人民代表大會制度展現(xiàn)“中國式民主”獨有魅力

民主，就是人民當(dāng)家作主。全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動實踐。

十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了全國人大常委會議事規(guī)則修正草案。新修訂的議事規(guī)則將更好地為全國人大常委會行使職權(quán)提供法律保障，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。不斷發(fā)展和完善的人民代表大會制度，使人民的民主權(quán)利能夠通過法定途徑、渠道、方式、程序?qū)崿F(xiàn)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

在法治軌道上推進全過程人民民主

治國無其法則亂。歷史與實踐證明，民主的實現(xiàn)形式必須要有一整套具體制度來規(guī)范，并通過立法加以確認和規(guī)范。民主，只有在法治的軌道上運行才能真正落在實處，才能真正保證人民當(dāng)家作主，維護人民合法權(quán)益。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議修改全國人民代表大會組織法，將堅持“全過程人民民主”理念正式寫進法律；2022年3月，十三屆全國人大五次會議修改地方組織法。其中一個重點和亮點，就是貫徹“全過程人民民主”理念，將“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，而且規(guī)定了一系列制度設(shè)計保證其落到實處。緊隨其后，2022年6月25日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議修改全國人大常委會議事規(guī)則，增加“全國人大常委會堅持全過程人民民主”的相關(guān)規(guī)定。

伴隨“全過程人民民主”理念正式入法，發(fā)展全過程人民民主有了堅實的法治保障。

有事好商量，大家的事情由大家商量。一年一度的全國人代會就是“有事好商量”的重要平臺，是我國政治生活中的一件大事。

自2015年以來，每年召開的全國人民代表大會會議都會安排審議法律案或有關(guān)法律問題和重大問題的決定草案的議程。通過人民代表大會會議制定法律法規(guī)或者作出決定，對于充分發(fā)揮人大代表作用，在立法工作中貫徹全過程人民民主重大理念，具有積極意義。

來自全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國人大代表把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到人民大會堂，全國人代會成為一場全過程人民民主的“公開課”，展現(xiàn)著“中國式民主”的獨有魅力和巨大優(yōu)勢。

暢通立法渠道踐行全過程人民民主

2021年1月1日，新中國首部帶“典”字的法律——民法典正式施行。翻開厚厚的民法典，一個“民”字貫穿始終。這部法律最大的一個亮點就是人格權(quán)獨立成編，這也使得中國的民法典成為世界上首部設(shè)立民事法律意義“人格權(quán)編”的民法典。

回顧民法典編纂過程，先后10次向社會公開征求意見，共收到42萬多人提出的102萬多條意見，這場廣泛而熱烈的“民法典大討論”成為了立法工作踐行全過程人民民主的經(jīng)典范本。

而像民法典這樣的例子，還有很多。一些關(guān)系群眾切身利益的法律草案，如刑法修正案（十一）、個人所得稅法修正草案、退役軍人保障法草案、未成年人保護法修訂草案等，都引起社會廣泛關(guān)注，收到數(shù)以萬計的意見建議。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，截止到2022年5月19日，共有213件次草案向社會公開征求意見，超過127萬人次提出380多萬條意見建議，其中有許多意見建議得到采納。

立法是人大的重要職責(zé)。全國人大及其常委會深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，實現(xiàn)全過程人民民主。立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)成為推進全過程人民民主的真實體現(xiàn)和生動實踐。

基層立法聯(lián)系點作為發(fā)展全過程人民民主的一個縮影，被群眾形象地稱為“直通車”“連心橋”。

2015年7月，全國人大常委會法工委將上海虹橋街道辦事處、江西景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北襄陽市人大常委會、甘肅臨洮縣人大常委會等4個地方單位作為首批基層立法聯(lián)系點。一種暢通基層群眾直接參與國家立法工作的新渠道新形式就此誕生。

作為匯聚民意民智的載體，基層立法聯(lián)系點一頭連著國家立法工作機關(guān)，一頭連著基層群眾，為人民群眾特別是基層群眾參與國家立法工作提供了務(wù)實便捷的途徑，彰顯著全過程人民民主的人民性、真實性、廣泛性、實踐性，已成為新時代人大民主民意表達的重要平臺和載體。

基層立法聯(lián)系點在實踐中應(yīng)運而生，在實踐中蓬勃發(fā)展。截至目前，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點數(shù)量增至22個，覆蓋全國三分之二的?。▍^(qū)、市），輻射帶動全國設(shè)立了509個省級立法聯(lián)系點、近5000個設(shè)區(qū)的市級立法聯(lián)系點。

通過基層立法聯(lián)系點，群眾的意見建議可以“原汁原味”地反饋給立法工作機關(guān)，人民在廣泛參與中充分表達意見，國家各項制度從設(shè)計到運行都能夠維護最廣大人民的利益。

在人民群眾的積極參與下，國家每一項法律制度都充分吸收社會各界意見，一部部滿載民意的國家法律閃耀著全過程人民民主的光輝。

放大植根于民的優(yōu)勢充分發(fā)揮代表作用

民主選舉是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)。選舉人大代表，是人民行使國家權(quán)力的基本前提。

2021年上半年，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉啟動。這是2020年選舉法修改后的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉，也是“全過程人民民主”重大理念提出后的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉。

直接面對億萬人民群眾的縣鄉(xiāng)兩級人大代表在我國五級人大代表中占絕大多數(shù)，由億萬選民一人一票選出來，正是全過程人民民主廣泛性的最為生動、最為充分的體現(xiàn)。

來自人民，為了人民。人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，同時又工作和生活在人民群眾中間，對人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接。人大代表不但是人民利益的代言人，也是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。

2022年6月22日上午，栗戰(zhàn)書委員長同列席十三屆全國人大常委會第三十五次會議的全國人大代表座談交流。為拉近最高國家權(quán)力機關(guān)同人大代表、人民群眾之間的距離，從2018年8月以來，每次全國人大常委會開會期間，栗戰(zhàn)書委員長都會專門與列席常委會會議的全國人大代表進行座談，聽取意見建議，并形成長效機制。這也是本屆全國人大常委會在代表工作方面的一個創(chuàng)新性舉措。

除此之外，本屆全國人大常委會還進一步完善全國人大常委會組成人員聯(lián)系代表機制，常委會組成人員直接聯(lián)系代表439位，其中，16位委員長會議組成人員聯(lián)系92位代表，通過見面、走訪、視頻、微信、郵件等多種形式和途徑，與代表保持密切聯(lián)系。2019年6月，委員長會議通過《關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系代表已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

為確保人大代表同人民群眾保持“全天候”聯(lián)系，地方人大也進行了一系列積極探索，從組織和支持代表視察調(diào)研、座談、走訪，到廣泛設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)家站，建立健全制度機制和工作平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，在代表和群眾之間“搭橋鋪路”。

根植于中國大地的全過程人民民主，在實踐中不斷發(fā)展完善，保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，推動“中國之治”邁上新臺階。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上，堅持和發(fā)展全過程人民民主將創(chuàng)造中國特色社會主義民主政治的新偉業(yè)?！?/p>

（摘自《法治日報》，文/朱寧寧）