守正創(chuàng)新為民固本 奮力開(kāi)創(chuàng)新局面

□省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

山東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)委）自2019年2月組建以來(lái)，在省委及省人大常委會(huì)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，探索實(shí)施“守正創(chuàng)新為民固本”的工作思路，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，努力推動(dòng)全省社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。主要做法是：

一、守正：旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

始終把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握人大社會(huì)建設(shè)正確方向。

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署和省委工作要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想特別是關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述，全面落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，按照省委人大工作會(huì)議要求，認(rèn)真履職，扎實(shí)推進(jìn)人大社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作。

二、創(chuàng)新：引領(lǐng)工作的第一動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在各項(xiàng)工作中，我們牢牢遵循總書(shū)記重要指示，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作提質(zhì)增效。立法工作方面，在精細(xì)立法上用心探索，努力推動(dòng)法治山東建設(shè)取得新成效。監(jiān)督工作方面，形成了“專題調(diào)研—執(zhí)法檢查—會(huì)議審議—專題詢問(wèn)—整改落實(shí)—審議意見(jiàn)辦理情況滿意度測(cè)評(píng)”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督新模式，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告作出批示。工作力量方面，從高等院校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門(mén)聘請(qǐng)30名專家學(xué)者，組建省人大社會(huì)建設(shè)工作專家?guī)?，為?chuàng)新注入重要智力支撐。

三年多來(lái)，社會(huì)委工作結(jié)出累累創(chuàng)新碩果。

——立法工作方面。我們完成了山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例的立法調(diào)研和初審工作，該法規(guī)是相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)首部地方性法規(guī)。山東省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例的立法議案，是由社會(huì)委提出并組織起草的，該條例如果能按計(jì)劃在今年年底前審議通過(guò)，將是該領(lǐng)域省級(jí)人大常委會(huì)制定的第一部地方性法規(guī)。在保證立法質(zhì)量的同時(shí)，我們努力提升立法效率。2021年，社會(huì)委獨(dú)立承擔(dān)了山東省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例和志愿服務(wù)條例等2件地方性法規(guī)的起草和提案任務(wù)，創(chuàng)出省人大各專委會(huì)立法新紀(jì)錄。

——監(jiān)督工作方面。面對(duì)新冠肺炎疫情，我們采用云視頻+5G通信技術(shù)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化監(jiān)督方式，全方位、多視角、立體化展現(xiàn)分析全省安全生產(chǎn)存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，探索出了常態(tài)化疫情防控下開(kāi)展人大監(jiān)督的新路子。在執(zhí)法檢查工作中，我們首次邀請(qǐng)省監(jiān)察委員會(huì)、省檢察院等單位全程參與有關(guān)工作；采取省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式，有效凝聚上下級(jí)人大力量；組織專家學(xué)者先期深入現(xiàn)場(chǎng)，獲得第一手資料，利用“代表履職平臺(tái)”、省總工會(huì)“智慧工會(huì)”平臺(tái)以及大眾日?qǐng)?bào)、大眾網(wǎng)等主流媒體廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)提升工作的專業(yè)性科學(xué)性。我們還創(chuàng)新詢問(wèn)形式，對(duì)專題詢問(wèn)情況和省政府辦理情況進(jìn)行雙滿意度測(cè)評(píng)，委托高校開(kāi)展第三方評(píng)估，人大監(jiān)督的實(shí)效性不斷強(qiáng)化。

三、為民：認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想

發(fā)展為了人民。我們聚焦民生熱點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。連續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理“兩法兩條例”執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問(wèn)，這在全國(guó)是唯一的。扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)執(zhí)法檢查，助力就業(yè)這項(xiàng)最大的民生工作。先后聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于多層次養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急管理、退役軍人、殘疾人權(quán)益保障等專項(xiàng)工作報(bào)告。先后對(duì)全省農(nóng)村婦女權(quán)益保障、殘疾人權(quán)益保障、醫(yī)療保障等開(kāi)展專題調(diào)研，切實(shí)把工作做到群眾心坎上。

