逆向推拉結(jié)構(gòu)下回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實(shí)踐參與的類型與社會(huì)價(jià)值

唐 歡

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411199）

1 逆向推拉：農(nóng)民工回流動(dòng)因分析

美國(guó)學(xué)者李（E.S.Lee）提出的推拉理論是學(xué)界用來(lái)分析農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的重要框架。我國(guó)學(xué)者通常將城市“拉力”和農(nóng)村“推力”的影響因素具象化來(lái)解釋中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)大規(guī)模農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)象。但是，我國(guó)2017 年后的農(nóng)村人口流動(dòng)呈現(xiàn)出相反的邏輯，即逆向推拉，城市對(duì)農(nóng)民工呈現(xiàn)出較強(qiáng)的推力和排斥力，農(nóng)村則表現(xiàn)出較強(qiáng)的拉力和吸引力。

1.1 城市的推力：難以扎根的城市

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引發(fā)群體性失業(yè)潮。經(jīng)濟(jì)一旦有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。2008 年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)城鎮(zhèn)中有2 000 多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2022 年，受新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)城鎮(zhèn)一度有近3 000 萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。當(dāng)前，世界格局的不穩(wěn)定性、不確定性持續(xù)增加，新型冠狀病毒肺炎疫情影響廣泛且深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)逆全球化潮流涌動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)惡化。因此，部分農(nóng)民工被迫選擇回流家鄉(xiāng)，應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，城鄉(xiāng)二元分割的鴻溝難以跨越。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的二元分割格局形成已久，導(dǎo)致農(nóng)民工難以對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感、滿意感和適應(yīng)感。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)離低文化、低技能的農(nóng)民工。農(nóng)民工在城市中大多從事社會(huì)低端行業(yè)?！?020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)主要為制造業(yè)（27.3%）、建筑業(yè)（18.3%）。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，大量低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)外以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯脹，社會(huì)上對(duì)傳統(tǒng)、低端勞動(dòng)力的需求已經(jīng)飽和，使得一大批農(nóng)民工被推回鄉(xiāng)。

1.2 農(nóng)村的拉力：可進(jìn)、可退的家鄉(xiāng)

農(nóng)村是農(nóng)民最后的退路，是保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)、可退的條件。近年來(lái)，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以及鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工的拉力作用愈加明顯。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升，就業(yè)吸附力增強(qiáng)。這得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。2021年，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，1 420 萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口穩(wěn)定就業(yè)，全年農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)1.89 萬(wàn)元，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

二是家庭照護(hù)責(zé)任召回部分農(nóng)民工。社會(huì)上曾經(jīng)一度用“ 386199 部隊(duì)”（38 是指婦女，61 是兒童，99 是老人）來(lái)形容“空心化”的農(nóng)村。這雖然是調(diào)侃，卻也是目前很多農(nóng)村的真實(shí)寫照。由于年輕人外流務(wù)工，農(nóng)村只剩下老弱婦孺。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，部分農(nóng)民工在個(gè)人發(fā)展與家庭責(zé)任、子女教育之間權(quán)衡后選擇回歸家鄉(xiāng)。

三是生命周期的老年階段推動(dòng)農(nóng)民工回流。有學(xué)者研究表明：“農(nóng)民工的回流在生命周期中早已注定?！薄吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第七條規(guī)定，用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)。而60 周歲是購(gòu)買工傷保險(xiǎn)及高危行業(yè)意外險(xiǎn)的紅線。許多年滿60 周歲的農(nóng)民工由于年齡、身體的原因，作出回流鄉(xiāng)村的無(wú)奈選擇。

2 回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實(shí)踐參與的類型

筆者從實(shí)證研究角度出發(fā)，選取我國(guó)中部地區(qū)兩個(gè)典型農(nóng)業(yè)縣開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照1 ∶3 的比例對(duì)抽樣對(duì)象進(jìn)行配額，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)40 個(gè)樣本量，其中回流農(nóng)民工30 個(gè)、在地村民 （在地村民是指從未有過(guò)外出務(wù)工經(jīng)歷，一直固守在農(nóng)村的這一部分人）10 個(gè)，共計(jì)1 500 個(gè)樣本量。為豐富研究資料，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取5 名回流農(nóng)民工進(jìn)行個(gè)案訪談，以實(shí)現(xiàn)翔實(shí)分析。

