我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

李 婷 陳 楠

（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

0 引言

黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2018年中央一號文件（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，也是中國數(shù)字戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！?022年4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》明確提出，到2022年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。同時，其還部署了10個方面、30項的重點(diǎn)任務(wù)。因此，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尤為重要。筆者就我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，并提出針對性的解決建議。

1 研究進(jìn)展與問題的提出

自中央提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為研究熱點(diǎn)。張鴻等構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)評價體系。呂普生認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村要以解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和有效應(yīng)對城鄉(xiāng)信息分布態(tài)勢為出發(fā)點(diǎn)。蘇紅鍵通過構(gòu)建“1+5（N）”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化建設(shè)。王薇等從空間、利益與權(quán)力3個維度展現(xiàn)了數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程和運(yùn)行機(jī)理。毛薇等通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等組合方式提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)治理模型。沈費(fèi)偉探索研究了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯。自數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出以來，學(xué)術(shù)界對該話題的研究已形成一系列研究成果，但有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與“三農(nóng)”問題的聯(lián)系尚未形成清晰的邏輯構(gòu)架，大多數(shù)學(xué)者只是從“三農(nóng)”中的某一部分進(jìn)行研究，缺少全方位、系統(tǒng)性的形成邏輯研究。作為新興研究領(lǐng)域，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要立足鄉(xiāng)村基本要素，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民基本工作著手，研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯框架和解決路徑，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的賦能驅(qū)動作用，推動數(shù)字中國整體建設(shè)。由此，筆者嘗試從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民3個維度出發(fā)，分析我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就和存在的現(xiàn)實(shí)困境，并在此基礎(chǔ)上探索優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三維路徑，從而積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

近年來，在各項國家戰(zhàn)略和宏觀政策的部署和指導(dǎo)下，各級地方政府就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開展了一系列實(shí)踐探索，鄉(xiāng)村數(shù)字化水平也得到了一定程度的提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)。截至2021年12月，我國現(xiàn)有行政村已全部實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.84億。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的推進(jìn)，是基層治理效率提高的主要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為66.4%，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率為78.0%，“雪亮工程”行政村覆蓋率為77.0%。目前，國內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)建立各具特色的農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展模式，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)字化的廣東模式、大數(shù)據(jù)支撐大扶貧的貴州模式，推行進(jìn)村入戶工程、“農(nóng)民之家”服務(wù)的遼寧模式。一些鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)字化工程建設(shè)也取得了一定成效。例如，黑龍江北大荒集團(tuán)通過數(shù)據(jù)化分析創(chuàng)新農(nóng)作物品種；北京市平谷區(qū)利用“平谷一鍵智慧游”促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)文旅融合發(fā)展；重慶市榮昌區(qū)打造國家級生豬大數(shù)據(jù)中心；杭州市余杭區(qū)構(gòu)建集科技創(chuàng)新、智慧賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動于一體的“鄉(xiāng)村大腦”；福建省大田縣依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”探索“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式，推動農(nóng)業(yè)資源的流轉(zhuǎn)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平有了大幅度提高，依托互聯(lián)網(wǎng)開展的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化也繁榮發(fā)展。

3 我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

3.1 農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)受諸多因素制約

3.1.1 數(shù)字化財政資金緊缺。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面大、周期長、成本高，加上部分地區(qū)地勢復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難等，因此，進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)時，政府必須持續(xù)投入財政資金。除此之外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，不僅涉及一些公共物品和服務(wù)的提供，也涉及私人物品范疇。因此，數(shù)字化建設(shè)不僅需要政府的財政投入，而且需要引進(jìn)社會資本。但現(xiàn)階段，為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我國政府把目光聚焦在更為直接的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，忽視了對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注。此外，在新型冠狀病毒肺炎疫情的影響下，包括基層政府在內(nèi)的各級政府都面臨著較大的財政問題，導(dǎo)致數(shù)字化建設(shè)財政投入不足。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)周期長、回報率低等，導(dǎo)致社會資本把資金投放在利潤更高的領(lǐng)域。資金缺口導(dǎo)致鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，從而阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。

