防防汛(抗旱)專業(yè)隊。專業(yè)隊駐扎在國有孤山林場,實行統(tǒng)一管理,集中食宿,集中訓(xùn)練。2021 年底,昌樂縣森林消防防汛(抗旱)專業(yè)隊新招錄10 人,規(guī)模達(dá)到60 人,改稱為森林防火巡查專業(yè)隊。同時,昌樂縣組建了50 人的半專業(yè)化森林防火隊、2 500 余人的志愿者隊伍。
昌樂縣注重以水滅火工程建設(shè),國有林區(qū)內(nèi)共建消防蓄水池26 座,打機(jī)井4 眼。同時,昌樂縣注重提升縣級森林消防物資儲備庫裝備水平。截至2022 年1 月,縣級森林消防防汛(抗旱)專業(yè)隊配備指揮車1 輛、泡沫森林消防車1輛、森林消防摩托車28輛、運兵車2輛、水罐車3 輛,2 t 以上水囊20 個,2 或3 號工具500 把,高壓細(xì)水霧滅火裝置10 臺,便攜式串聯(lián)水泵16 套,滅火水槍200 把,防火服400 套、頭盔150 個,風(fēng)力滅火機(jī)70 臺、滅火彈2 500 枚,對講機(jī)50 臺等。
昌樂縣組織開展“防火碼”使用推廣培訓(xùn)工作,通過線上直播培訓(xùn),使基層林業(yè)系統(tǒng)工作人員、護(hù)林員、森林消防專業(yè)隊員進(jìn)一步掌握“防火碼”使用技巧。該縣林業(yè)有關(guān)部門利用防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月、森林防火宣傳月等時機(jī),結(jié)合當(dāng)?shù)仉娨暸_、報刊、廣播、流動宣傳車、微信公眾號和公益宣傳片等媒介,大力宣傳森林防撲火知識和應(yīng)急避險、自救互救知識,提高公眾科學(xué)撲火和自救、互救能力。此外,當(dāng)?shù)孛磕甓疾欢ㄆ诮M織森林防火實戰(zhàn)演練和森林防滅火應(yīng)急拉動演練,演訓(xùn)指揮流程和撲滅火器具實戰(zhàn)操作,進(jìn)一步提升隊伍間的協(xié)同作戰(zhàn)能力、森林消防火災(zāi)撲救能力和水平。
昌樂縣每年組織開展森林防火清墳邊、清路邊、清防火隔離帶等“五清”行動,督促森林防火重點鎮(zhèn)(村)及防火單位對森林火險隱患進(jìn)行全面排查整治;強(qiáng)化巡查檢查,在森林防火重點區(qū)域進(jìn)山路口設(shè)立防火檢查站,每個檢查站至少安排2 名護(hù)林員值守,加大管控力度,做到進(jìn)山掃防火碼或登記,嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山入林。當(dāng)?shù)乩萌藛T和車輛展開地面巡防,巡護(hù)質(zhì)量較高,決策靈活性較強(qiáng)。昌樂縣各鎮(zhèn)(街、區(qū))利用高空球監(jiān)控設(shè)備和現(xiàn)有的視頻監(jiān)控裝置對轄區(qū)內(nèi)火情進(jìn)行監(jiān)控;國有林區(qū)瞭望臺人員24 h 執(zhí)勤瞭望,遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控24 h 運轉(zhuǎn),嚴(yán)防火情發(fā)生。
昌樂縣是濰坊市森林防火重點縣(市、區(qū))中唯一沒有建設(shè)森林防滅火指揮平臺的縣,信息化平臺建設(shè)滯后,森林防火工作主要依靠人防,高新技術(shù)應(yīng)用少,森林防火空天地一體化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息化平臺建設(shè)滯后。國有林區(qū)缺少林火視頻監(jiān)控系統(tǒng),各鎮(zhèn)(街、區(qū))遠(yuǎn)程高清監(jiān)控設(shè)備(簡稱高空球)沒有進(jìn)行有效的信息整合,森林防火科學(xué)預(yù)警水平不高,無人機(jī)、移動監(jiān)控平臺、智慧防火等建設(shè)有待加強(qiáng)。
昌樂縣各森林防火重點鎮(zhèn)(街、區(qū))蓄水池數(shù)量相對較少,個別鎮(zhèn)沒有建設(shè)蓄水池,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到在防滅火重點區(qū)域合理布置森林消防蓄水池、布局半徑不大于1 000 m 的要求。以水滅火撲火器具儲備不足,重點防火鎮(zhèn)(街、區(qū))普遍缺少高壓串聯(lián)式水泵等撲火器具。森林防火用到的管護(hù)站年份較長,需要進(jìn)行維護(hù)與升級改造;林區(qū)的瞭望塔數(shù)量需要增加,管護(hù)站的防火物資需要補(bǔ)充。
