昌樂縣森林防火機制建設(shè)實踐與思考

唐 蕾 張玉龍 劉 旭 高雪嬌

（昌樂縣林業(yè)發(fā)展中心，山東 昌樂 262400）

1 森林防火的必要性

1.1 做好森林防火工作是維護生態(tài)安全的需要

森林具有重要的生態(tài)價值、經(jīng)濟效益、社會效益。森林中蘊藏著豐富的野生動植物資源，有多種古樹名木、名花異草和珍禽稀獸。因此，為了保護森林資源，維護生態(tài)安全，必須抓好森林防火工作。

1.2 做好森林防火工作是維護人民生命財產(chǎn)安全的需要

每年春季開始，農(nóng)事用火、游人用火、祭祀用火、林內(nèi)生產(chǎn)用火“四峰”疊加，林區(qū)人員活動頻繁，火源防控點多、線長、面廣，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。因此，需要加強森林防火，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

1.3 做好森林防火工作是促進林業(yè)發(fā)展的需要

森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。采取科學、有效的林業(yè)資源管理措施及防火管理措施，做好森林防火工作，保護好森林資源，可為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 昌樂縣森林防火機制建設(shè)現(xiàn)狀

森林火災是消防安全管理工作的重點內(nèi)容之一，應(yīng)積極運用可靠的方案，保護好森林資源，保障當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。昌樂縣是山東省濰坊市5 個森林防火重點縣（市、區(qū)）之一，防火面積近0.67 萬hm，主要分布在5 個森林防火重點鎮(zhèn)（區(qū)）及1 個國有林場，樹種以側(cè)柏、黑松等易燃樹種為主，森林防火任務(wù)艱巨。近年來，昌樂縣高度重視生態(tài)建設(shè)，加大森林防火力度，強化各項防范措施，沒有發(fā)生一起大的森林火情。

2.1 森林防火責任制落實方面

層層落實責任制是做好森林防火工作的首要措施。昌樂縣按照森林防火屬地管理原則，嚴格落實行政首長負責制，明確縣、鎮(zhèn)、村三級林長防火工作職責；落實鎮(zhèn)（街、區(qū)）干部包靠片區(qū)、山頭，每個重點山頭安排專業(yè)隊員、半專業(yè)隊員和護林員巡邏，真正做到“山有人管、林有人護、煙有人問、火有人撲”。

2.2 森林防火巡查專業(yè)隊伍建設(shè)方面

2017 年9 月，昌樂縣政府通過公開招聘方式，組建了50 人的縣級森林消防防汛（抗旱）專業(yè)隊。專業(yè)隊駐扎在國有孤山林場，實行統(tǒng)一管理，集中食宿，集中訓練。2021 年底，昌樂縣森林消防防汛（抗旱）專業(yè)隊新招錄10 人，規(guī)模達到60 人，改稱為森林防火巡查專業(yè)隊。同時，昌樂縣組建了50 人的半專業(yè)化森林防火隊、2 500 余人的志愿者隊伍。

2.3 森林防火物資儲備及相關(guān)設(shè)施建設(shè)方面

昌樂縣注重以水滅火工程建設(shè)，國有林區(qū)內(nèi)共建消防蓄水池26 座，打機井4 眼。同時，昌樂縣注重提升縣級森林消防物資儲備庫裝備水平。截至2022 年1 月，縣級森林消防防汛（抗旱）專業(yè)隊配備指揮車1 輛、泡沫森林消防車1輛、森林消防摩托車28輛、運兵車2輛、水罐車3 輛，2 t 以上水囊20 個，2 或3 號工具500 把，高壓細水霧滅火裝置10 臺，便攜式串聯(lián)水泵16 套，滅火水槍200 把，防火服400 套、頭盔150 個，風力滅火機70 臺、滅火彈2 500 枚，對講機50 臺等。