2.1 社會(huì)參與

回流農(nóng)民工的社會(huì)參與主要是指其以某種特定方式參與多元社會(huì)生活的過(guò)程，是其返鄉(xiāng)后的社會(huì)再適應(yīng)過(guò)程，消費(fèi)、社交、學(xué)習(xí)、休閑等是其社會(huì)參與的具體表現(xiàn)?；亓骱蟮纳鐣?huì)參與被視為長(zhǎng)時(shí)間背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工通過(guò)多種方式試圖融入既熟悉又陌生的鄉(xiāng)土社會(huì)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論來(lái)分析回流農(nóng)民工的社會(huì)參與行為，主要分為生存需求、安全需求、社交需求、求知需求及自我實(shí)現(xiàn)需求。

2.1.1 生存需求：回流農(nóng)民工的消費(fèi)行為。從生存需求來(lái)看回流農(nóng)民工的社會(huì)參與行為，最為直觀的考察指標(biāo)是回流農(nóng)民工家庭一般所購(gòu)買的消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目的途徑變化。在進(jìn)城務(wù)工前，村鎮(zhèn)集市（74.85%）是滿足農(nóng)民工日常生活所需的主要途徑；進(jìn)城務(wù)工后，網(wǎng)上消費(fèi)（41.04%）和實(shí)體店消費(fèi)（28.57%）成為其主要消費(fèi)途徑?？梢?jiàn)，外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)回流農(nóng)民工的消費(fèi)行為產(chǎn)生了積極影響。

2.1.2 安全需求：回流農(nóng)民工的安全行為。安全需求體現(xiàn)在回流農(nóng)民工對(duì)居家安全、外出安全及對(duì)未知危險(xiǎn)的處置上，具體可以從購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等方面進(jìn)行考察。在進(jìn)城前，農(nóng)民幾乎沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的意識(shí)；返鄉(xiāng)后，農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)（73.1%）的安全意識(shí)增強(qiáng)。這主要受進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷的影響。在城市務(wù)工的過(guò)程中，即使是臨時(shí)工，雇主也會(huì)為農(nóng)民工購(gòu)買人身意外險(xiǎn)，強(qiáng)化了農(nóng)民工的安全意識(shí)。

2.1.3 社交需求：回流農(nóng)民工的社交行為。正如費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》所描述的，農(nóng)民的社交圈子主要是基于血緣、地緣、業(yè)緣展開(kāi)的。返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工的社交行為主要圍繞居住地的親戚、鄰居展開(kāi)，較少有農(nóng)民工與務(wù)工時(shí)的工友保持緊密聯(lián)系。由此可見(jiàn)，回流農(nóng)民工的社交狀況尚有提升空間，社交行為可以進(jìn)一步拓展。

2.1.4 求知需求：回流農(nóng)民工的學(xué)習(xí)行為。學(xué)習(xí)是滿足回流農(nóng)民工求知需求的重要途徑，是保證回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生存的砝碼。隨著農(nóng)民工閱歷和社會(huì)參與的增加，越來(lái)越多的農(nóng)民工已經(jīng)認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性。有86.88%的農(nóng)民工表示“接受過(guò)培訓(xùn)”；有57.09%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)后相關(guān)技能得以提升，愿意積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)組織的各類知識(shí)技能培訓(xùn)。

2.1.5 自我實(shí)現(xiàn)需求：回流農(nóng)民工的休閑行為。城市的快速發(fā)展及便捷的休閑生活條件，不僅改善了回流農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也改變了其生活觀念。外出務(wù)工前，閑聊（49.46%）是農(nóng)民工首選的娛樂(lè)方式，看電視次之（47.56%）；回流后，休閑娛樂(lè)方式更加多元，除閑聊和看電視外，上網(wǎng)、參加村中組織的文化娛樂(lè)活動(dòng)、跳廣場(chǎng)舞、外出旅游的比例均有不同程度提升，精神文化生活更加豐富多彩。

2.2 治理參與

目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)治理參與進(jìn)行統(tǒng)一的界定。亨廷頓、納爾遜認(rèn)為，治理參與是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。蒲島郁夫認(rèn)為：“所謂治理參與是指在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)?！笔诽旖t認(rèn)為，治理參與是“公民對(duì)政府決策過(guò)程和決策產(chǎn)生影響的行為”。程同順認(rèn)為，治理參與是“人民群眾旨在影響黨和政府及自治組織的干部和決策的活動(dòng)”。由此可以看出，治理參與的主體是普通公民而非政府工作人員。自我國(guó)實(shí)行基層民主自治制度以來(lái)，尤其是全過(guò)程人民民主推進(jìn)以來(lái)，公民的治理參與意識(shí)逐步覺(jué)醒?；亓鬓r(nóng)民工的治理參與在擴(kuò)大基層民主、保障人民權(quán)益、建立健全鄉(xiāng)村治理體系上具有積極作用。