人為原因是引發(fā)森林火災(zāi)的重要因素。昌樂縣居民欠缺文明用火理念,如不文明用火、不規(guī)范用火行為及祭祀先人的燒紙風(fēng)俗等帶來的偶發(fā)性失火都有可能引發(fā)森林火災(zāi)。
昌樂縣存在森林防火在制度不完善、管理責(zé)任落實不到位的問題。一是日常森林防火監(jiān)管效率低、監(jiān)管不到位;二是防火管理責(zé)任人工作重點不明確,管理松懈,同時森林防火教育落實不到位,對引發(fā)森林火情的行為人處罰力度不夠,沒有引起行為人重視。
鎮(zhèn)級護(hù)林隊伍要求至少28 人,兼職隊伍至少20人,村級隊伍至少10 人。目前,昌樂縣鎮(zhèn)級護(hù)林隊伍人員數(shù)量僅能滿足最低要求,而且防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少,隊伍專業(yè)程度有待提升。
受傳統(tǒng)風(fēng)俗理念及地理環(huán)境的影響,昌樂縣的耕種方式仍以人力、火燒為主;當(dāng)?shù)赝猎嵴紦?jù)林區(qū)較多土地資源,林區(qū)中居民用火風(fēng)險較大。與此同時,當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)保險工作落實不到位,縣“三防”(防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為)協(xié)會建設(shè)工作需要進(jìn)一步優(yōu)化。
昌樂縣應(yīng)進(jìn)一步加快推動遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和縣級智能化指揮控制平臺建設(shè);逐步構(gòu)建空中有衛(wèi)星、高空監(jiān)控設(shè)備和無人機(jī)等先進(jìn)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,地面有語音視頻預(yù)警裝置、防火檢查站和巡查隊伍等設(shè)施、人員力量的空天地一體化預(yù)警監(jiān)控體系;組建專業(yè)縣域森林防火平臺,依靠平臺優(yōu)勢及時將防火護(hù)林要求、管理信息等發(fā)送到工作人員手中,或者可以采取手機(jī)定位等方式,落實動態(tài)化管理要求,及時針對護(hù)林員工作情況等進(jìn)行監(jiān)督,展現(xiàn)信息技術(shù)優(yōu)勢,實現(xiàn)人防與技防的有效結(jié)合,及時找出潛在的安全隱患,在最短時間內(nèi)解決問題。
另外,為提升縣域森林防火工作質(zhì)量,需要利用信息化技術(shù)打造3 個網(wǎng)絡(luò)、1 個平臺。一是構(gòu)筑林火阻隔網(wǎng)。二是建設(shè)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng):①建設(shè)森林防火監(jiān)測站點,及時采集、分析火險因子,綜合當(dāng)?shù)貧庀筚Y料,準(zhǔn)確完成火險等級預(yù)測預(yù)報等;②針對重點區(qū)域進(jìn)行分析,構(gòu)建林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對林火的全面監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。三是建設(shè)無線通信網(wǎng)。依托超短波無線通信網(wǎng)成本低、覆蓋面積廣等特點,提高防火信息傳遞效率。四是建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。通過使用公共信息網(wǎng),展現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢,將信息管理、遠(yuǎn)程辦公、視頻傳輸?shù)冉Y(jié)合在一起,并匯集在森林防火應(yīng)急平臺中,提升防火工作質(zhì)量。
千畝以上林區(qū)必須興建蓄水池,引水上山。每66.67 hm建設(shè)1 座500 m以上的山頂蓄水池,森林防火期內(nèi)要蓄水到位。重點林區(qū)要采取“引水上山”和“蓄水下山”的方式鋪設(shè)引水管道,每120 m 左右安裝1 處消防栓。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)以水滅火裝備建設(shè),增加高壓串聯(lián)水泵、泡沫森林消防車等以水滅火裝備儲備,提升應(yīng)對較大以上森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力,盡快實現(xiàn)縣級森林火災(zāi)撲救由風(fēng)力滅火向以水滅火的根本性轉(zhuǎn)變。