2.4 森林防火宣傳教育方面

昌樂縣組織開展“防火碼”使用推廣培訓工作，通過線上直播培訓，使基層林業(yè)系統(tǒng)工作人員、護林員、森林消防專業(yè)隊員進一步掌握“防火碼”使用技巧。該縣林業(yè)有關(guān)部門利用防災減災集中宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月、森林防火宣傳月等時機，結(jié)合當?shù)仉娨暸_、報刊、廣播、流動宣傳車、微信公眾號和公益宣傳片等媒介，大力宣傳森林防撲火知識和應(yīng)急避險、自救互救知識，提高公眾科學撲火和自救、互救能力。此外，當?shù)孛磕甓疾欢ㄆ诮M織森林防火實戰(zhàn)演練和森林防滅火應(yīng)急拉動演練，演訓指揮流程和撲滅火器具實戰(zhàn)操作，進一步提升隊伍間的協(xié)同作戰(zhàn)能力、森林消防火災撲救能力和水平。

2.5 森林火險隱患排查整治方面

昌樂縣每年組織開展森林防火清墳邊、清路邊、清防火隔離帶等“五清”行動，督促森林防火重點鎮(zhèn)（村）及防火單位對森林火險隱患進行全面排查整治；強化巡查檢查，在森林防火重點區(qū)域進山路口設(shè)立防火檢查站，每個檢查站至少安排2 名護林員值守，加大管控力度，做到進山掃防火碼或登記，嚴禁攜帶火種進山入林。當?shù)乩萌藛T和車輛展開地面巡防，巡護質(zhì)量較高，決策靈活性較強。昌樂縣各鎮(zhèn)（街、區(qū)）利用高空球監(jiān)控設(shè)備和現(xiàn)有的視頻監(jiān)控裝置對轄區(qū)內(nèi)火情進行監(jiān)控；國有林區(qū)瞭望臺人員24 h 執(zhí)勤瞭望，遠程林火視頻監(jiān)控24 h 運轉(zhuǎn)，嚴防火情發(fā)生。

3 昌樂縣森林防火機制建設(shè)存在的問題

3.1 森林防火空天地一體化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息化平臺建設(shè)滯后

昌樂縣是濰坊市森林防火重點縣（市、區(qū)）中唯一沒有建設(shè)森林防滅火指揮平臺的縣，信息化平臺建設(shè)滯后，森林防火工作主要依靠人防，高新技術(shù)應(yīng)用少，森林防火空天地一體化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息化平臺建設(shè)滯后。國有林區(qū)缺少林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）遠程高清監(jiān)控設(shè)備（簡稱高空球）沒有進行有效的信息整合，森林防火科學預警水平不高，無人機、移動監(jiān)控平臺、智慧防火等建設(shè)有待加強。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是以水滅火能力建設(shè)相對滯后

昌樂縣各森林防火重點鎮(zhèn)（街、區(qū)）蓄水池數(shù)量相對較少，個別鎮(zhèn)沒有建設(shè)蓄水池，遠遠達不到在防滅火重點區(qū)域合理布置森林消防蓄水池、布局半徑不大于1 000 m 的要求。以水滅火撲火器具儲備不足，重點防火鎮(zhèn)（街、區(qū)）普遍缺少高壓串聯(lián)式水泵等撲火器具。森林防火用到的管護站年份較長，需要進行維護與升級改造；林區(qū)的瞭望塔數(shù)量需要增加，管護站的防火物資需要補充。

3.3 當?shù)鼐用袂啡蔽拿饔没鹄砟?/h3>

人為原因是引發(fā)森林火災的重要因素。昌樂縣居民欠缺文明用火理念，如不文明用火、不規(guī)范用火行為及祭祀先人的燒紙風俗等帶來的偶發(fā)性失火都有可能引發(fā)森林火災。

3.4 森林防火制度不健全

昌樂縣存在森林防火在制度不完善、管理責任落實不到位的問題。一是日常森林防火監(jiān)管效率低、監(jiān)管不到位；二是防火管理責任人工作重點不明確，管理松懈，同時森林防火教育落實不到位，對引發(fā)森林火情的行為人處罰力度不夠，沒有引起行為人重視。