3.1.2 治理主體綜合服務(wù)水平不高。首先，基層 治理主體數(shù)字化素養(yǎng)較低。由于基層工作強(qiáng)度大、工資待遇較低等，對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力不足，導(dǎo)致人才斷層、技術(shù)人員不足。根據(jù)路徑依賴?yán)碚摽芍瑐鹘y(tǒng)決策模式會對當(dāng)前決策產(chǎn)生無形的刺激和慣性。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，傳統(tǒng)管理偏好也發(fā)揮著重要作用，其具體表現(xiàn)在基層領(lǐng)導(dǎo)者偏好傳統(tǒng)“實(shí)干”的決策方式。部分基層工作人員把努力工作而獲得的疲憊感當(dāng)成其工作取得成效的指標(biāo)，這種疲憊感使基層治理人員獲得高度的自我滿足。他們常常認(rèn)為，與其花費(fèi)大量時間學(xué)習(xí)數(shù)字技能，遠(yuǎn)不如多完成幾項任務(wù)指標(biāo)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致治理主體的數(shù)字化素養(yǎng)較低。

其次，治理主體服務(wù)意識有所欠缺。聚焦于使用者和公民的需求是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則和價值取向。若數(shù)字化建設(shè)不能服務(wù)于公眾，將失去價值和意義?，F(xiàn)階段，受國家政策導(dǎo)向和上級政府部門的推動，大部分基層政府實(shí)施數(shù)字化建設(shè)時處于盲目跟風(fēng)、急著上馬、趕著上線的狀態(tài)。其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中扮演著“操作者”的角色，缺乏數(shù)字化建設(shè)的自主性和服務(wù)意識。再加上官僚組織結(jié)構(gòu)特性和上級政府部門對數(shù)字基建的考核，基層政府只關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)量與速度，未能充分聽取農(nóng)民意愿。這導(dǎo)致基層建設(shè)人員并未真正關(guān)心建設(shè)結(jié)果能否真正滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，導(dǎo)致“為民而建”的數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)工程逐漸演變成急功近利、不切實(shí)際的政績工程。

3.1.3 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺建設(shè)不完善。通過統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)入口獲得完整的、跨機(jī)關(guān)的、整合式服務(wù)是公共服務(wù)數(shù)字化的特點(diǎn)之一?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺建設(shè)不完善，導(dǎo)致信息共享整合效率低下，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)字壁壘現(xiàn)象突出。

數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享、信息化平臺建設(shè)等技術(shù)尚不成熟，數(shù)字化建設(shè)概念標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，各地區(qū)在進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)過程中存在多頭開發(fā)、各自為政的現(xiàn)象。這導(dǎo)致不同地區(qū)、不同部門的信息資源分散在各自獨(dú)立開發(fā)的數(shù)據(jù)庫中，信息之間互不流通。同時，相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫意味著各部門所掌握的信息資源存在差異性。這導(dǎo)致治理質(zhì)量參差不齊，未有效達(dá)成數(shù)字化治理服務(wù)的目的。此外，由于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源不平衡，城鄉(xiāng)資源差異大，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，具體體現(xiàn)為：在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時，數(shù)字技術(shù)、資源的下沉大多停留在縣（鎮(zhèn)）級層面，信息技術(shù)難以落實(shí)到基層，形成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、信息懸浮化現(xiàn)象，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

3.1.4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)法律體系有待進(jìn)一步完善。首先，政府在進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時，對治理主體權(quán)責(zé)界定不清，易引起治理主體之間相互扯皮、互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在數(shù)字開發(fā)方面，數(shù)字建設(shè)財政支出等相關(guān)數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，公開的內(nèi)容不夠全面深入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民難以準(zhǔn)確了解數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。再次，缺乏相應(yīng)的反饋回應(yīng)機(jī)制。建設(shè)主體與村民之間信息溝通渠道不暢，村民難以向基層政府傳達(dá)自身實(shí)際需求，基層政府也不能獲取相應(yīng)的反饋信息對數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)加以調(diào)整，從而導(dǎo)致數(shù)字化建設(shè)方向與實(shí)際需求不符。最后，在信息安全方面，也沒有形成完善的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律監(jiān)管體系，鄉(xiāng)村居民信息安全缺少相應(yīng)的法律保障。