將無人機(jī)用于森林火場實時巡察監(jiān)測,能夠加強(qiáng)對林區(qū)人工巡察死角的監(jiān)測和布控,擴(kuò)大巡護(hù)范圍,及時掌握火情信息,提高火情監(jiān)測效率。依據(jù)新時期森林防火監(jiān)測的實際需求,昌樂縣應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火系統(tǒng)建設(shè),引入紅外探測、智能煙火識別等技術(shù),提升林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行成效。同時,要積極推廣應(yīng)用無人機(jī)開展護(hù)林防火,力爭每個重點鎮(zhèn)(街)和國有林場配備1 架以上無人機(jī),并做好無人機(jī)飛行操作人員培訓(xùn)和后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)更新等工作。另外,昌樂縣應(yīng)加大遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控密度,達(dá)到與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急平臺和市森林防火指揮中心聯(lián)網(wǎng)的要求,實現(xiàn)市、縣、林場與省四級指揮平臺聯(lián)網(wǎng);進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林員GPS 動態(tài)管理系統(tǒng)和林區(qū)智能語音卡口建設(shè),提升森林火災(zāi)準(zhǔn)確報警和發(fā)現(xiàn)率。
昌樂縣相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等多種有效方式,進(jìn)一步加大對森林防火法律法規(guī)和安全防范知識的宣傳力度,不斷提高全民森林防火意識;要教育和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺遵守林區(qū)野外用火管理規(guī)定,大力倡導(dǎo)植樹、獻(xiàn)花、默哀等文明祭祀行為,努力破除上墳燒紙錢、點香燭、放鞭炮等祭祀習(xí)俗,營造全民參與、全民關(guān)注森林防火的良好氛圍。
4.5.1 加強(qiáng)制度建設(shè)。應(yīng)從森林資源實際情況出發(fā),針對現(xiàn)有森林防火標(biāo)準(zhǔn)與要求等進(jìn)行分析,制定與縣域森林防火相關(guān)的制度與措施,并做好制度可行性研究,如森林火災(zāi)報告處置制度、會議制度等。在防火期間,需要落實森林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度等,組織專業(yè)人員進(jìn)入工作崗位,滿足辦公室電話不間斷值守要求,并定期督促專業(yè)人員開展防火巡查等工作,進(jìn)而掌握縣域內(nèi)部林區(qū)防火動態(tài)情況,及時向相關(guān)部門如實上報火情具體情況。
4.5.2 真正落實管理責(zé)任。一是將防火責(zé)任制落實到工作中。在縣域森林防火中應(yīng)確保相關(guān)人員能明確自身工作重點。例如,各部門需要聯(lián)合發(fā)布責(zé)任追究意見,目的是讓各級部門、工作人員能清楚認(rèn)識到自身在縣域森林防火中的職責(zé),主動參與縣域森林防火工作。在防火階段出現(xiàn)管理不到位等問題時,應(yīng)及時接受相關(guān)部門作出的處罰等。另外,還需要定期開展森林防火職工會議等,組織專業(yè)人員參與會議,在總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上積累防火經(jīng)驗,并全面提升職工防火意識,強(qiáng)化管理人員責(zé)任心。
二是堅持依法治火原則。針對存在縱火行為的人員,應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)開展縣域森林防火監(jiān)督與管理工作,尤其是對于發(fā)生的縱火事件,應(yīng)當(dāng)加大處罰力度,落實有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)要求。發(fā)現(xiàn)縱火行為后,應(yīng)當(dāng)及時查清問題出現(xiàn)的原因,結(jié)合火情實際,采取科學(xué)有效的處理措施。第一,針對縱火人員開展森林防火知識教育,及時糾正其錯誤認(rèn)識。第二,嚴(yán)格按照法律法規(guī)對其進(jìn)行處分,以此來提升法律法規(guī)的威懾性。
