創(chuàng)新治理方式 提升治理實(shí)效
——長治市“一縱多橫”調(diào)解模式的案例分析

□李婷婷

鄉(xiāng)村是組成縣域社會(huì)的基礎(chǔ)單元，鄉(xiāng)村社會(huì)是中國發(fā)展和國家治理的基礎(chǔ)場域，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基石。

一、探索“一縱多橫”，創(chuàng)新治理模式

“一縱多橫”是長治市以加強(qiáng)基層黨建為抓手，夯實(shí)政治引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)社會(huì)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新探索?！耙豢v”即是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心和矛盾調(diào)解中心全覆蓋，“多橫”涵蓋了行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、人民調(diào)解、社會(huì)調(diào)解等多種調(diào)解方式。具體來說，“一縱”，以縣調(diào)解中心為全縣矛盾糾紛調(diào)解工作中樞，通過縣綜合治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)構(gòu)建一張大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)于早、化解于小、調(diào)解有效的多元化解方式?！岸鄼M”，是行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、人民調(diào)解、社會(huì)調(diào)解共同作用，形成合力，有效調(diào)解，達(dá)到有效治理的目標(biāo)。

（一）構(gòu)筑“六大調(diào)解”平臺(tái)，增強(qiáng)治理效能

構(gòu)筑“六大調(diào)解”平臺(tái)，推動(dòng)“一縱多橫”調(diào)解機(jī)制的效能發(fā)揮。構(gòu)筑預(yù)警中心、研判中心、聯(lián)調(diào)中心、智慧數(shù)據(jù)中心、專家調(diào)解中心、特邀調(diào)解中心，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”的調(diào)解模式，將調(diào)解平臺(tái)和調(diào)解組織聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)信息收集預(yù)警、專業(yè)人士參與、重大案件聯(lián)調(diào)、精準(zhǔn)把控、高效處置的調(diào)處目標(biāo)。

（二）規(guī)范調(diào)解流程，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

緊緊圍繞為民服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，梳理調(diào)解流程，不斷豐富工作方法，深入探索矛盾糾紛化解新路徑，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,夯實(shí)工作成效，推進(jìn)社會(huì)綜合治理的深入發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)把握問題，化解矛盾糾紛出實(shí)效

“一縱多橫”的調(diào)解框架，創(chuàng)造出矛盾調(diào)解程序，在實(shí)施運(yùn)行中，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)化解、增強(qiáng)滿意、提升實(shí)效。運(yùn)行實(shí)踐證明“一縱多橫”調(diào)解模式產(chǎn)生了實(shí)效，減少了矛盾糾紛，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理效果。

二、聚焦調(diào)解重心，夯實(shí)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

（一）高標(biāo)準(zhǔn)配置調(diào)解人員

“人民選聘調(diào)解員，化解糾紛促和諧”。設(shè)置以工作經(jīng)驗(yàn)豐富、法規(guī)政策掌握、辦事公道正派、群眾威望及影響力、熱心助人幫困等五個(gè)方面為選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定選聘調(diào)解員，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提名選聘專職調(diào)解員，支村兩委提名、村民代表選舉產(chǎn)生人民調(diào)解員。具體負(fù)責(zé)范圍：縣綜治中心，選聘多年從事政法工作的退休干部擔(dān)任專職調(diào)解員，專門調(diào)處各類疑難案件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）調(diào)解中心，選聘1～3名政治堅(jiān)定、素質(zhì)高、群眾信服的群眾擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員；在每個(gè)行政村內(nèi)，選聘至少1名貼近人民群眾、熟悉村情、民情的群眾為調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題于早、化解矛盾于小，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）常態(tài)化管理調(diào)解隊(duì)伍

