加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌推進(jìn)基層有效治理

□楊曉鵬

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是服務(wù)群眾的最前沿。我們要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，優(yōu)化治理方式，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持以黨的基層組織建設(shè)為核心，建強(qiáng)基層治理組織體系，提升治理能力

基層治理組織建設(shè)是基層有效治理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會(huì)治理是以核心治理主體為引領(lǐng)、社會(huì)多方治理共同參與的治理結(jié)構(gòu)，要以黨建工作為龍頭，團(tuán)結(jié)、組織廣大群眾和整合所有利益相關(guān)者齊心協(xié)力，共同精準(zhǔn)發(fā)力。要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會(huì)治理體制。建強(qiáng)以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的主心骨作用。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級(jí)黨組織要總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。黨委要充分發(fā)揮“前指”作用，重心下移，統(tǒng)攬基層治理。把抓黨建促基層治理能力提升作為黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部包聯(lián)制度和定期分析研判制度，及時(shí)有效破解難題，更好更實(shí)為群眾服務(wù)。牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮基層支部的組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量。村（社區(qū)）要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)”和“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”。把黨小組建在村組和社區(qū)網(wǎng)格，發(fā)揮好黨小組的一線尖兵作用。加強(qiáng)基層黨員教育、管理、監(jiān)督，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、談心談話、民主評(píng)議等制度，開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮廣大黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的骨干作用，特別是在應(yīng)急管理、平安建設(shè)、疫情防控等方面，黨員要高舉旗、打頭陣、當(dāng)骨干。

完善治理組織結(jié)構(gòu)，建強(qiáng)組織體系。以黨組織為核心，健全建強(qiáng)治理組織結(jié)構(gòu)?；隈R克思主義國(guó)家治理理論，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村各領(lǐng)域的強(qiáng)有力基層黨組織體系；基于基層政權(quán)有效性是國(guó)家治理有效性的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其“五辦一站兩中心”建設(shè)；基于馬克思主義人民當(dāng)家作主的社會(huì)治理本質(zhì)，完善村民自治組織和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；基于廣泛凝聚社會(huì)共建共治合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；基于推進(jìn)群防群治，構(gòu)建群眾性網(wǎng)格化、信息化管理服務(wù)平臺(tái)；基于堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合思想，建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急融合體系。

優(yōu)化治理功能配置，增強(qiáng)治理合力。樹(shù)立強(qiáng)基固本思想，堅(jiān)持治理重心下移、力量下沉。基于黨組織核心地位，提升基層黨組織政治引領(lǐng)力；基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層管理和服務(wù)中的區(qū)域中心地位，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務(wù)能力；基于人民群眾的主體地位，提升廣大公民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的水平；基于基層治理主體的多方化和協(xié)同性，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、公益組織的共建共治作用。

二、堅(jiān)持以黨的政治思想工作為引領(lǐng)，優(yōu)化基層治理路徑，提升治理效能

黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這是我國(guó)新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的重大理論創(chuàng)新?！叭魏弦弧笔且粋€(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，既是治理運(yùn)行體系，也是方法論；既是村級(jí)組織治村的主要抓手，也是黨和政府統(tǒng)籌基層治理的基本法寶，還是社會(huì)多方主體參與共建共治的根本遵循和依據(jù)。要充分運(yùn)用好“三治”手段，通過(guò)以自治增活力“共治共享”、以法治強(qiáng)保障“定分止?fàn)帯薄⒁缘轮螕P(yáng)正氣“春風(fēng)化雨”，將“三治”深度融合，綜合施治。

堅(jiān)持以黨的政治思想工作為引領(lǐng)，把德治作為基層治理的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。以核心組織為引領(lǐng)的基層治理組織體制，決定了基層治理要以核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，在治理中突出基本價(jià)值取向?！扒笾沃?，莫先于正風(fēng)俗?！狈钚小岸Y法合治”是中華民族治國(guó)理政智慧的一個(gè)寶貴結(jié)晶。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀，莫衷一是，行無(wú)依歸，那這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家就無(wú)法前進(jìn)?！钡轮问腔鶎又卫淼闹伪局?，要以德治引領(lǐng)良好風(fēng)尚，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿基層治理全過(guò)程。要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。主要包括：組織群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)鄉(xiāng)村和社區(qū)思想文化陣地；推進(jìn)基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度；實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；完善信用體系，增強(qiáng)群眾誠(chéng)信意識(shí)；推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