3.2 新型農(nóng)民培養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村居民作為數(shù)字化建設(shè)的主體和數(shù)字化成果的享受者，其自身發(fā)展影響著數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)水平。因此，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型農(nóng)民隊伍對推動數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)具有重大意義。但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，我國新型農(nóng)民培養(yǎng)還面臨著諸多問題。

首先，農(nóng)村人才緊缺。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。相比于農(nóng)村，城市有著更好的發(fā)展機(jī)會、更多的就業(yè)崗位及更高質(zhì)量的社會保障體系。因此，大量鄉(xiāng)村居民尤其是本土精英人士為了追求高質(zhì)量的生活而紛紛涌入城市，不僅帶走了大量優(yōu)質(zhì)的人力資源，而且進(jìn)一步加深了農(nóng)村的“空心化”和“老齡化”。鄉(xiāng)村滯留下來的大多為老齡人口，其認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力退化，再加上缺乏對數(shù)字化世界的適應(yīng)能力，導(dǎo)致其難以參與數(shù)字化建設(shè)，從而使鄉(xiāng)村建設(shè)面臨人才缺口。

其次，農(nóng)民群體數(shù)字化素養(yǎng)不高。在信息獲取方面，鄉(xiāng)村人口以老年人為主，其對手機(jī)功能的適應(yīng)能力不足，難以通過網(wǎng)絡(luò)獲取日常信息。同時，大部分居民對數(shù)字化的使用只停留在基礎(chǔ)的消息傳輸和娛樂階段，沒有意識到可以利用數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)新技能。在數(shù)字化學(xué)習(xí)方面，由于數(shù)字化技術(shù)門檻較高，學(xué)習(xí)難度大，多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，難以通過培訓(xùn)提升自身的數(shù)字化素養(yǎng)。此外，大多數(shù)農(nóng)民都把時間和精力投入低效的農(nóng)業(yè)活動，沒有多余的時間和精力去提高自身的數(shù)字化素養(yǎng)。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不高

首先，農(nóng)業(yè)科技供需不匹配。一方面，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)過于先進(jìn)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)主要用于規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而分散的農(nóng)戶生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。此外，部分地區(qū)不考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)在當(dāng)?shù)氐倪m用性，一味追求機(jī)械化生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以得到有效提升。另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)渠道難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。

其次，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道不暢。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子商務(wù)模式、直播帶貨模式等數(shù)字化銷售模式在農(nóng)村地區(qū)快速興起，一定程度上拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。但是，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷相對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域流通機(jī)制，再加上農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和存儲運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施不完善，新興農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道同與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系建設(shè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致物流成本管理、產(chǎn)品運(yùn)輸效率、銷售平臺規(guī)范、全流程可信溯源體系等出現(xiàn)新問題。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

4.1 拓寬信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道

農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的必要條件，但信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善需要大量資金作為支撐，對農(nóng)村而言，只依靠政府財政投入引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要想為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)爭取更多的社會資源，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，就需要通過多渠道籌措鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。一方面，暢通融資渠道，打造數(shù)字金融服務(wù)平臺，為農(nóng)村地區(qū)提供保險、基金、融資租賃等多元金融產(chǎn)品或服務(wù)；推動信用戶、信用村和信用鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)社會上的資本、技術(shù)、相關(guān)信息技術(shù)人力資源等向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)匯集，并為社會資本的廣泛參與提供安全保障。另一方面，完善農(nóng)村金融財稅優(yōu)惠政策，吸引投資，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)；鼓勵外地與農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)或者電商平臺在農(nóng)村落戶，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作。

4.2 完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)治理體系

首先，明確數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷完善農(nóng)村智慧黨建體系，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理精細(xì)化，鼓勵多元主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，釋放基層活力。

其次，制定科學(xué)的、合理的、有效的、可行的數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)行規(guī)則及相應(yīng)的制度體系，構(gòu)建與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的風(fēng)險防控體系，提高鄉(xiāng)村治理中新型風(fēng)險的應(yīng)對能力，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理的考核體系，整治數(shù)字化治理過程中存在的形式主義，提升鄉(xiāng)村治理成效。

最后，以農(nóng)村發(fā)展需要為導(dǎo)向，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，確定數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的具體目標(biāo)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性和可行性。同時，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”，運(yùn)用信息技術(shù)為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新賦能；探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理新模式，提高應(yīng)用功能成熟、操作簡便的鄉(xiāng)村治理信息化系統(tǒng)以及App等在農(nóng)村地區(qū)的普及率，建立統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)平臺。

