新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃淺析

文／陳安禧 浦北縣小江街道鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 廣西欽州 535300

1、土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃意義

加強(qiáng)土地資源管理與利用綜合規(guī)劃是強(qiáng)化土地資源可持續(xù)利用的必要性。土地資源包括已經(jīng)被利用或者未來能夠被人類利用的土地，有限的土地資源具有自然屬性和社會屬性兩種特征，同屬于自然和經(jīng)濟(jì)范疇。作為人類的生產(chǎn)資料和勞動對象，土地資源多指可供農(nóng)林牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域可被利用的土地，從土地資源的開發(fā)利用過程來看，土地資源具有時空性、稀缺性、可持續(xù)性與差異性等特點。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的逐步加快以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源被大肆開發(fā)利用，在此過程中土地資源的開發(fā)利用缺乏科學(xué)性，資源浪費(fèi)、閑置、使用效益低且資源污染等各種問題接踵而至，最突出體現(xiàn)在建筑、房地產(chǎn)等地產(chǎn)領(lǐng)域的迅速崛起對土地資源的可持續(xù)利用構(gòu)成較大威脅。新時期，通過全面加強(qiáng)土地資源管理與利用綜合規(guī)劃來實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與高效開發(fā)利用，通過構(gòu)建科學(xué)合理的土地資源優(yōu)化配置與開發(fā)利用方案來強(qiáng)化土地資源的可持續(xù)利用特性。

另外，在一定程度上土地資源開發(fā)利用的社會經(jīng)濟(jì)屬性要蓋過自然屬性，具體表現(xiàn)在有限的土地資源作為人們生產(chǎn)、生活及社會發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性資源能夠充分滿足社會各項生產(chǎn)建設(shè)活動的開展需求，土地資源開發(fā)利用程度成為推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的根本。同時城市化建設(shè)步伐的加快導(dǎo)致土地資源開發(fā)利用具有明顯的利益性與社會性，土地資源污染、資源浪費(fèi)閑置等各種資源緊張問題相繼發(fā)生則意味著土地資源自然屬性被逐步削弱。因而通過全面推進(jìn)國土空間規(guī)劃變革，土地資源利用規(guī)劃創(chuàng)新來改善當(dāng)前的不良現(xiàn)象，加大管理與規(guī)劃力度來減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃推進(jìn)背景

2.1 土地利用分類

想要保證土地資源管理的有效性以及土地開發(fā)利用規(guī)劃的合理性，首要做的是對土地資源利用進(jìn)行合理分類，可以說，土地利用合理分類是保證土地資源可持續(xù)利用發(fā)展的重要前提。一直以來，人類對于土地資源在不斷開發(fā)和改造利用的過程中逐步衍生出各式的土地資源開發(fā)利用方式方法，也因此形成各式的利用方法，與人類社會生產(chǎn)建設(shè)活動開展的需要密切相關(guān)。

按照土地資源的利用類型進(jìn)行合理分類需要依據(jù)現(xiàn)有土地資源利用狀況、利用方式、土地資源結(jié)構(gòu)以及土地資源間的差異與相似性特征來對同級土地資源進(jìn)行類型劃分，土地用途、生產(chǎn)經(jīng)營特點以及土地資源利用方式等因素成為土地資源利用分類的核心依據(jù)。從國際形勢來看，多數(shù)國家采用兩級制進(jìn)行土地利用分類，少數(shù)國家如日本采用三級制，但仍然側(cè)重于城市用地利用分類，對于城市建設(shè)用地的分類也較為詳細(xì)，相反對于農(nóng)村用地分類顯得特別粗略。

我國國土資源部組織于2017年最新修訂的《土地利用分類》文件中對土地利用分類做出最新最準(zhǔn)確的規(guī)定，采用一級、二級（兩級制）兩個層次的分類體系來進(jìn)行土地利用分類，其中一級類主要包括耕地、園林地、草地、商業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、水域以及公共管理與公共服務(wù)用地等12個分類；二級類在一級類的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，如耕地細(xì)化后包括水田、水澆地、旱地三個細(xì)目，共73個二級類。