3.5 護林員隊伍建設(shè)滯后

鎮(zhèn)級護林隊伍要求至少28 人，兼職隊伍至少20人，村級隊伍至少10 人。目前，昌樂縣鎮(zhèn)級護林隊伍人員數(shù)量僅能滿足最低要求，而且防火業(yè)務(wù)培訓次數(shù)較少，隊伍專業(yè)程度有待提升。

3.6 森林防火改革工作推進不到位

受傳統(tǒng)風俗理念及地理環(huán)境的影響，昌樂縣的耕種方式仍以人力、火燒為主；當?shù)赝猎嵴紦?jù)林區(qū)較多土地資源，林區(qū)中居民用火風險較大。與此同時，當?shù)厣只馂谋ｋU工作落實不到位，縣“三防”（防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）協(xié)會建設(shè)工作需要進一步優(yōu)化。

4 昌樂縣森林防火機制建設(shè)對策

4.1 加強森林防火信息化建設(shè)

昌樂縣應(yīng)進一步加快推動遠程視頻監(jiān)測預警系統(tǒng)和縣級智能化指揮控制平臺建設(shè)；逐步構(gòu)建空中有衛(wèi)星、高空監(jiān)控設(shè)備和無人機等先進監(jiān)測預警設(shè)備，地面有語音視頻預警裝置、防火檢查站和巡查隊伍等設(shè)施、人員力量的空天地一體化預警監(jiān)控體系；組建專業(yè)縣域森林防火平臺，依靠平臺優(yōu)勢及時將防火護林要求、管理信息等發(fā)送到工作人員手中，或者可以采取手機定位等方式，落實動態(tài)化管理要求，及時針對護林員工作情況等進行監(jiān)督，展現(xiàn)信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)人防與技防的有效結(jié)合，及時找出潛在的安全隱患，在最短時間內(nèi)解決問題。

另外，為提升縣域森林防火工作質(zhì)量，需要利用信息化技術(shù)打造3 個網(wǎng)絡(luò)、1 個平臺。一是構(gòu)筑林火阻隔網(wǎng)。二是建設(shè)預警監(jiān)測網(wǎng)：①建設(shè)森林防火監(jiān)測站點，及時采集、分析火險因子，綜合當?shù)貧庀筚Y料，準確完成火險等級預測預報等；②針對重點區(qū)域進行分析，構(gòu)建林火遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對林火的全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。三是建設(shè)無線通信網(wǎng)。依托超短波無線通信網(wǎng)成本低、覆蓋面積廣等特點，提高防火信息傳遞效率。四是建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。通過使用公共信息網(wǎng)，展現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢，將信息管理、遠程辦公、視頻傳輸?shù)冉Y(jié)合在一起，并匯集在森林防火應(yīng)急平臺中，提升防火工作質(zhì)量。

4.2 推進以水滅火能力建設(shè)

千畝以上林區(qū)必須興建蓄水池，引水上山。每66.67 hm建設(shè)1 座500 m以上的山頂蓄水池，森林防火期內(nèi)要蓄水到位。重點林區(qū)要采取“引水上山”和“蓄水下山”的方式鋪設(shè)引水管道，每120 m 左右安裝1 處消防栓。同時，進一步加強以水滅火裝備建設(shè)，增加高壓串聯(lián)水泵、泡沫森林消防車等以水滅火裝備儲備，提升應(yīng)對較大以上森林火災的應(yīng)急處置能力，盡快實現(xiàn)縣級森林火災撲救由風力滅火向以水滅火的根本性轉(zhuǎn)變。