4.3 加強(qiáng)數(shù)字化共享平臺建設(shè)

數(shù)字化共享平臺建設(shè)需要有軟硬技術(shù)的雙重保障。從數(shù)字化共享平臺的硬技術(shù)方面來看，要深入實(shí)施建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動農(nóng)村傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化改造，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)協(xié)同發(fā)展；有序推進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部各信息服務(wù)站點(diǎn)的信息資源整合共享，推廣“多站合一、一站多用”。從數(shù)字化共享平臺建設(shè)的軟支撐方面來看，要完善數(shù)字化共享平臺建設(shè)，就要打破“數(shù)據(jù)孤島”的局面，完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打通全國各地區(qū)鄉(xiāng)村信息共享渠道；同時，也要推動涉農(nóng)事務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供便利渠道。農(nóng)村電子政務(wù)的不斷推進(jìn)，不僅能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，也能提高涉農(nóng)事項網(wǎng)上辦理的比例，解決基層治理的效率問題，提升鄉(xiāng)村治理成效。

4.4 激活數(shù)字鄉(xiāng)村治理的人才動力

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化不僅意味著農(nóng)村地區(qū)要廣泛運(yùn)用最新的數(shù)字技術(shù)，還意味著農(nóng)村治理要有與之匹配的數(shù)字技術(shù)人才和數(shù)字管理人才。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力和外在 引力。

在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的內(nèi)在動力方面，第一，要為農(nóng)村治理主體提供信息技術(shù)和數(shù)字服務(wù)方面的培訓(xùn)，以提高其數(shù)字化治理水平和數(shù)字技術(shù)運(yùn)用水平；為農(nóng)民提供相關(guān)技能的在線培訓(xùn)服務(wù)，提升其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能，培育新型職業(yè)化農(nóng)民隊伍，為農(nóng)民群體賦能；積極引導(dǎo)農(nóng)村弱勢群體使用互聯(lián)網(wǎng)和從事與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工作，對農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行“數(shù)字賦能”。第二，要重視培育數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人，發(fā)揮榜樣作用，并提高其物質(zhì)待遇水平和社會地位，吸引數(shù)字化人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，帶動農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在活力。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的外在引力方面，要重視“引才”。多渠道、多措施鼓勵數(shù)字化人才入鄉(xiāng)，創(chuàng)新農(nóng)村數(shù)字化人才的聘用形式，采用“專兼職結(jié)合”的形式，吸引數(shù)字技術(shù)人才和管理人才投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.5 發(fā)展數(shù)字型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。支持、鼓勵和引導(dǎo)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、云計算和大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的普及推廣，有利于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首先，要深度融合新一代數(shù)字技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)交流平臺，引進(jìn)現(xiàn)代科技力量助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利、育種防蟲、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村物流等的智能化發(fā)展，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，打造農(nóng)村電商發(fā)展的服務(wù)平臺，發(fā)揮電商的綜合示范作用，提升農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌效應(yīng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售的數(shù)字渠道，減少流通環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈路數(shù)字化升級。

最后，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)要充分利用自身特色文化優(yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)靥赜形幕?，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容，振興農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村異質(zhì)性發(fā)展，探尋鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑。

5 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展道路，促進(jìn)了“三農(nóng)”全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的整體提升，是鄉(xiāng)村振興的新動力。自數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提出以來，各地區(qū)通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式及手段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，基層政府雖投入了各類資源要素積極推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，但由于城鄉(xiāng)地區(qū)之間數(shù)據(jù)鴻溝大、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)地區(qū)不平衡等問題依然突出，鄉(xiāng)村地區(qū)在機(jī)會把握、資源獲得、發(fā)展活力和行動參與等方面不可避免地處于落后狀態(tài)。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于探索階段，需要政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等多主體共同參與和大膽實(shí)踐。因此，為更好地挖掘和充分發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的潛力和優(yōu)勢，有必要從農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計、數(shù)字化治理平臺構(gòu)建、數(shù)字化人才隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)字化等多個路徑去實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的縱深發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，讓鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會治理、本土文化等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。