發(fā)展依靠人民。我們積極落實(shí)全過(guò)程人民民主，在籌劃工作時(shí)，主動(dòng)問(wèn)需于民，積極匯集民意，把社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重要民生問(wèn)題作為立法項(xiàng)目和監(jiān)督議題的優(yōu)先選項(xiàng)；在工作推進(jìn)中，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表特別是基層代表全過(guò)程參與立法、監(jiān)督和議案建議辦理等工作，充分吸納代表提出的意見(jiàn)建議。人大代表對(duì)社會(huì)委負(fù)責(zé)督辦的建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果均表示滿意。

發(fā)展成果由人民共享。我們緊貼民生，用法律剛性保障社會(huì)溫度。聚焦特殊群體，制定了養(yǎng)老服務(wù)、慈善等條例，有力促進(jìn)了人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。2020年，建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)人大發(fā)文的法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，被中國(guó)婦女報(bào)社評(píng)選為年度十大女性新聞，被新華社、人民日?qǐng)?bào)等20家主流媒體評(píng)為“2020年度性別平等十大新聞事件”。不僅如此，近年來(lái)，我省社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生福祉大幅提升，群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的社會(huì)發(fā)展成果。

四、固本：堅(jiān)持不懈狠抓自身建設(shè)

成立三年多以來(lái)，社會(huì)委始終以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為依法履行各項(xiàng)職責(zé)夯基固本。

高點(diǎn)起步，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照省委要求，成立社會(huì)委分黨組，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、交流研討、主題黨日活動(dòng)等多種形式，增強(qiáng)教育針對(duì)性和實(shí)效性，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。根據(jù)常委會(huì)年度立法、監(jiān)督和代表工作計(jì)劃，社會(huì)委主動(dòng)到對(duì)口聯(lián)系部門(mén)通報(bào)情況、商討謀劃，統(tǒng)籌細(xì)化責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求和完成任務(wù)時(shí)限等，做到早謀劃、早安排、早落實(shí)，充分發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

三年來(lái)，社會(huì)委提出、組織起草、審議地方性法規(guī)9件，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告4次，組織執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)各4次，審議代表議案29件，督辦重點(diǎn)代表建議21件，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研39次。我們還配合或接受全國(guó)人大社會(huì)委委托，開(kāi)展了一些專題調(diào)研或執(zhí)法檢查等工作。總的來(lái)看，雖然在工作上有創(chuàng)新、有提高，但與形勢(shì)的發(fā)展和群眾的期盼還存在一些差距。主要是工作質(zhì)量有待提高，履職能力有待加強(qiáng)，工作方法需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，將在今后工作中認(rèn)真加以改正。

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)和提升委員會(huì)工作。

一是在重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面抓落實(shí)、求深入。擬重點(diǎn)審議殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)、家庭教育、退役軍人保障、企業(yè)工資支付、地名管理、體育、未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪等地方性法規(guī)，發(fā)揮立法對(duì)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。二是在監(jiān)督工作中抓創(chuàng)新、求提升。擬協(xié)助常委會(huì)對(duì)全省殘疾人保障、廠務(wù)公開(kāi)、安全生產(chǎn)信息化智能化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等開(kāi)展執(zhí)法檢查；聽(tīng)取審議省政府關(guān)于全省老年人權(quán)益保障工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)；圍繞婦女權(quán)益保障、全省醫(yī)療保障體制機(jī)制情況等議題全方位、多層次、多視角開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。三是在發(fā)揮代表工作中抓落實(shí)、求質(zhì)量。落實(shí)常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，了解代表對(duì)社會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)建議，提升服務(wù)保障工作水平。四是在自身建設(shè)方面抓重點(diǎn)、求高效。搭建委員會(huì)組成人員履職平臺(tái)，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，積極履行各項(xiàng)職責(zé)，努力提出有分量的審議意見(jiàn)或工作建議；搭建聯(lián)系部門(mén)工作平臺(tái)，召開(kāi)全省人大社會(huì)建設(shè)工作座談會(huì)及相關(guān)對(duì)口部門(mén)聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效；搭建專家顧問(wèn)參謀平臺(tái)，積極借助“外腦”，強(qiáng)化智力支撐和專業(yè)支持，全面提升社會(huì)委的履職能力和擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，推進(jìn)我省人大社會(huì)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，助推全省“走在前、開(kāi)新局”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！■