充分發(fā)揮不同立法形式的作用

法律制定以后不能一成不變，而應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展、變化，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。全國人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃提出，“在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會(huì)主義法律體系中的作用”，這里的“立改廢釋纂”是我國立法的主要形式。發(fā)揮好其各自作用，是增強(qiáng)法律與社會(huì)的適應(yīng)性，以及法律之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的重要手段。

黨的十八大以來，我國立法形式不斷豐富，立法活動(dòng)日益規(guī)范，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系持續(xù)完善?！傲ⅰ笔侵钢贫ㄐ路ǎ饕獓@重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等，聚焦法律體系的短板、缺項(xiàng)。“改”是指修改法律，主要是對不符合實(shí)際、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法律條文及時(shí)進(jìn)行變更。修改法律，既可以是對單部法的個(gè)別修改，也可以是對多部法的“打包”修改；既可以是法的全面修改，也可以是對個(gè)別條文的修改。在中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，修法成為完善法律體系的常態(tài)化方式。“廢”是指廢止舊法，就是廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律規(guī)定，發(fā)揮促進(jìn)法律體系新陳代謝的重要功能，例如，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求，我們廢止了有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等法律規(guī)定和制度。廢止舊法，既可以采取單項(xiàng)廢止的形式，也可以采取批量廢止的形式，包括專項(xiàng)清理和定期清理。“釋”是指立法解釋，即對法律條文的含義作出具體解釋，進(jìn)一步明確法律條文的內(nèi)涵要旨、適用情形、適用范圍等。立法解釋屬于一種特殊的立法形式，是在保持法律制度穩(wěn)定的前提下，促使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化?！白搿笔侵妇幾敕ǖ?，針對某一領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的法律進(jìn)行整合、修改、補(bǔ)充，使之形成一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)法律規(guī)范的集成化、體系化、典范化。例如，編纂民法典是我國法典編纂活動(dòng)的一次成功實(shí)踐，充分體現(xiàn)了立法規(guī)律?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂。當(dāng)前，行政法、社會(huì)法、教育法等領(lǐng)域都在進(jìn)行法典編纂的探索和論證。除此之外，在立法實(shí)踐工作中，還有授權(quán)決定、改革決定等立法形式，對推動(dòng)先行先試的改革發(fā)揮著重要作用。

統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等多種立法形式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會(huì)主義法律體系中的重要作用，應(yīng)當(dāng)把握立法規(guī)律，完善相關(guān)機(jī)制。

首先，應(yīng)當(dāng)把握立法需求與立法供給相平衡的規(guī)律。法律制度是由立法機(jī)關(guān)制定且服務(wù)于社會(huì)整體的公共產(chǎn)品或稱為集體物品。立法需求來源于社會(huì)需求和制度需求，應(yīng)當(dāng)符合利益關(guān)系、利益格局和資源配置的制度化變革需要。只有立法滿足了社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求的目標(biāo)，才能起到規(guī)范社會(huì)關(guān)系的目的；如果立法總是過于滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，不能準(zhǔn)確反映和實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求，那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將失范，也就無法達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化狀態(tài)。因此，立改廢釋纂應(yīng)當(dāng)在立法需求與立法供給之間尋求平衡。當(dāng)前，在把握立法需求時(shí)，要既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，從“小切口”入手，使得立法的補(bǔ)充作用、靈活功能得到充分彰顯，解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

其次，應(yīng)當(dāng)把握法制統(tǒng)一與改革創(chuàng)新相契合的規(guī)律。一方面，與當(dāng)前的改革相適應(yīng)，我國法律制度的變革也呈現(xiàn)漸進(jìn)性和試驗(yàn)性的特點(diǎn)；另一方面，維護(hù)法制統(tǒng)一是立法應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，關(guān)涉維護(hù)國家法律體系的統(tǒng)一、穩(wěn)定。立改廢釋纂，尤其是立法中的授權(quán)決定、改革決定，既要堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一原則，也要兼顧改革創(chuàng)新的先行先試需要，從而把改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來，通過作出授權(quán)決定、改革決定，保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

再次，應(yīng)當(dāng)完善立法評估機(jī)制。立法評估主要是對立法的必要性、合法性、科學(xué)性、可行性、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估判斷，并將評估結(jié)果作為立法工作重要參考，其目的在于通過評估成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)立法質(zhì)量的提升。具體采取何種立法形式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法評估成果來決定。因此，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完整的評估體系，通過動(dòng)態(tài)研究立法評估數(shù)據(jù)庫，持續(xù)跟蹤研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)對立法的需求，克服法律的滯后性?！?/p>

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，文/張濤 劉蘭星）