縣調(diào)解中心負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村二級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行日常管理，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行管理、考核、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)域內(nèi)調(diào)解工作指派、調(diào)度以及相關(guān)資情的收集、分析、研判；村級(jí)調(diào)解員負(fù)責(zé)具體矛盾糾紛的調(diào)處。建立動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，施行“兩級(jí)雙次考核”＋“基層社會(huì)服務(wù)管理人員動(dòng)態(tài)考評(píng)”相結(jié)合，縣調(diào)解中心每半年對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）考核一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年對所轄村考核一次；圍繞服務(wù)態(tài)度、流程、辦事效率、結(jié)果反饋，定期組織群眾對三級(jí)綜治中心進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。考評(píng)結(jié)果和考核成績作為核發(fā)選聘人員待遇、補(bǔ)貼、續(xù)約的依據(jù)和參考，以確保調(diào)解職能的有效發(fā)揮；縣委將信訪矛盾化解工作納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)，將責(zé)任層層分解到各級(jí)干部頭上，以解決問題為標(biāo)準(zhǔn)，考量基層單位工作開展的優(yōu)劣，對各級(jí)一把手實(shí)行嚴(yán)格的考核制度、一票否決制度和責(zé)任追究制度，有效提高了工作的執(zhí)行力和落實(shí)力。

（三）持續(xù)性健全保障機(jī)制

將基層社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算400余萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，投資150萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了流動(dòng)調(diào)解專用車、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等裝備，以保證“有錢辦事”；縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解員、民事管理委員會(huì)主任、網(wǎng)格長領(lǐng)取調(diào)解工作補(bǔ)貼，縣專職調(diào)解員每月1300元補(bǔ)貼,鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員每人每月1000元補(bǔ)貼，民事管委會(huì)主任每人每年發(fā)放8000元補(bǔ)貼，網(wǎng)格“格長”每人每年發(fā)放1200元補(bǔ)貼，并根據(jù)辦案情況給予每案100～500元的辦案補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)工作積極性，保障“有人管事”；通過財(cái)政資金的“有錢辦事”、調(diào)解員的“有人管事”，推動(dòng)“有方法管好事”，最終建構(gòu)“政府買單，群眾自治”的良性互動(dòng)。

三、完善服務(wù)體系，增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效

（一）綜合性管理服務(wù)支撐

充分利用農(nóng)村民事管委會(huì)和網(wǎng)格管理這一載體，通過委托協(xié)議書的形式，將公安、法院、工商、農(nóng)經(jīng)、國土、人社等27個(gè)執(zhí)法管理部門的行政服務(wù)資源最大限度下沉到基層，由各村民事管委會(huì)以直接代理訴求，集中代辦需求，職能部門進(jìn)村等形式為村民辦理戶籍、司法訴求、簽訂民事契約等民事事項(xiàng)，給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。

（二）專業(yè)性創(chuàng)新凝聚民心

暢通民意訴求。突出服務(wù)宗旨，健全政府快速服務(wù)機(jī)制，同時(shí)開通可同時(shí)接轉(zhuǎn)110、119、120、122、12315的政務(wù)熱線8330000；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了尾號(hào)為“148”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開訴求電話，各行政村公開了民事管理委員會(huì)主任以及網(wǎng)格長的電話，全天24小時(shí)受理各類民意訴求。聘請專業(yè)人士打造法治電視欄目《道德與法》《法制在線》，采用“案情報(bào)導(dǎo)＋演播廳訪談”的制作模式，通過以案說法、專家訪談等多種形式，深度剖析事件背后蘊(yùn)含的法律意義和道德價(jià)值，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，深受人民群眾的好評(píng)，使群眾在潛移默化中受到了教育，提升了法治素質(zhì)。

（三）信息化數(shù)據(jù)前置預(yù)防

長治市在創(chuàng)新社會(huì)治理、推廣運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，突出“治理有效”，注重采用信息化軟件進(jìn)行大數(shù)據(jù)前置預(yù)防。利用大數(shù)據(jù)信息巡查、調(diào)度、分流、指派、處置各級(jí)各類信息累計(jì)達(dá)32871件，進(jìn)入閉環(huán)處置流程信息27029件，有效辦結(jié)率99.77%，并將一大批輕微治安案件、涉訴案件、個(gè)訪案件化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有效降低了司法成本、行政成本和群眾的訴訟成本，實(shí)現(xiàn)了訴訟案件、信訪案件、治安案件“三下降”。

基層社會(huì)治理需要從“有效治理”向“治理有效”轉(zhuǎn)變，從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。以人民為中心，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”長治樣板，推動(dòng)“三治融合”。