2.2.1 現(xiàn)實(shí)要求。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村對(duì)“一懂兩愛(ài)”（“一懂”指的是懂農(nóng)業(yè)，“兩愛(ài)”指的是愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民）的新型農(nóng)民的需求不斷提升。新時(shí)代對(duì)村干部的要求是能使用現(xiàn)代信息技術(shù)、能帶動(dòng)村民發(fā)家致富、有一定的發(fā)展眼光、有一定的資本積累。而回流農(nóng)民工能發(fā)揮自身所長(zhǎng)，積極參與基層民主治理工作，是新時(shí)代農(nóng)村政治建設(shè)不可多得的一股力量。

2.2.2 回流農(nóng)民工治理參與動(dòng)因分析?；鶎尤罕娮灾谓M織給予村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，村民依法選舉村民委員會(huì)。參與基層自治組織的選舉與被選舉是農(nóng)民治理參與的直接表現(xiàn)。相較于在地村民，回流農(nóng)民工的外出務(wù)工經(jīng)歷是個(gè)人治理參與的顯著優(yōu)勢(shì)。多數(shù)訪談對(duì)象認(rèn)為，務(wù)工經(jīng)歷使他們視野更加開(kāi)闊，處理問(wèn)題的方法更加成熟，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力更強(qiáng)。然而，因參加基層選舉無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致回流農(nóng)民工治理參與的積極性低于在地村民。換言之，回流農(nóng)民工具備參與基層政治的能力和素質(zhì)，但需要激發(fā)其參與意愿。

2.3 經(jīng)濟(jì)參與

經(jīng)濟(jì)參與是指參與有經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的商品生產(chǎn)及服務(wù)供給的活動(dòng)?；亓鬓r(nóng)民工的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)參與一般是指其回鄉(xiāng)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作社、開(kāi)辦小型企業(yè)、務(wù)農(nóng)、短距離打零工等。回流農(nóng)民工的就業(yè)不僅關(guān)系到維持家庭生計(jì)，而且對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

2.3.1 回流農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)參與現(xiàn)狀。按就業(yè)方向劃分，回流農(nóng)民工的就業(yè)種類主要有賦閑、務(wù)農(nóng)、短距離打零工、個(gè)體戶、經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作社及擔(dān)任村干部等6 類。前三類屬于傳統(tǒng)型就業(yè)，后三類屬于創(chuàng)新型就業(yè)。需要說(shuō)明的是，短距離打零工是相對(duì)于跨省域進(jìn)城務(wù)工而言的，具有不穩(wěn)定性和不確定性，且多為在家鄉(xiāng)范圍內(nèi)務(wù)工，滿足當(dāng)日往返的條件。此外，村干部兼具治理參與和經(jīng)濟(jì)參與雙重屬性，因此不做詳細(xì)分析。

2.3.2 回流農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)參與行為分析

2.3.2.1 傳統(tǒng)型就業(yè)：保障基本生存?；亓鬓r(nóng)民工選擇賦閑在家、務(wù)農(nóng)及短距離打零工的原因：一是本身年齡較大，不能在外務(wù)工；二是家庭責(zé)任的感召，需要照顧老??；三是本身不屬于高水平勞動(dòng)技能型人才，在就業(yè)市場(chǎng)上不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，這部分人群無(wú)奈選擇回流家鄉(xiāng)，以務(wù)農(nóng)或打零工保障基本生活?？梢哉f(shuō)，土地是回流農(nóng)民工最后的選擇與保障。

2.3.2.2 創(chuàng)新型就業(yè)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新風(fēng)向。近年來(lái)，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策的推動(dòng)下，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大戶種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新風(fēng)向?；亓鬓r(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、智慧農(nóng)場(chǎng)等，充分施展自身人力資本、社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)才能。農(nóng)村是回流農(nóng)民工生于斯、長(zhǎng)于斯的地方，農(nóng)業(yè)也是農(nóng)民祖祖輩輩最熟悉的領(lǐng)域，只要采用與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新型就業(yè)就能成為回流農(nóng)民工的新選擇。

3 回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實(shí)踐參與的社會(huì)價(jià)值

學(xué)術(shù)界對(duì)回流農(nóng)民工社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià)趨于正向，普遍認(rèn)同農(nóng)民工的回流會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)?；亓鬓r(nóng)民工在鄉(xiāng)村實(shí)踐參與中，可有效促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總要求的實(shí)現(xiàn)。