2.2 國土空間規(guī)劃的變革發(fā)展

2021年依據(jù)國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》進(jìn)一步構(gòu)建出一套完善的國土空間規(guī)劃體系，并全面推進(jìn)監(jiān)督實施。其中主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等多方面空間規(guī)劃，將其融為一體構(gòu)成完整的國土空間規(guī)劃體系，“多規(guī)合一”成為顯著的特征，在新時期國土空間綜合治理與規(guī)劃中起著重要的指導(dǎo)約束作用。依據(jù)相關(guān)文件，我國各省市全面開啟國土空間治理規(guī)劃工作，依托有關(guān)政策文件在實踐當(dāng)中不斷創(chuàng)新發(fā)展思維和方法。新時期，國土空間規(guī)劃作為社會各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動開展的基本依據(jù)，以新時代中國特色社會主義思想為核心指導(dǎo)思想，始終堅持以人民為中心，堅持國土空間可持續(xù)發(fā)展理念，立足于實際來全面推動國土空間規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展。從國土空間規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)來看，從2017年基本建立國土空間規(guī)劃體系與“多規(guī)合一”規(guī)劃審批體系到2018年健全國土空間法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國土空間開發(fā)保護(hù)制度，再到2019年以全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、富有競爭力與可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，2021年最新國土空間規(guī)劃體系的優(yōu)化完善意味著國土空間規(guī)劃完成重大變革，在此基礎(chǔ)上更加符合行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，以設(shè)置完善的規(guī)劃內(nèi)容來強(qiáng)化國土空間規(guī)劃成果。

從國土空間規(guī)劃體系的總體框架構(gòu)建情況來看，“五級三類四體系”中由全國、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成完整的五級國土空間規(guī)劃，由邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、邊界外村莊規(guī)劃與專項規(guī)劃構(gòu)成三分類，由編制審批體系、實施監(jiān)督、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)政策構(gòu)成完整的四體系，涵蓋了國土空間規(guī)劃體系的全部內(nèi)容與建設(shè)意義，為土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃提供了正確的指導(dǎo)發(fā)展方向。

土地利用規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要構(gòu)成部分，想要進(jìn)一步推動土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃首先需要從規(guī)劃發(fā)展理念層面進(jìn)行創(chuàng)新變革，以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保及高質(zhì)量發(fā)展理念成為重要的核心引領(lǐng)，同時以國土空間規(guī)劃中空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系、國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的關(guān)系以及總體與專項、詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系為規(guī)劃基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)合理的綜合治理規(guī)劃體系，以便準(zhǔn)確抓取土地資源管理與利用綜合規(guī)劃創(chuàng)新變革的核心任務(wù)，順利實現(xiàn)規(guī)劃治理目標(biāo)。

此外，依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的國土空間規(guī)劃體系及其“五級三類”的體系框架，圍繞空間要素來綜合考慮土地資源利用類型不同風(fēng)險，立足于實際情況來明確土地資源開發(fā)利用上限與生態(tài)環(huán)境保護(hù)底限，準(zhǔn)確抓取土地資源環(huán)境的最終承載力，從而不斷優(yōu)化土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃治理開發(fā)格局，以此來強(qiáng)化土地資源開發(fā)利用可持續(xù)性作用。土地利用綜合規(guī)劃是加強(qiáng)土地資源管理的重要基礎(chǔ)，而國土空間規(guī)劃為土地利用綜合規(guī)劃提供了重要依據(jù)，對于明確土地資源管理方向、提高土地資源利用價值以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等有著重要的保障作用。

3、土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃現(xiàn)狀及成因

3.1 土地管理與規(guī)劃使用存在的問題

（1）土地資源少

可使用土地資源少體現(xiàn)在可使用土地資源較少，整體來看我國國土面積較大但受地形地貌復(fù)雜性的影響，一些大面積荒漠、冰川以及凹凸不平的高原丘陵等資源無法將其轉(zhuǎn)化為可利用的土地資源，盡管我國土地資源豐富，但實際上資源可利用壓力相對較大。同時在土地資源管理規(guī)劃過程中管理與規(guī)劃的有效性缺失，無法充分發(fā)揮政策法規(guī)的保障作用，對于土地資源管理與利用未能從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行綜合規(guī)劃，受眼前短期利益的影響較深而導(dǎo)致土地資源集約化利用程度不高。