4.6.1 組建專業(yè)森林防火工作協(xié)會。昌樂縣應(yīng)建立森林防火工作協(xié)會,邀請經(jīng)驗豐富的森林消防隊等進(jìn)入?yún)f(xié)會,不斷提升縣域森林防火工作質(zhì)量。同時,與森林防火志愿者協(xié)會等加強(qiáng)協(xié)作,共同做好縣域森林防火工作。隨著我國對森林防火關(guān)注度的不斷提升,縣域森林防火工作需要及時做好改革與創(chuàng)新,積極應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展中存在的問題。相關(guān)部門也要及時撥付森林防火志愿培訓(xùn)經(jīng)費,確保防火志愿者能夠掌握相關(guān)知識與技能,從而積極參與縣域森林防火工作。
4.6.2 選拔專業(yè)人員參與防火工作。昌樂縣應(yīng)選拔年輕、工作能力強(qiáng)、專業(yè)知識豐富的人員進(jìn)入縣域森林防火隊伍,并定期開展專業(yè)化培訓(xùn)教育,如開展撲火技能、安全知識等培訓(xùn),不斷提升防火人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和防火技能,以組建專業(yè)的防火隊伍。另外,當(dāng)?shù)胤阑饝?yīng)急中心要及時調(diào)配專業(yè)人員,在現(xiàn)場組建防火小組,成立森林資源管理隊伍,做好林場、村組的聯(lián)防工作。
4.7.1 發(fā)揮管護(hù)站作用。為提升縣域森林防火管理效果,保障森林資源安全,林區(qū)需建設(shè)多個管護(hù)站。管護(hù)站不僅是森林資源管理過程中的基礎(chǔ)性單位,也是護(hù)林員工作、生活的場所。所以,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砦恢们闆r,針對管護(hù)要求等進(jìn)行管護(hù)站建設(shè)。一般管護(hù)站位置以視野開闊、背風(fēng)向陽、取水便捷性較高、能夠滿足出行等要求的區(qū)域為主,同時應(yīng)保證通信順暢等。另外,應(yīng)合理建設(shè)防火資源保管庫房、廁所等。條件允許時,可以采取二層設(shè)計方法,將一層作為附屬用房,二層視野更加開闊,可以用于住人、管護(hù)用房等。
4.7.2 建設(shè)瞭望塔。為及時掌握縣域森林具體情況,需要在相對較高的山頭等部位建設(shè)瞭望塔等。但是,具體建設(shè)時應(yīng)結(jié)合管護(hù)面積、地形等合理選址,以滿足使用要求。
4.7.3 豐富防火物資。縣域森林防火的重點在于防,應(yīng)當(dāng)滿足有備無患原則,實現(xiàn)防患于未然。所以,需要針對管護(hù)面積投入充足的資金,采購充足的滅火機(jī)具等防火物資。
一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式、造林方式改革工作的基礎(chǔ)上,推廣機(jī)械造林、化學(xué)除草技術(shù)等,加大對林山造林、火燒田埂的管理力度。二是推行火葬,在劃出公墓區(qū)等的基礎(chǔ)上完善墓區(qū)防火隔離帶建設(shè)。防火隔離帶的設(shè)置可有效阻止山火蔓延至居民區(qū),還可以預(yù)防家火上山,在森林防滅火中起著不可替代的重要作用。三是采取山區(qū)生態(tài)移民措施,減少在林區(qū)中的生產(chǎn)生活用火量。四是在及時推廣森林火災(zāi)保險的基礎(chǔ)上增加補(bǔ)貼資金,共同分?jǐn)倿?zāi)害風(fēng)險,做好引導(dǎo)工作。五是引導(dǎo)林農(nóng)組建“三防”協(xié)會,加大對林區(qū)的巡查巡護(hù)力度。
做好森林防火工作,事關(guān)生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,任務(wù)艱巨,使命光榮,責(zé)任重大。當(dāng)前,昌樂縣森林防火工作在信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員隊伍建設(shè)方面還存在一些短板。為切實抓好森林防火工作,昌樂縣需要進(jìn)一步加大科技投入,注重加強(qiáng)“人防”與“技防”相結(jié)合,提升林區(qū)信息化建設(shè)水平、以水滅火能力建設(shè)水平,努力倡導(dǎo)文明用火行為等,真正實現(xiàn)山有人看、林有人管、全民參與、群防群治的森林防火工作格局。