堅(jiān)持黨的法治思想，把基層治理納入法治軌道?；鶎由鐣?huì)的人際關(guān)系相對(duì)固化，尤其是在我國(guó)鄉(xiāng)村中，傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文明的影響較深，熟人社會(huì)、人情社會(huì)的色彩還較重。法治是基層治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基本保障。要堅(jiān)持法治思維，以法治方式統(tǒng)籌各種力量、平衡各種利益、調(diào)節(jié)各類關(guān)系、規(guī)范各類行為，發(fā)揮法律制度對(duì)基層治理的規(guī)范和保障作用。具體包括：深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)”宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾尊法學(xué)法守法用法；增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，依法辦事；加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基層法律服務(wù)體系，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持全過(guò)程民主，充分依靠民智民力辦好基層事務(wù)。讓人民群眾當(dāng)家作主是基層治理的本質(zhì)和核心。要堅(jiān)持推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作民主協(xié)商制度。具體包括：豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，讓廣大群眾通過(guò)“說(shuō)事、議事、主事”來(lái)發(fā)揮主體智慧，行使民主權(quán)力；完善政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，提升民主管理水平；制定村規(guī)民約、生態(tài)環(huán)境公約、村民道德公約、社區(qū)文明公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)公序良俗。

三、充分發(fā)揮黨組織總攬全局的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)基層各層面治理，實(shí)現(xiàn)基層善治

加強(qiáng)社會(huì)主義基層治理體系和治理能力建設(shè)，最終要真正體現(xiàn)和落腳在對(duì)基層公共事務(wù)的有效治理上。基層治理有效是一個(gè)多維度系統(tǒng)性目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提升公民的國(guó)家認(rèn)同、保持社會(huì)文明秩序，又要激發(fā)人們不斷奮斗、積極向上的勞動(dòng)創(chuàng)造性，達(dá)到秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一，其本質(zhì)目的是為人民群眾提供更好的公共服務(wù)、公共管理和公共安全保障，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，給人民群眾更多的獲得感、幸福感、安全感。各級(jí)黨組織要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各層面公共事務(wù)的系統(tǒng)治理，防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展。既統(tǒng)一謀劃、總體布局，又因地制宜、突出重點(diǎn)、發(fā)掘亮點(diǎn)、攻克難點(diǎn)；既以結(jié)果為目標(biāo)，又以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)癥施策。

凈化基層社會(huì)生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）政治生態(tài)是基層社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，基層治理要以基層社會(huì)生態(tài)治理為首抓。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督。規(guī)范鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）小微權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督檢查。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。打擊基層黑惡勢(shì)力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”。抵制和消除封建迷信、宗族勢(shì)力、邪教等灰色勢(shì)力影響。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)馬克思主義唯物史觀,經(jīng)濟(jì)治理是基層治理的焦點(diǎn)。構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，同時(shí)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng)”。

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)文化資源與基層消費(fèi)需求有效對(duì)接?；鶎又卫恚纫苄?，也要鑄魂。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養(yǎng)，繁榮文化市場(chǎng)。鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入基層開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開(kāi)展基層文化體育活動(dòng)。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)工程，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，助推全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，提高公民科學(xué)文化素養(yǎng)。

加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）建設(shè)，構(gòu)建干群和諧、鄰里融洽、社會(huì)穩(wěn)定的秩序?；鶎臃€(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要把平安鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）建設(shè)作為基層治理的重頭任務(wù)來(lái)抓。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量。完善矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確把握政策和科學(xué)運(yùn)用工作方式，提升信訪工作水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件隱患排查和專項(xiàng)治理。

加快民生領(lǐng)域建設(shè)，提高美好生活保障水平。民生保障是基層社會(huì)的穩(wěn)定器。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快民生建設(shè)。優(yōu)化整合農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、困難群眾危房改造。加大農(nóng)村社會(huì)救助力度，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境治理，建設(shè)宜居美麗家園。良好的生態(tài)宜居環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的財(cái)富和優(yōu)勢(shì)。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色低碳生活。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定。實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的人文景觀。推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。