（2）開發(fā)利用不合理

在土地資源管理與利用規(guī)劃過程中對于開發(fā)利用的不合理現(xiàn)象缺乏全面有效的監(jiān)管，采用傳統(tǒng)集中化管理方式無法對各類土地資源進(jìn)行清晰合理的劃分，對于出現(xiàn)的土地混用、土地閑置等不合理現(xiàn)象由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致投資成本不斷增加。同時土地資源使用不合理現(xiàn)象多體現(xiàn)在土地資源的混用，如在開發(fā)利用土地資源之前未能對區(qū)域土地進(jìn)行全面監(jiān)測和分析，將適合用來耕種的土地卻規(guī)劃于工業(yè)用地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。

（3）對土地資源開發(fā)利用影響

另外城市化建設(shè)進(jìn)程的加快無可避免地對土地資源開發(fā)利用產(chǎn)生諸多不良影響，如土地自我修復(fù)能力被削弱、土地資源可持續(xù)利用程度降低以及生態(tài)環(huán)境受損等，土地資源管理與規(guī)劃利用同城市化建設(shè)進(jìn)程兩者存在明顯的制約作用。

此外，導(dǎo)致土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃止步不前的主要原因在于發(fā)展理念、人員思想觀念的落后，在實際建設(shè)過程中存在輕管理、重開發(fā)規(guī)劃的現(xiàn)象，各項規(guī)劃編制工作不合理，各環(huán)節(jié)審批手續(xù)不齊全等造成土地資源混亂管理，用地混亂開發(fā)等現(xiàn)象，人員思想理念的落后是導(dǎo)致土地資源利用效益下降的核心原因。

3.2 土地管理與利用博弈關(guān)系

（1）鄉(xiāng)村空間規(guī)劃與城市空間規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市與鄉(xiāng)村之間存在土地利用博弈關(guān)系，主要表現(xiàn)在土地利用邊界的博弈，實質(zhì)上對于城市地區(qū)的用地規(guī)劃要多過鄉(xiāng)村用地。

（2）從各層級管理角度來看主要表現(xiàn)為地方組織、地方政府與中央之間的多主體博弈，實質(zhì)是土地計劃指標(biāo)的分配與爭取間的博弈，對于各個主體而言，爭取到土地計劃建設(shè)用地指標(biāo)則擁有其發(fā)展權(quán)，能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）工業(yè)與農(nóng)業(yè)同作為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分，各類工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展對于用地各自有著不同的需求。而農(nóng)業(yè)通常處于弱勢地位，工業(yè)開發(fā)區(qū)與農(nóng)業(yè)爭用地導(dǎo)致的博弈結(jié)果往往是農(nóng)業(yè)耕地用地資源不斷減少，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)展失衡、生態(tài)用地減少成為普遍的現(xiàn)象。

（4）用于生產(chǎn)生活建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用的用地間產(chǎn)生博弈關(guān)系，建設(shè)用地的增加導(dǎo)致的直接結(jié)果就是生態(tài)用地量的減少，未利用用地成為爭取的核心資源。

（5）從土地利用分類角度來看，耕地與林地是占比較大的板塊，耕地與林地間的博弈在國土空間規(guī)劃變革創(chuàng)新的影響下也不斷發(fā)生變化。

整體來看，土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃程度不高，其中博弈關(guān)系比較明顯的原因有：

（6）在于政府相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)性作用于政策精神通過地方政府、地方組織的作用后呈現(xiàn)出逐級遞減的不合理現(xiàn)象，相關(guān)政策應(yīng)用到實際工作中出現(xiàn)政策理解偏差、政策指導(dǎo)作用不強(qiáng)以及管理執(zhí)行秩序混亂等問題。

（7）在發(fā)展理念上缺乏同步更新，且思想觀念的轉(zhuǎn)變往往是循序漸進(jìn)的過程，難以在一瞬間完成發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

