做好新時代人大監(jiān)督工作

□淄博市人大常委會黨組書記、主任 孫慶雷

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。淄博市人大常委會堅持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新方式、健全機(jī)制、增強(qiáng)實效，切實把人大監(jiān)督權(quán)用好、用足、用活、用到位，持續(xù)推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督工作實效。

強(qiáng)化監(jiān)督理念

牢固樹立“黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本”的理念。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大監(jiān)督工作全過程、各方面，建立完善重要事項向黨委專題匯報制度，確保監(jiān)督工作方向正確。

牢固樹立人大監(jiān)督就是為民監(jiān)督的理念。始終站穩(wěn)人民立場，人民群眾關(guān)心關(guān)注什么，人大監(jiān)督就推進(jìn)到哪里。對關(guān)乎群眾切身利益的事項，堅持一抓到底、緊盯不放，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實效。

牢固樹立“履職不到位是失職，有職不履行是瀆職”的工作理念。依法監(jiān)督是人大及其常委會的法定職權(quán)，更是一份責(zé)任。如果不監(jiān)督，或者監(jiān)督不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位和失職。進(jìn)一步強(qiáng)化“抓監(jiān)督是本職、不抓監(jiān)督是失職、抓不好監(jiān)督是不稱職”的責(zé)任意識，忠實履行監(jiān)督職權(quán)，盡職盡責(zé)，既不缺位失職，又不越俎代庖。

牢固樹立“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”的理念。敢監(jiān)督是能打主動仗，實施事前、事中、事后的全程監(jiān)督。在依法履職過程中，始終保持一顆公允之心，凡是法定職責(zé)范圍內(nèi)的問題，就勇于動真碰硬，敢涉深水區(qū)、敢啃硬骨頭，理直氣壯、挺直腰桿，堅決克服好人主義。會監(jiān)督是始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握監(jiān)督工作重點，努力提升監(jiān)督能力和水平。開展監(jiān)督工作要提前謀劃，做到有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有結(jié)果。善監(jiān)督是講究方法，正確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，寓支持于監(jiān)督之中。遇事多溝通、多協(xié)調(diào)、多商量，妥善處理監(jiān)督中遇到的問題，努力使人大和被監(jiān)督對象的工作銜接更加順暢，使監(jiān)督過程成為統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力、推動工作的過程，共同實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

提升專業(yè)水平

加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，需要提升監(jiān)督主體的自身素質(zhì)和能力。

提升政治素質(zhì)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

提升法律素養(yǎng)。探索建立常態(tài)化學(xué)習(xí)平臺，采取多種形式加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，促進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部熟練掌握監(jiān)督法、地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)。

提升專業(yè)素質(zhì)。充分利用青年干部成長論壇、周一集中學(xué)習(xí)、微信定期推送學(xué)習(xí)資料等形式，強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)與被監(jiān)督部門有關(guān)的專業(yè)知識，全面了解全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況，不斷提升專業(yè)化水平，使人大監(jiān)督工作更加有力有效。

突出監(jiān)督重點

做好人大監(jiān)督工作，既要立足全局、系統(tǒng)謀劃，又要突出重點、牽住“牛鼻子”。

中央決策部署和省委、市委工作安排必須推動落實。緊緊圍繞市委深化“九大賦能”、打造“九個現(xiàn)代化新淄博”的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，聚焦“六大品質(zhì)提升工程”，加強(qiáng)研究、精心謀劃，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，推動相關(guān)舉措落地落實。

人民群眾重大關(guān)切必須緊盯不放。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，圍繞高品質(zhì)民生建設(shè)和群眾滿意度提升工作，把密切關(guān)系民生的問題作為監(jiān)督重點，聚焦人民群眾關(guān)注度高的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，有針對性地開展監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，扎實開展全市五級人大代表“征民意連民心解民憂助力品質(zhì)民生”三年行動，推動提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

法律明確的“規(guī)定動作”必須做深做實。法律明確規(guī)定的審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照規(guī)定時間節(jié)點和目標(biāo)要求，認(rèn)真抓好落實。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

選準(zhǔn)監(jiān)督議題。在確定監(jiān)督計劃時，通過征求意見、座談討論、走訪調(diào)查等方式廣泛征求人大代表和社會各方面的意見建議，經(jīng)過分析比較、綜合篩選、主任會議討論等多個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

強(qiáng)化調(diào)查研究。堅持調(diào)研先行，開展監(jiān)督工作先調(diào)研、再審議，確保言之有據(jù)、言之有理，最大限度吸納民意、匯集民智，形成有分量的調(diào)研報告，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

提高審議發(fā)言質(zhì)量。提前將提交常委會會議審議的報告印送組成人員審閱，避免審議時被動應(yīng)付、倉促發(fā)言，并對審議情況及時進(jìn)行匯總通報，充分調(diào)動組成人員的積極性。

堅持守正創(chuàng)新

在嚴(yán)格遵循法定程序的基礎(chǔ)上，發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極探索實踐，不斷激發(fā)監(jiān)督活力，推動人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

在監(jiān)督機(jī)制上推進(jìn)創(chuàng)新。總結(jié)全市各級人大開展監(jiān)督工作的好做法、好經(jīng)驗，研究制定《淄博市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的辦法》。完善聽取和審議政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等專項工作報告，規(guī)范性文件備案審查，專項工作評議和法官、檢察官履職評議等監(jiān)督事項的制度機(jī)制，切實提升監(jiān)督工作規(guī)范化水平。

在監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新。綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察調(diào)研、專題詢問等方式，打好監(jiān)督“組合拳”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法檢查機(jī)制，緊扣法律規(guī)定，突出法律責(zé)任，逐條對照法律條文，檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，確保法律法規(guī)落地落實。加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，健全常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

探索建立專門的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，對人大各專門委員會及常委會各工作部門承擔(dān)的監(jiān)督工作具體實施情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促、考核，形成“再監(jiān)督”機(jī)制，推動監(jiān)督工作終端見效。

加強(qiáng)淄博“智慧人大”信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等平臺建設(shè)，以信息化提升監(jiān)督工作整體實效。更好運用大數(shù)據(jù)等信息化手段拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作及時性、針對性和實效性。

凝聚監(jiān)督合力

充分發(fā)揮專門委員會職能作用。制定《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會職能作用的意見》，利用有效激勵機(jī)制，激發(fā)專門委員會履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各專門委員會提升依法履職能力，更好開展監(jiān)督工作。

圍繞重要議題，強(qiáng)化工作聯(lián)動，探索形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動實施監(jiān)督的機(jī)制路徑，不斷拓展監(jiān)督的廣度和深度。把人大監(jiān)督與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化信息互通、資源共享。加強(qiáng)人大監(jiān)督工作智庫建設(shè)，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量在專業(yè)性監(jiān)督中的輔助作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督的客觀性、公正性。

充分發(fā)揮人大代表主體作用。尊重代表主體地位，創(chuàng)新完善代表工作機(jī)制，擴(kuò)大邀請人大代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研的覆蓋面，定期向代表通報全市人大工作情況，更好實現(xiàn)請代表監(jiān)督、讓人民滿意?！?/p>