鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

李俊玲

（湖北民族大學(xué)，湖北 恩施 445000）

0 引言

目前，隨著市場供求格局及社會發(fā)展階段的不斷變化，鄉(xiāng)村消費結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出多層次、多樣化趨勢，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機遇。因此，我國鄉(xiāng)村需要順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以滿足市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)鄉(xiāng)村資源特點選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項目，做到有的放矢，進而帶動一系列附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。然而，在這個過程中仍然存在諸多問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人力資源匱乏等。在這種情況下，各地政府需要出臺針對性政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、留住人才，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的必然要求。鄉(xiāng)村振興是一個長期的系統(tǒng)工程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

第一，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足人們的高層次需求。在市場需求研究中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村居民消費方式處于升級階段，過去人們要求豐衣足食，現(xiàn)在人們要求便捷、高質(zhì)量的生活方式，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也需要升級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅有助于解決人們的生存問題，而且可以改善生活質(zhì)量，滿足人們對美好生活的需求，進而增強人們的幸福感。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以加快提高城鎮(zhèn)化水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上打破城鄉(xiāng)“二元化”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)障礙，形成統(tǒng)一的勞動力市場，多渠道分流，全方位開拓就業(yè)門路，降低農(nóng)村居民失業(yè)率。通過上述措施可加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，全面發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)化鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各生產(chǎn)要素合理配置，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的空間布局和支撐體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化注入了全新動力，有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)出效益，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長。

第四，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村建設(shè)具有指導(dǎo)意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項關(guān)鍵任務(wù)，需要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在首要地位。因此，相關(guān)部門應(yīng)以鄉(xiāng)村實際情況為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃區(qū)域發(fā)展空間，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進而加快鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

2 我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

在國家相關(guān)政策的大力支持下，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，但在這個過程中仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，更應(yīng)該做到百業(yè)興旺。目前，我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多比較單一，通常以農(nóng)業(yè)為主，少有其他特色產(chǎn)業(yè)。2020年，我國第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值137 782.2億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值71 748.2億元，林業(yè)產(chǎn)值為5 961.6億元，牧業(yè)產(chǎn)值為40 266.7億元，漁業(yè)產(chǎn)值為12 775.9億元，分別占總產(chǎn)值的52.1%、4.3%、29.2%、9.3%，且以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。鄉(xiāng)村地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的精細加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)難以融合發(fā)展。

2.2 科技發(fā)展水平低

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有推動作用。目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)科技人才較匱乏，不具備自我發(fā)展的能力和條件。在農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)中，農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握新技術(shù)的能力不足，不得不沿用傳統(tǒng)的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，浪費了大量的人力、物力。此外，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，盡管農(nóng)業(yè)主管部門和相關(guān)組織開展了大量科技下鄉(xiāng)活動用于扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在開展活動前由于缺乏充分的調(diào)查研究，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容不一定與農(nóng)民的實際需求相匹配，培訓(xùn)方式也不一定適合農(nóng)民。這在一定程度上也會制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)有待優(yōu)化

目前，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏專業(yè)人士對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行系統(tǒng)指導(dǎo)，使其生產(chǎn)管理的各個方面仍處于相對落后階段。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者雖然有生產(chǎn)主導(dǎo)性，但缺乏市場營銷能力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在收獲后出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。雖然部分地區(qū)采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)購銷模式進行生產(chǎn)銷售，但當(dāng)市場行情不好時，由于各個主體的目標不一致，往往會出現(xiàn)風(fēng)險被轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上。在這種情況下，農(nóng)民實際上給龍頭企業(yè)提供了廉價的勞動力，同時成為龍頭企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的港灣。另外，市場上還存在中間商可以幫助農(nóng)民銷售，完成農(nóng)產(chǎn)品在流動領(lǐng)域中的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，但這些中間商往往以實現(xiàn)自己利潤最大化為目標，農(nóng)產(chǎn)品在市場中的交換利潤絕大多數(shù)被中間商掠取，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益受損。