4.3 加大科技防火力度

將無人機用于森林火場實時巡察監(jiān)測，能夠加強對林區(qū)人工巡察死角的監(jiān)測和布控，擴大巡護范圍，及時掌握火情信息，提高火情監(jiān)測效率。依據(jù)新時期森林防火監(jiān)測的實際需求，昌樂縣應(yīng)進一步加強森林防火系統(tǒng)建設(shè)，引入紅外探測、智能煙火識別等技術(shù)，提升林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行成效。同時，要積極推廣應(yīng)用無人機開展護林防火，力爭每個重點鎮(zhèn)（街）和國有林場配備1 架以上無人機，并做好無人機飛行操作人員培訓和后續(xù)維護保養(yǎng)更新等工作。另外，昌樂縣應(yīng)加大遠程林火視頻監(jiān)控密度，達到與當?shù)卣畱?yīng)急平臺和市森林防火指揮中心聯(lián)網(wǎng)的要求，實現(xiàn)市、縣、林場與省四級指揮平臺聯(lián)網(wǎng)；進一步加強護林員GPS 動態(tài)管理系統(tǒng)和林區(qū)智能語音卡口建設(shè)，提升森林火災準確報警和發(fā)現(xiàn)率。

4.4 大力倡導文明用火行為

昌樂縣相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和手機短信等多種有效方式，進一步加大對森林防火法律法規(guī)和安全防范知識的宣傳力度，不斷提高全民森林防火意識；要教育和引導廣大干部群眾自覺遵守林區(qū)野外用火管理規(guī)定，大力倡導植樹、獻花、默哀等文明祭祀行為，努力破除上墳燒紙錢、點香燭、放鞭炮等祭祀習俗，營造全民參與、全民關(guān)注森林防火的良好氛圍。

4.5 完善森林防火制度

4.5.1 加強制度建設(shè)。應(yīng)從森林資源實際情況出發(fā)，針對現(xiàn)有森林防火標準與要求等進行分析，制定與縣域森林防火相關(guān)的制度與措施，并做好制度可行性研究，如森林火災報告處置制度、會議制度等。在防火期間，需要落實森林防火領(lǐng)導帶班、值班制度等，組織專業(yè)人員進入工作崗位，滿足辦公室電話不間斷值守要求，并定期督促專業(yè)人員開展防火巡查等工作，進而掌握縣域內(nèi)部林區(qū)防火動態(tài)情況，及時向相關(guān)部門如實上報火情具體情況。

4.5.2 真正落實管理責任。一是將防火責任制落實到工作中。在縣域森林防火中應(yīng)確保相關(guān)人員能明確自身工作重點。例如，各部門需要聯(lián)合發(fā)布責任追究意見，目的是讓各級部門、工作人員能清楚認識到自身在縣域森林防火中的職責，主動參與縣域森林防火工作。在防火階段出現(xiàn)管理不到位等問題時，應(yīng)及時接受相關(guān)部門作出的處罰等。另外，還需要定期開展森林防火職工會議等，組織專業(yè)人員參與會議，在總結(jié)經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上積累防火經(jīng)驗，并全面提升職工防火意識，強化管理人員責任心。

二是堅持依法治火原則。針對存在縱火行為的人員，應(yīng)當追究其法律責任。相關(guān)部門應(yīng)嚴格按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)開展縣域森林防火監(jiān)督與管理工作，尤其是對于發(fā)生的縱火事件，應(yīng)當加大處罰力度，落實有法必依、執(zhí)法必嚴要求。發(fā)現(xiàn)縱火行為后，應(yīng)當及時查清問題出現(xiàn)的原因，結(jié)合火情實際，采取科學有效的處理措施。第一，針對縱火人員開展森林防火知識教育，及時糾正其錯誤認識。第二，嚴格按照法律法規(guī)對其進行處分，以此來提升法律法規(guī)的威懾性。

