如何破解農(nóng)村社會(huì)治理中的難題
——黎城縣黎侯鎮(zhèn)黨委實(shí)施“中心戶長(zhǎng)制”的調(diào)查

□李劍力 申秉琨 王宇紅

如何破解農(nóng)村社會(huì)治理工作中“理念不夠新、抓手不夠牢”等相對(duì)薄弱的問(wèn)題。黎城縣黎侯鎮(zhèn)黨委自2021年在全鎮(zhèn)實(shí)施“中心戶長(zhǎng)制”，使全鎮(zhèn)500余名“中心戶長(zhǎng)”參與到鄉(xiāng)村治理之中，不但改變了單純依靠村干部管理村民日常事務(wù)的管理機(jī)制，緩解了鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作壓力，還及時(shí)排解了各類矛盾糾紛，增強(qiáng)了工作透明度，充分釋放了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量，使群眾滿意度和獲得感更高了，有效激活了農(nóng)村基層管理工作機(jī)制。

一、實(shí)施“中心戶長(zhǎng)制”的起因

黎城縣黎侯鎮(zhèn)位于全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)域，全鎮(zhèn)轄12個(gè)社區(qū)、22個(gè)行政村，101個(gè)居民小區(qū)，下轄村級(jí)黨支部34個(gè)，鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)黨支部6個(gè)，黨員1426名。

近年來(lái)，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣、繁瑣具體，隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想觀念、利益訴求呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村基層干部所承擔(dān)的工作量和工作難度不斷增加。村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)既要履行崗位職責(zé)，又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管村組干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、努力工作，但工作上仍然存在管理疏漏、顧此失彼、服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，與廣大群眾愿望存在一定差距。為有效解決村級(jí)管理服務(wù)上存在的問(wèn)題，黎侯鎮(zhèn)黨委結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極探索鄉(xiāng)村治理新途徑，推行了中心戶長(zhǎng)制。

“中心戶長(zhǎng)制”是在“全科網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，再向下延伸一步，把農(nóng)戶細(xì)劃為若干個(gè)中心戶，負(fù)責(zé)本片區(qū)黨的政策宣傳、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、鄰里糾紛、疫情防控等具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的區(qū)塊化、無(wú)縫隙。

二、實(shí)施“中心戶長(zhǎng)制”的做法

（一）就近組網(wǎng)劃區(qū)塊，黨群齊心連成片。按照“居住相鄰、易于集中、便于活動(dòng)”的原則，該鎮(zhèn)在村（社區(qū)）中劃分區(qū)塊，形成區(qū)域中心，細(xì)化全覆蓋網(wǎng)格化體系，并在全鎮(zhèn)遴選500余名有能力、有責(zé)任感的農(nóng)村優(yōu)秀黨員、熱心公益事業(yè)的群眾擔(dān)任中心戶長(zhǎng)。發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，每名中心戶長(zhǎng)聯(lián)系10～20戶群眾，其中必須包括2戶以上脫貧戶、低保戶或社會(huì)治安重點(diǎn)關(guān)注群眾，共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、文明幸福。

（二）村民自治新起點(diǎn)，戶長(zhǎng)爭(zhēng)當(dāng)六大員。充分利用中心戶長(zhǎng)“來(lái)源群眾、扎根基層”的特點(diǎn)，發(fā)揮其維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富的先鋒模范作用，重點(diǎn)當(dāng)好“六大員”，即社情民意“信息員”，及時(shí)掌握聯(lián)系戶的基本情況，特別是個(gè)人訴求、涉穩(wěn)動(dòng)態(tài)等方面的情況，確保信息暢通；矛盾糾紛“調(diào)解員”，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)做好疏導(dǎo)、化解、勸解等工作，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”；社會(huì)治安“巡查員”，積極開(kāi)展“自防互助、鄰里守望”活動(dòng)，織密農(nóng)村治安防控網(wǎng)；文明新風(fēng)“倡導(dǎo)員”，在推進(jìn)移風(fēng)易俗、“六亂”整治等工作中發(fā)揮表率作用，帶領(lǐng)群眾提升生活質(zhì)量、共建美好家園；黨的政策“宣傳員”，大力宣傳黨和政府的一系列惠民惠農(nóng)政策，特別是對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解讀，打通政策落地最后一公里；疫情防控“守門員”，按照“不落一戶，不漏一人”的原則，通過(guò)上門走訪、打電話、發(fā)微信等多種形式，積極做好聯(lián)系戶的防控知識(shí)宣傳、防控措施落實(shí)等工作，打通基層防控的神經(jīng)末梢。