4、國土空間背景下的土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

4.1 強(qiáng)化政策精神指導(dǎo)，促進(jìn)土地資源集約化利用

隨著國土空間規(guī)劃政策體系的全面推進(jìn)，當(dāng)前需要做的是要盡可能縮減中央政策宣傳與實際貫徹執(zhí)行層面的偏差，為此需要加大政策法規(guī)宣傳教育力度，合理協(xié)調(diào)中央與地方政府、地方組織政策上的宣傳執(zhí)行關(guān)系。同時傳統(tǒng)固有思維模式下多數(shù)人人為土地資源管理是對用地和耕地的建設(shè)管理，通過加強(qiáng)新政策宣傳指導(dǎo)來及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固有思維，努力形成生命共同體的發(fā)展理念，同時兼顧到城市建設(shè)用地與生態(tài)用地利用規(guī)劃的實際需求，保證城市建設(shè)有足夠的建設(shè)用地，生態(tài)文明建設(shè)有足夠的生態(tài)用地作為支撐。

另外需要大力推進(jìn)土地資源集約化利用理念，從源頭上杜絕土地資源粗放利用、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，重點保護(hù)土地的自然修復(fù)能力，關(guān)于生態(tài)用地利用規(guī)劃需要以用地自然修復(fù)為基礎(chǔ)，采用適度人工干預(yù)的方式來提高土地資源集約化利用水平。尤其在農(nóng)業(yè)用地發(fā)展領(lǐng)域需要堅持種養(yǎng)循環(huán)利用的原則來加大對耕地地表土層的保護(hù)力度，防止生態(tài)資源環(huán)境承載力無限擴(kuò)張。同時關(guān)于土地資源管理與利用規(guī)劃可加大行政約束，關(guān)于用地分類審批需要對土地規(guī)劃、計劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，充分發(fā)揮用地利用管理中政策法規(guī)與各項管理制度的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，在審查時應(yīng)當(dāng)對用地的分類供給數(shù)量、用地資源結(jié)構(gòu)以及利用方式、分配主體等相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格審查把控，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化與協(xié)調(diào)化發(fā)展。

同時對于生態(tài)用地及城市建設(shè)用地的分類在給予其有力保障的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)加大調(diào)控力度，協(xié)調(diào)好用地保障與調(diào)控的和諧關(guān)系，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)項目以及公共事業(yè)用地建設(shè)項目等，對于各類建設(shè)項目嚴(yán)格制定完整的預(yù)審制度，協(xié)調(diào)各部門組織做好配合工作，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

此外，土地資源管理與利用規(guī)劃以人民為中心，事關(guān)廣大人民的切身利益，為此需要加大土地資源管理宣傳力度，拓展宣傳范圍，盡可能提高人們對于土地資源管理利用的思想認(rèn)知，借助線上線下多種傳播媒介和宣傳渠道來擴(kuò)大土地資源管理專業(yè)知識、有關(guān)政策法規(guī)宣傳范圍，以此來不斷強(qiáng)化民眾土地資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)意識。

4.2 加強(qiáng)市場化管理，強(qiáng)化市場土地供應(yīng)政策

（1）在土地資源管理變革創(chuàng)新過程中，土地資源市場化、規(guī)范化是土地管理體制改革的必然趨勢，有利于更集中的優(yōu)化配置土地資源，通過加強(qiáng)市場化管理來全面提升土地資源利用率。從市場角度來看，首先需要對劃撥用地范圍加大控制監(jiān)管力度，針對具有經(jīng)營性質(zhì)的設(shè)施建設(shè)用地可采用價格協(xié)調(diào)機(jī)制推行有償使用等優(yōu)惠政策來促進(jìn)占地行為規(guī)范化，從根源上減少土地資源浪費(fèi)。而針對工業(yè)用地可采用工程項目招投標(biāo)模式來推行招標(biāo)、拍賣等出讓方式，嚴(yán)格遵循市場價格機(jī)制。另外針對農(nóng)業(yè)用地同樣需要規(guī)范市場化管理工作，結(jié)合實際情況建立健全的市場價格機(jī)制與良性競爭機(jī)制，在國家政策法規(guī)的約束管理下合理運(yùn)行土地流轉(zhuǎn)政策，以此來不斷提高農(nóng)業(yè)用地資源應(yīng)用價值。