4.6 組建專業(yè)防火隊伍

4.6.1 組建專業(yè)森林防火工作協(xié)會。昌樂縣應(yīng)建立森林防火工作協(xié)會，邀請經(jīng)驗豐富的森林消防隊等進入?yún)f(xié)會，不斷提升縣域森林防火工作質(zhì)量。同時，與森林防火志愿者協(xié)會等加強協(xié)作，共同做好縣域森林防火工作。隨著我國對森林防火關(guān)注度的不斷提升，縣域森林防火工作需要及時做好改革與創(chuàng)新，積極應(yīng)對當前發(fā)展中存在的問題。相關(guān)部門也要及時撥付森林防火志愿培訓經(jīng)費，確保防火志愿者能夠掌握相關(guān)知識與技能，從而積極參與縣域森林防火工作。

4.6.2 選拔專業(yè)人員參與防火工作。昌樂縣應(yīng)選拔年輕、工作能力強、專業(yè)知識豐富的人員進入縣域森林防火隊伍，并定期開展專業(yè)化培訓教育，如開展撲火技能、安全知識等培訓，不斷提升防火人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和防火技能，以組建專業(yè)的防火隊伍。另外，當?shù)胤阑饝?yīng)急中心要及時調(diào)配專業(yè)人員，在現(xiàn)場組建防火小組，成立森林資源管理隊伍，做好林場、村組的聯(lián)防工作。

4.7 加大硬件建設(shè)力度

4.7.1 發(fā)揮管護站作用。為提升縣域森林防火管理效果，保障森林資源安全，林區(qū)需建設(shè)多個管護站。管護站不僅是森林資源管理過程中的基礎(chǔ)性單位，也是護林員工作、生活的場所。所以，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐乩砦恢们闆r，針對管護要求等進行管護站建設(shè)。一般管護站位置以視野開闊、背風向陽、取水便捷性較高、能夠滿足出行等要求的區(qū)域為主，同時應(yīng)保證通信順暢等。另外，應(yīng)合理建設(shè)防火資源保管庫房、廁所等。條件允許時，可以采取二層設(shè)計方法，將一層作為附屬用房，二層視野更加開闊，可以用于住人、管護用房等。

4.7.2 建設(shè)瞭望塔。為及時掌握縣域森林具體情況，需要在相對較高的山頭等部位建設(shè)瞭望塔等。但是，具體建設(shè)時應(yīng)結(jié)合管護面積、地形等合理選址，以滿足使用要求。

4.7.3 豐富防火物資?？h域森林防火的重點在于防，應(yīng)當滿足有備無患原則，實現(xiàn)防患于未然。所以，需要針對管護面積投入充足的資金，采購充足的滅火機具等防火物資。

4.8 找準改革重點

一是在推進農(nóng)業(yè)耕作方式、造林方式改革工作的基礎(chǔ)上，推廣機械造林、化學除草技術(shù)等，加大對林山造林、火燒田埂的管理力度。二是推行火葬，在劃出公墓區(qū)等的基礎(chǔ)上完善墓區(qū)防火隔離帶建設(shè)。防火隔離帶的設(shè)置可有效阻止山火蔓延至居民區(qū)，還可以預防家火上山，在森林防滅火中起著不可替代的重要作用。三是采取山區(qū)生態(tài)移民措施，減少在林區(qū)中的生產(chǎn)生活用火量。四是在及時推廣森林火災保險的基礎(chǔ)上增加補貼資金，共同分攤災害風險，做好引導工作。五是引導林農(nóng)組建“三防”協(xié)會，加大對林區(qū)的巡查巡護力度。

5 結(jié)語

做好森林防火工作，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，任務(wù)艱巨，使命光榮，責任重大。當前，昌樂縣森林防火工作在信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員隊伍建設(shè)方面還存在一些短板。為切實抓好森林防火工作，昌樂縣需要進一步加大科技投入，注重加強“人防”與“技防”相結(jié)合，提升林區(qū)信息化建設(shè)水平、以水滅火能力建設(shè)水平，努力倡導文明用火行為等，真正實現(xiàn)山有人看、林有人管、全民參與、群防群治的森林防火工作格局。