創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督

□ 山西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 王擁軍

加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述的組成部分，是我們黨勇于自我革命、堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的有力舉措。山西省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，深入貫徹黨中央《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），按照十九屆中央紀(jì)委歷次全會部署要求，把監(jiān)督體系同治理體系對接起來，著力破解對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督難題。

一、聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)監(jiān)督政治自覺

習(xí)近平總書記指出：“主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”破解對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題，只要“一把手”重視起來就不難。我們堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，把貫徹執(zhí)行《意見》作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、深化全面從嚴(yán)治黨的具體行動，作為全面建設(shè)清廉山西、促進(jìn)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正的重要抓手，以高度的政治自覺抓學(xué)習(xí)、抓貫徹、抓落實(shí)。自上而下抓學(xué)習(xí)。省委書記主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，專門組織集體學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)舉措。省紀(jì)委常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，研究提出貫徹落實(shí)措施，引領(lǐng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先學(xué)一步、學(xué)深一層，走在前列、作出表率。對標(biāo)對表建制度。省委制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見》，著眼于強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督、班子成員相互監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督，對標(biāo)對表黨中央精神，廣泛征求省級班子成員和省管黨組織的意見，既明確提出24 項(xiàng)落實(shí)措施，又把文件制定過程轉(zhuǎn)變成深化思想認(rèn)識、明確職責(zé)任務(wù)、推動貫徹落實(shí)的過程。細(xì)化措施促落實(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委梳理細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委落實(shí)《意見》的工作措施，明確提出履行協(xié)助職責(zé)的6 項(xiàng)任務(wù)和全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的16 項(xiàng)任務(wù)，研究制定常態(tài)化政治監(jiān)督、向省委班子成員通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、廉政談話、聯(lián)動監(jiān)督以及督導(dǎo)落實(shí)等15 項(xiàng)制度機(jī)制，推動形成“一把手”牽頭抓、班子成員主動抓、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)抓、部門聯(lián)動協(xié)作抓、全省動手一起抓的工作格局。

二、突出“五個(gè)強(qiáng)化”，把牢監(jiān)督政治方向

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。”我們始終聚焦《意見》明確的“五個(gè)強(qiáng)化”監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)設(shè)省紀(jì)委監(jiān)委政治監(jiān)督室，統(tǒng)籌深化政治監(jiān)督，推動省管黨組織及其“一把手”成為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的領(lǐng)頭雁和建設(shè)清廉山西的帶頭人。注重目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展集中性全覆蓋政治監(jiān)督。每年對11 個(gè)市、126家省直單位及省管企業(yè)進(jìn)行為期1 個(gè)月的政治體檢，著重檢視“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識、政治能力、政治擔(dān)當(dāng)，著力防治思想渙散、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮風(fēng)險(xiǎn)。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實(shí)不力、管黨治黨不嚴(yán)、工作舉措不實(shí)、實(shí)際效果不佳等問題，建立臺賬、深化監(jiān)督、跟進(jìn)整改，督促省管黨組織及其“一把手”以實(shí)際行動確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。注重實(shí)踐導(dǎo)向，機(jī)動靈活開展專題性政治監(jiān)督。結(jié)合形勢任務(wù)，盯住各級黨組織及其“一把手”，一個(gè)專題一個(gè)專題開展監(jiān)督、糾偏正向。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記對山西秋季防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，督促相關(guān)市委和省直單位黨組完善政策措施，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾基本生活保障和防汛救災(zāi)資金撥付使用、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)后防疫等工作。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記對山西“牢牢守住安全生產(chǎn)底線”的要求，督促各級黨組織認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，深刻汲取重大安全事故教訓(xùn)，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)定不移維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記對山西“守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富”的要求，對各市委和省直相關(guān)單位黨組履行文物保護(hù)職責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并督促解決責(zé)任落實(shí)不到位、管理權(quán)責(zé)不清晰、隱患排查處置不及時(shí)等問題，推動文物保護(hù)工作全面加強(qiáng)。注重問題導(dǎo)向，針對性開展點(diǎn)穴式政治監(jiān)督。貼近工作實(shí)際、強(qiáng)化問題意識，做到哪里問題突出就把政治監(jiān)督的觸角延伸到哪里。針對落實(shí)文藝院團(tuán)改革措施行動遲緩的問題，對省文旅廳、省教育廳黨組進(jìn)行點(diǎn)穴式政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)單位黨組對省委改革決策不傳達(dá)不學(xué)習(xí)、不研究不部署，工作消極應(yīng)付、推諉扯皮，省委專題聽取監(jiān)督情況匯報(bào)，對兩個(gè)黨組在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善監(jiān)督工作體系