2.4 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題逐步顯現(xiàn)。首先，部分地區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)仍然處于落后階段，很多灌溉設(shè)施更新改造緩慢、水源不足，難以保證正常用水需求。其次，鄉(xiāng)村道路路面質(zhì)量差，部分地區(qū)甚至沒有配備排水設(shè)施，特別是遭遇陰雨天氣，行人及車輛常常無法正常通行。再次，部分地區(qū)電網(wǎng)設(shè)施不完善，很多老舊電網(wǎng)存在電壓不穩(wěn)定、布線不規(guī)范、必要保護缺失等用電隱患，同時供電能力有限，不能保證農(nóng)村居民的正常用電需求。最后，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏污水、垃圾處理設(shè)備，垃圾不入箱、不分類，污水沒有經(jīng)過處理便隨意排放，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)環(huán)境臟亂差、水質(zhì)污染、河道堵塞等問題。

2.5 優(yōu)秀人才缺乏

鄉(xiāng)村振興，人才先興。要想推動鄉(xiāng)村振興，做好人才培養(yǎng)、引進工作是重中之重。目前，農(nóng)業(yè)勞動力面臨迭代更替的局面，特別是在一些“未富先老”的鄉(xiāng)村地區(qū)，青壯年勞動力流失，空巢老人數(shù)量激增。同時，鄉(xiāng)村還存在條件差、基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展空間狹窄等一系列問題，造成優(yōu)質(zhì)人才引不來、當(dāng)?shù)厍嗄炅舨幌隆４送?，基層政府對專業(yè)技術(shù)人員沒有制定規(guī)范的引進機制和激勵機制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏“農(nóng)秀才”“土秀才”。而留在家里的老人思路不夠開闊，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有心無力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。鄉(xiāng)村人才缺乏已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸。

2.6 農(nóng)資成本不斷上升

農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，其價格直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和效益。近年來，農(nóng)資價格呈現(xiàn)不斷升高趨勢，農(nóng)業(yè)原材料價格、勞動力成本不斷增加，尤其是化肥、種子、農(nóng)藥價格整體明顯上漲，造成農(nóng)業(yè)種植成本不斷增加。加之種植農(nóng)作物受天氣等外部因素影響較大，糧食收購價格上漲不多，導(dǎo)致農(nóng)戶負擔(dān)加重、種糧收益低、種植意愿下降，嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，面對種子價格上漲的現(xiàn)狀，農(nóng)民購種時出現(xiàn)惜購現(xiàn)象，或持觀望態(tài)度或改變購種意向，放棄高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，購入價格低廉老品種的種子，影響糧食產(chǎn)量，造成惡性循環(huán)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

3.1 開發(fā)地域性特色產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對各層次需求開發(fā)地域特色產(chǎn)品，大力發(fā)展多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。各地應(yīng)按照市場需求，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照少而精的思路去選擇發(fā)展重點特色產(chǎn)業(yè)。同時，避免小農(nóng)戶自給自足的生產(chǎn)方式，以專業(yè)化、規(guī)模化、標準化及區(qū)域化為導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢布局的形成，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，各地應(yīng)力求開發(fā)出具有影響力的特色產(chǎn)品，由產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)，再做到產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。例如，某個地區(qū)把蘋果產(chǎn)業(yè)做大做強，則加工、倉儲、包裝、銷售及物流等一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)也會隨之發(fā)展壯大。如果某地區(qū)擁有良好的自然環(huán)境，同時人文歷史文化資源豐富，那么可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點，在此地區(qū)建立特色村寨、采摘園、綠色生態(tài)園等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。另外，可以以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為依托，搭建文化傳承保護的新平臺，如在景區(qū)內(nèi)設(shè)立傳統(tǒng)特色產(chǎn)品展示區(qū)，展示傳統(tǒng)手工木雕、蠟染、竹編等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品載有歷史的印記，可在保留傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行開發(fā)利用，獲得傳播當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化及增加收益的雙重效應(yīng)。

3.2 做實農(nóng)技培訓(xùn)，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

開展農(nóng)技培訓(xùn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率的重要方法。政府相關(guān)部門在提供農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)邀請具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的教師授課，選擇有此需求的學(xué)員參訓(xùn)。同時，在培訓(xùn)前可以做相應(yīng)調(diào)查研究，征求學(xué)員的建議，精準安排課程，如水稻病蟲害防治、農(nóng)機安全使用等。另外，在培訓(xùn)過程中可以增加模擬測試及提問環(huán)節(jié)，將理論知識和實踐有機結(jié)合，調(diào)動參訓(xùn)人員的積極性，提升參訓(xùn)人員對農(nóng)技知識的掌握程度，以切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。另外，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”理念升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動力，讓大數(shù)據(jù)等技術(shù)滲透農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，可使農(nóng)業(yè)獲取良好的發(fā)展條件。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。例如，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺，推動智能化裝備在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變革；大力發(fā)展“無人化”農(nóng)用汽車、“少人化”農(nóng)場等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)、可視化管理、智能化控制及系統(tǒng)化監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 抓牢生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