（2）關(guān)于市場土地資源供應(yīng)管理，在特定區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)以土地利用綜合規(guī)劃為主，遵循耕地保護(hù)價值取向指導(dǎo)原則，嚴(yán)格構(gòu)建完整的耕地保護(hù)管理制度，并對建設(shè)用地的規(guī)劃利用進(jìn)行嚴(yán)格控制。普遍來看，建設(shè)用地多用于城市化建設(shè)發(fā)展，各種資源浪費(fèi)污染現(xiàn)象要求我們需要全面加強(qiáng)土地資源集約化利用，通過制定集約化利用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃利用。此外應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，嚴(yán)格落實經(jīng)營用地與工業(yè)用地出讓和保護(hù)制度，經(jīng)過市場運(yùn)作調(diào)節(jié)來發(fā)揮市場土地價格杠桿作用，通過合理轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)增長方式來強(qiáng)化政府部門對于土地市場化管理的壟斷和調(diào)控作用。

4.3 加大督查監(jiān)管力度

（1）針對城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵循先審批后監(jiān)管原則，確保審批檢查工作落到實處，對于建設(shè)用地從開工、施工到竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督管理，對開工及竣工驗收等各項制度進(jìn)行全面審查，對建設(shè)用地實行的過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而保證建設(shè)用地資源高效利用，杜絕土地資源閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）緊抓督察監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化政策法規(guī)引導(dǎo)作用，保證各項政策制度貫徹落實，由專門的督查機(jī)構(gòu)來嚴(yán)格落實上級政策制度及相關(guān)政策方針，其中包括耕地保護(hù)制度、土地資源集約化利用制度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，從源頭上嚴(yán)格落實“三嚴(yán)”制度。

（3）關(guān)于生態(tài)環(huán)保制度的嚴(yán)格落實需要在土地資源開發(fā)利用過程中注重生態(tài)管理，包括城市建設(shè)用地、工業(yè)用地及生態(tài)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)中需要全面滲透融入可持續(xù)環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)理念，盡可能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)屬性與自然生態(tài)屬性的有機(jī)結(jié)合。關(guān)于土地開發(fā)生態(tài)管理可與新農(nóng)村建設(shè)積極融合，以鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村規(guī)劃等戰(zhàn)略決策為背景，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證土地資源合理開發(fā)利用，提高土地資源可持續(xù)利用效率。

4.4 國土空間規(guī)劃背景下土地資源管理規(guī)劃體系的構(gòu)建

（1）從規(guī)劃理念上及時進(jìn)行革新，可持續(xù)發(fā)展理念背景下土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)仍然是土地利用綜合規(guī)劃的重要內(nèi)容。盡管長期以來城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃處于長期對立的狀態(tài)，但土地利用規(guī)劃仍然是兩者共同的核心點，現(xiàn)階段城市規(guī)劃持續(xù)向城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃拓展，同時也在不斷縮進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略要求的適應(yīng)性。按照土地資源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展理念，遵循低碳經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展規(guī)劃原則，構(gòu)建以土地自然修復(fù)為主、保護(hù)節(jié)約優(yōu)先的管理新格局，明確生態(tài)保護(hù)紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃的重要任務(wù)，不斷優(yōu)化土地開發(fā)規(guī)劃格局。

（2）遵循“五級三類”規(guī)劃編審原則，通過明確各級規(guī)劃管理來找準(zhǔn)土地資源管理與利用規(guī)劃的正確方向，以營造空間、優(yōu)化空間與推動共享空間為核心來重塑土地資源管理與開發(fā)利用規(guī)劃新格局，在政策法規(guī)的約束和指導(dǎo)下促進(jìn)土地資源集約化利用，推動土地資源經(jīng)濟(jì)資源價值增值。

結(jié)語：

綜上所述，以國土空間規(guī)劃發(fā)展為背景，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，在政策法規(guī)的指導(dǎo)和約束下，重構(gòu)土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃新格局，努力協(xié)調(diào)好政府、市場與用地主體間的利益關(guān)系，為土地資源管理與利用規(guī)劃提供全面的保障。