（三）中心戶長(zhǎng)傳幫帶，為民服務(wù)反應(yīng)快。黎侯鎮(zhèn)建立起包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、駐村干部組成的傳幫帶小組，從司法所、派出所抽調(diào)精兵強(qiáng)將，對(duì)中心戶長(zhǎng)進(jìn)行職責(zé)任務(wù)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能等方面的專題輪訓(xùn)。每月召開(kāi)一次戶長(zhǎng)例會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策，分析安全形勢(shì)，全面提升網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。使中心戶長(zhǎng)對(duì)社情民意更熟悉，能及時(shí)協(xié)助網(wǎng)格員將黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律法規(guī)傳達(dá)到群眾中去，及時(shí)反饋群眾的問(wèn)題和困難，切實(shí)做到“群眾有呼聲，網(wǎng)格有回應(yīng)”。特別在疫情防控工作中，中心戶長(zhǎng)充分發(fā)揮“近”“熟”“快”的特點(diǎn)，在防疫知識(shí)宣傳、返鄉(xiāng)人員摸排登記、居家人員健康監(jiān)測(cè)等工作上發(fā)揮了突出作用，與網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)一起筑牢疫情防控第一道防線。

（四）規(guī)范制度作保障，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)有方向。實(shí)施戶長(zhǎng)制以來(lái)，黎侯鎮(zhèn)先行先試，在學(xué)中干，在干中學(xué)，不斷對(duì)戶長(zhǎng)工作機(jī)制、流程進(jìn)行探索和規(guī)范。制定了《中心戶長(zhǎng)工作職責(zé)》，實(shí)行中心戶長(zhǎng)掛牌、中心戶長(zhǎng)議事管理等制度，把中心戶長(zhǎng)工作落實(shí)情況作為平時(shí)和年終考核重要依據(jù)，著重解決中心戶長(zhǎng)“干什么”和“怎么干”的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)突出的黨員中心戶長(zhǎng)，優(yōu)先納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。去年村“兩委”換屆中，11名優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)進(jìn)入村“兩委”班子，其中，4名優(yōu)秀戶長(zhǎng)當(dāng)選為村黨支部書(shū)記。

三、實(shí)施“中心戶長(zhǎng)制”的成效

（一）創(chuàng)新了治理模式，保持了社會(huì)穩(wěn)定。中心戶長(zhǎng)來(lái)自群眾，熟悉村情民情。遇到小糾紛，憑借個(gè)人威信和能力，很容易將矛盾化解。2021年，黎侯鎮(zhèn)中心戶長(zhǎng)成功調(diào)處各類矛盾97起，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，矛盾不上交，延伸了基層社會(huì)治理末梢，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。自“中心戶長(zhǎng)制”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，黎侯鎮(zhèn)廣大中心戶長(zhǎng)肯擔(dān)當(dāng)、善作為，共調(diào)處大小矛盾糾紛260多起，幫助群眾解決實(shí)際困難110多個(gè)，農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感也更加充實(shí)。

（二）擴(kuò)大了基層民主，提升了管理效能。森林防火、疫情防控、征地拆遷、鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)作用，搭建村民與鎮(zhèn)村干部之間的溝通橋梁，擴(kuò)大了基層民主，融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層事務(wù)管理的有效性。黎侯鎮(zhèn)晉福村中心戶長(zhǎng)主動(dòng)參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作中，帶頭清欠集體往來(lái)款，為全鎮(zhèn)“清化收”工作探索了經(jīng)驗(yàn)。

（三）凝聚了思想共識(shí)，形成了發(fā)展合力?！爸行膽糸L(zhǎng)制”的建立，使中心戶長(zhǎng)真正成為黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的帶頭貫徹落實(shí)者?！爸行膽糸L(zhǎng)制”的推行，擴(kuò)大了村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范了村干部民主議事、辦事、管事行為，增加了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的透明度，積極營(yíng)造了團(tuán)結(jié)共事不拆臺(tái)，相互支持謀發(fā)展的良好氛圍。