習(xí)近平總書記要求：“黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事?！弊プ　皟蓚€(gè)責(zé)任”，就抓住了對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“牛鼻子”。我們堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，統(tǒng)籌運(yùn)用“四項(xiàng)監(jiān)督”，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動黨委落實(shí)主責(zé)“不松手”、書記履行首責(zé)“不甩手”、班子成員盡責(zé)“不縮手”。發(fā)揮協(xié)助推動職責(zé)。協(xié)助省委制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則和年度任務(wù)安排，明確重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任人、責(zé)任單位和完成時(shí)限，壓緊壓實(shí)省委常委一班人的管黨治黨政治責(zé)任。協(xié)助省委抓緊抓實(shí)巡視工作，圓滿完成十一屆省委巡視全覆蓋任務(wù)，研究制定《十二屆省委巡視工作規(guī)劃》，推動全省巡視工作向縱深發(fā)展。協(xié)助省委開展政治生態(tài)分析研判、述責(zé)述廉評議等工作，研究制定《關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判暨政治畫像工作實(shí)施辦法》，為客觀準(zhǔn)確評價(jià)干部、更好開展靶向監(jiān)督、推動管黨治黨責(zé)任落實(shí)提供支撐。拓展同級監(jiān)督路徑。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)當(dāng)前工作的重要指示批示精神，聚焦深入貫徹中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督座談會精神，及時(shí)提出貫徹落實(shí)建議并形成專題報(bào)告，報(bào)省委書記批示后，抄送省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志。對于在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的重要問題，既向省管黨委（黨組）反饋，也向省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，督促履行“一崗雙責(zé)”，推動問題整改落實(shí)到位。督促下級履職盡責(zé)。省紀(jì)委監(jiān)委探索開展同市級黨委班子集體談話，以視頻會議方式與換屆后11 個(gè)市的市委常委班子成員進(jìn)行集體廉政談話，要求其嚴(yán)格自律、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。著眼于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全程監(jiān)督指導(dǎo)省管黨組織年度民主生活會，既加強(qiáng)對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，又推動下級班子成員之間有效開展相互監(jiān)督；著眼于做好換屆選舉工作，建立涉及換屆問題線索聯(lián)查聯(lián)辦、快查快結(jié)、立項(xiàng)督辦和失實(shí)檢舉控告澄清工作機(jī)制，確保正確選人用人、換屆風(fēng)清氣正；著眼于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必問，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)工作流程》，2021 年，全省黨內(nèi)問責(zé)黨組織111 個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部1286 人，以問責(zé)倒逼履職盡責(zé)；著眼于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，出臺《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清工作辦法》，為232 名干部澄清正名，查處13起誣告陷害典型問題，切實(shí)激勵(lì)和保護(hù)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

四、堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，提升監(jiān)督效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“信任是最大的關(guān)懷，但信任不能代替監(jiān)督?！薄皣?yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)?！蔽覀兪冀K把“三不”一體推進(jìn)理念思路貫穿于對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督全過程各方面，堅(jiān)持“懲、治、防”一體聯(lián)動，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，以抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)成為新時(shí)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特征。堅(jiān)持“懲”字當(dāng)頭，強(qiáng)化反腐敗震懾力。省紀(jì)委監(jiān)委對反映“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先排查處置，緊盯政治上的“兩面人”以及政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，緊盯舉報(bào)線索較多、問題反映集中、涉腐可能性大的“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯重大腐敗案件，2021 年，全省共處分縣處級及以上“一把手”274 人。堅(jiān)持“聽線索”“提級辦”雙管齊下，每季度聽取各市紀(jì)委監(jiān)委“關(guān)鍵少數(shù)”問題線索排查情況匯報(bào)，建立市縣紀(jì)委監(jiān)委“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域問題線索臺賬，逐級壓實(shí)案件查辦責(zé)任，推動查處“關(guān)鍵少數(shù)”案件取得突破性進(jìn)展。2021 年，各市紀(jì)委監(jiān)委處分和移送市管干部人數(shù)分別增長18.6%、58.0%，各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委處分和移送縣管干部人數(shù)分別增長9.7%、96.3%。堅(jiān)持“治”字為要，增強(qiáng)廉潔用權(quán)約束力。省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合2021 年查處的55 名省管干部違紀(jì)違法情況，系統(tǒng)分析其特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)向省委報(bào)告并提出工作建議，推動省委將“加強(qiáng)對省管干部教育管理監(jiān)督”納入全面建設(shè)清廉山西重要內(nèi)容；結(jié)合查辦案件中發(fā)現(xiàn)的公職人員違規(guī)在企業(yè)投資入股、兼職取酬等問題，報(bào)請省委在全省范圍開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)入股企業(yè)專項(xiàng)清理工作，完成糾正整改2735 人；結(jié)合查辦國企、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件，推動省委制定《關(guān)于省管企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》《規(guī)范省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理行為“九個(gè)嚴(yán)禁”》等；結(jié)合黨的十八大以來案件查辦和巡視、審計(jì)情況，對問題突出的公共資源交易、醫(yī)?；鸨O(jiān)管、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等15 個(gè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行深入調(diào)研分析，認(rèn)真查找制度缺失和監(jiān)管漏洞，推動制定修訂32 項(xiàng)制度規(guī)定、推開13 項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制改革。堅(jiān)持“防”字夯基，提升清正廉潔自制力。督促推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)、理想信念、黨紀(jì)國法、廉潔文化和案例警示教育具體化常態(tài)化，建好用好黨風(fēng)廉政教育基地，引導(dǎo)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部祛雜質(zhì)、除病毒、防污染。針對查處“一把手”和其他班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出來的問題，先后召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會、全省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，省市縣黨政和國企領(lǐng)導(dǎo)干部1.02 萬人次集中接受警示教育。編印黨的十九大以來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部《懺悔錄》，印發(fā)給省委全會參會人員、省直單位和市級班子成員，召開全省貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神監(jiān)督提醒談話電視電話會議，督促領(lǐng)導(dǎo)干部汲取教訓(xùn)、引以為戒。