3.1 經(jīng)濟(jì)參與：助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

回流農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)在一些研究中已經(jīng)得到關(guān)注。首先，部分農(nóng)民工會(huì)帶著資本和技術(shù)返鄉(xiāng)。這類返鄉(xiāng)人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下，他們的回流已不完全帶有盲目性，其敏銳地察覺(jué)到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間，將資本和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次，部分農(nóng)民工會(huì)帶回新的理念和經(jīng)營(yíng)方式。這類返鄉(xiāng)人員善于采用網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)紅景點(diǎn)造勢(shì)等方式，將地域特色農(nóng)產(chǎn)品、村落景觀、傳統(tǒng)技藝、非物質(zhì)文化等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式推介出去，提升鄉(xiāng)村知名度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，四川姑娘李子柒，不僅讓中國(guó)人了解傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝，而且讓全世界都為之矚目。

3.2 治理參與：激活基層社會(huì)治理活力

在村民自治發(fā)展史中，曾流行著一個(gè)幽默說(shuō)法：“5 個(gè)村支委，只有4 顆牙齒?！边@深刻反映了過(guò)去部分鄉(xiāng)村社會(huì)治理隊(duì)伍老齡化的窘迫局面。部分回流農(nóng)民工愿意為村民服務(wù)，在受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極動(dòng)員、村民的擁護(hù)愛(ài)戴后加入村“兩委”班子、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、議事協(xié)調(diào)會(huì)、紅白喜事協(xié)調(diào)會(huì)等基層社會(huì)治理組織，為基層社會(huì)治理增加新鮮血液，激活鄉(xiāng)村治理的社會(huì)密碼。就鄉(xiāng)村治理而言，回流農(nóng)民工具有豐富的外出閱歷、管理經(jīng)驗(yàn)，且服務(wù)意識(shí)、政治素養(yǎng)高，是對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的有益補(bǔ)充，是促進(jìn)鄉(xiāng)村走向善治的重要推動(dòng)力量。

3.3 社會(huì)參與：增進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

回流農(nóng)民工在與鄉(xiāng)村的積極互動(dòng)中，潛移默化地傳播城市居民工作和生活的方式、價(jià)值理念、維權(quán)意識(shí)等，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的移風(fēng)易俗。近年來(lái)，全國(guó)各地的鄉(xiāng)村都在制定村規(guī)民約，全面普及現(xiàn)代化生活觀念，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)及鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。回流農(nóng)民工中不乏具備社會(huì)服務(wù)意識(shí)、有志于社會(huì)公益事業(yè)的人，他們積極參與公益活動(dòng)，宣傳新思想、新理念。同時(shí)，他們還會(huì)積極開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，帶動(dòng)村民遠(yuǎn)離酒桌麻將，營(yíng)造健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。

4 回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實(shí)踐參與的優(yōu)化路徑

4.1 聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)支持體系

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系要改變過(guò)去二元分割的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以工促農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)。對(duì)此，政府相關(guān)部門要提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，尤其要提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)教育質(zhì)量；要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，消除制度待遇不公平現(xiàn)象；要整合社會(huì)資源，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)保障；要大力加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，補(bǔ)齊配套數(shù)字化新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐機(jī)制。

4.2 聚焦多元平臺(tái)創(chuàng)建，激勵(lì)回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實(shí)踐參與

個(gè)體參與意愿和發(fā)展平臺(tái)搭建是影響回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實(shí)踐參與和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因此，地方相關(guān)機(jī)構(gòu)一方面需要合理創(chuàng)建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)多元化平臺(tái)的搭建，解決發(fā)展平臺(tái)不足、發(fā)展空間受限的問(wèn)題，激發(fā)回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實(shí)踐參與的積極性和主動(dòng)性；另一方面需要發(fā)揮多元主體的作用，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)力量出資、回流農(nóng)民工出力的方式，吸引項(xiàng)目進(jìn)村、資本下鄉(xiāng)，為回流農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

4.3 聚焦能力素質(zhì)提升，完善教育培訓(xùn)機(jī)制

一直以來(lái)，農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。要想推動(dòng)回流農(nóng)民工由“體力型”向“技術(shù)型”“智力型”“復(fù)合型”人才轉(zhuǎn)變，就要及時(shí)給他們“充電”。對(duì)此，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為其提供繼續(xù)教育和職業(yè)教育的機(jī)制支撐。以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、直播帶貨等為重點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高回流農(nóng)民工的能力素質(zhì)。