為提高生產(chǎn)質(zhì)量與水平，相關(guān)部門可以在鄉(xiāng)村建立農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)組織，這是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；吧a(chǎn)效益最大化的基本路徑。這類組織以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為中心，本著跟蹤協(xié)調(diào)原則，為農(nóng)民提供產(chǎn)前引導(dǎo)、產(chǎn)中監(jiān)控、產(chǎn)后總結(jié)服務(wù)，把先進的技術(shù)和生產(chǎn)方式推廣出去，提高農(nóng)民組織化程度，進而解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)問題。另外，產(chǎn)品是立身之本，渠道是立命之本，銷售是利潤轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)，再好的產(chǎn)品沒有好的營銷也將無人知曉，勢必難以打開銷路，更無法獲得品牌溢價。為了解決銷售環(huán)節(jié)的痛點，在允許中間商存在的情況下，政府相關(guān)部門需要牽頭設(shè)立制約中間商的管理機構(gòu)，對中間商設(shè)定利潤范圍，使其和農(nóng)戶的利潤呈正相關(guān)。這樣不僅可以拓寬農(nóng)戶的銷售渠道，還有利于打破農(nóng)戶“豐產(chǎn)不豐收”的局面。此外，政府可以鼓勵農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，使農(nóng)戶的產(chǎn)品直接對接市場，生產(chǎn)商直接轉(zhuǎn)換為經(jīng)銷商，避免中間商賺差價。這種方式可以擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，加速商品流通，充分提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

3.4 加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

2021年是“十四五”的開局之年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出，要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開硬件設(shè)施的支撐。這就需要政府加大投入力度，進一步加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，引進先進的灌溉系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)村供水工程建設(shè)；加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，完善排水系統(tǒng)，使鄉(xiāng)村交通設(shè)施達到城鎮(zhèn)水平；加強鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升供電能力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅強的電力保障；制定鄉(xiāng)村污染治理制度，購置污水、垃圾處理裝置，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護及修復(fù)工作，改善鄉(xiāng)村整體居住環(huán)境，最終提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.5 加強優(yōu)質(zhì)人才引入，夯實人才基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的支持。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐。首先基層政府要加大對懂技術(shù)、懂市場、懂管理的實用型人才的引進力度。其次，政府部門應(yīng)該建立長效人才引進機制，可以通過創(chuàng)收分紅、晉升機制等一系列方法培養(yǎng)和留住人才。另外，也要注意人才回流，形成“外出學(xué)成—反哺家鄉(xiāng)”

的良性循環(huán)。要想使人才“留得下”“干得好”，需要完善人才服務(wù)及激勵機制，強化人才振興保障措施，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境及廣闊的發(fā)展空間，從而最大限度地激發(fā)人才的內(nèi)在活力。采取上述措施有利于形成獨具特色的技術(shù)人才隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)，打開鄉(xiāng)村振興的新局面。

3.6 推進科學(xué)化種植管理，加強農(nóng)資市場監(jiān)督

科學(xué)化種植管理是提高農(nóng)作物單產(chǎn)和品質(zhì)的重要舉措。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)大力示范推廣優(yōu)質(zhì)品種，組織農(nóng)戶根據(jù)土質(zhì)制訂施肥方案，鼓勵多使用有機肥，減少化肥的使用量，進而在保障農(nóng)作物高產(chǎn)的同時有效降低生產(chǎn)成本，并減少施肥及用藥不當(dāng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。面對農(nóng)資價格不斷升高的情況，有關(guān)管理部門要加大對農(nóng)資經(jīng)營流通的管理力度，在農(nóng)資價格漲幅較大時強化執(zhí)法檢查，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴防假冒低質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)，嚴肅查處擾亂市場的不法行為。另外，有關(guān)部門要加強惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，減輕農(nóng)資價格上漲的影響，增強農(nóng)民種糧積極性，給種糧農(nóng)民吃上“定心丸”。

4 結(jié)語

在政府的支持與引導(dǎo)下，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要先做到產(chǎn)業(yè)振興。而要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就需要根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，制訂切實有效的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展實際進行動態(tài)調(diào)整。