新農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益法律保護問題探討

董 巖

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150000）

在社會主義社會的不斷建設(shè)當中，進行新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為當前進行社會建設(shè)、改善農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段。在進一步進行新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展當中，存在一些農(nóng)民權(quán)益問題，對于新農(nóng)村建設(shè)造成一定影響，需要深度剖析此類問題出現(xiàn)的原因并提出相關(guān)策略，達成在進行新農(nóng)村建設(shè)當中農(nóng)民自身權(quán)益得到有效保護的目標。

1 新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的農(nóng)民權(quán)益問題

1.1 征用地權(quán)益問題

在進行新農(nóng)村建設(shè)當中，需要對于當前村莊的土地進行征用以便于集中管理，以此來實現(xiàn)土地管理的簡約化以并實現(xiàn)農(nóng)民增收。在進行農(nóng)村土地征收當中，存在農(nóng)村土地征收農(nóng)民權(quán)益保障不完善的問題，需要對一些質(zhì)量問題進行進一步的探討，了解出現(xiàn)的具體問題以及出現(xiàn)問題的原因。

進行土地征收包含以下幾個要素，首先土地征收是以公共利益作為征收目的，并由國家實施征收行為，在進行征收的過程中應(yīng)嚴格遵守法定程序以及相應(yīng)的權(quán)限，并對被征收土地的農(nóng)民進行合理的補償和妥善的安置。在我國，實行二元土地所有制，因此我國的土地分別屬于國家以及集體。進行土地的征收，實際上就是對于集體土地所有權(quán)的征收。綜上，可以將土地征收的概念定義為：國家以最大化公共利益為目的，根據(jù)當前的法律規(guī)定程序以及權(quán)限，將集體所有的土地所有權(quán)回收為國家所有，并在征收過程中給予被征收土地的農(nóng)民或者集體一定的經(jīng)濟補償并進行合理的安置的法律行為。

新農(nóng)村建設(shè)中征用地權(quán)益問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，農(nóng)民補償權(quán)未得到有效保護。在進行農(nóng)用地征收過程中，最為重要的就是征收補償問題，該問題關(guān)系到了農(nóng)民自身的生存和發(fā)展。當前我國的征地補償制度建設(shè)存在著一定的缺陷，這就導(dǎo)致農(nóng)民自身的征用地補償權(quán)不能夠得到有效地保障，造成嚴重的矛盾。

其次，進行農(nóng)村征用地征收過程當中，農(nóng)民自身的知情權(quán)與參與權(quán)受到限制。在進行土地征收當中，由于農(nóng)民當前是統(tǒng)計的所有人，因此有權(quán)利參與到整個土地的征收流程過程當中。另一方面，在進行土地征收當中，協(xié)商與聽證、公告也是進行土地征收的重要環(huán)節(jié)，但是在具體的土地征收時間過程當中，農(nóng)民的上述權(quán)益沒有得到有效地保護。

再者，土地征收之后農(nóng)民自身的長遠生計并沒有得到有效地保障。在進行征地補償安置當中，當前主要的方式包括一次性貨幣補償、住房補償、入股分紅補償?shù)?，但是多?shù)的補償為一次性的貨幣補償，此類補償方式雖然簡單有效，但是對于農(nóng)民的長遠生計造成了一定的影響。由于農(nóng)民自身沒有較高的學(xué)歷以及較高的技術(shù)技能，因此在土地被征收之后，其自身的生存受到了嚴重的挑戰(zhàn)。另一方面，對于被征地農(nóng)民的社會保障機制建設(shè)也不健全，這也導(dǎo)致了農(nóng)民自身的長遠生計受到嚴重的影響。

最后，存在農(nóng)民救濟權(quán)難以實現(xiàn)的問題。當農(nóng)民在自身土地被征用之后，權(quán)益受損的主要救濟途徑包括政府協(xié)調(diào)和裁決、行政復(fù)議、行政訴訟和民事訴訟，但是由于我國當前的相關(guān)法制建設(shè)不健全，在具體的實踐當中，上述其中救濟途徑并沒有得到有效地發(fā)揮，農(nóng)民權(quán)益也沒有得到重視的保護。

1.2 土地經(jīng)營權(quán)入股權(quán)益問題

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第九條和制第十條的相關(guān)規(guī)定解讀，可以發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)為用益物權(quán)，是在土地經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上分設(shè)而來。土地經(jīng)營權(quán)指的是在一定的期限之內(nèi)，以土地經(jīng)營承包權(quán)為客體，間接實現(xiàn)的對于農(nóng)村土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。土地經(jīng)營權(quán)其本身存在平等性、非身份性、獨立性以及排他性，能夠?qū)拱ǔ邪嗽趦?nèi)的任何人對于本權(quán)利的侵犯或者對于被權(quán)利行使的干擾。

在進行新農(nóng)村建設(shè)當中，出現(xiàn)的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)益入股問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在進行土地經(jīng)營權(quán)入股準備階段當中，存在土地經(jīng)營權(quán)價值評估偏低的問題。由于農(nóng)民在使用土地經(jīng)營權(quán)進行入股的過程當中，存在自身入股份額較小的問題，并且由于入股人數(shù)眾多，這就導(dǎo)致當前入股公司的實際權(quán)力掌握在非農(nóng)股東手中，由于商人自身具有逐利性，會使用自身的權(quán)利降低土地經(jīng)營權(quán)評估價格，導(dǎo)致農(nóng)民自身的權(quán)益受損。

其次，在股份運作階段當中，農(nóng)民自身不能夠足額地享受到增值收益。各地在實際的實踐當中，出于保護農(nóng)民自身利益的權(quán)利，經(jīng)常采用保底分紅以及效益浮動的方式對農(nóng)民進行利益的分配，但是在實際的分配當中，農(nóng)民僅僅得到了保底分紅。其中浮動盈利部分被真正掌控該公司的投資者和經(jīng)營者獲得。主要表現(xiàn)為保底分紅數(shù)額較小、農(nóng)民自身實際得到的分紅比例較低、浮動分紅浮動性較差等問題。

最后，在退股階段，農(nóng)民自身進行退股的自由性受到限制。當前在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化成公司股權(quán)之后，多數(shù)的公司規(guī)定當前的股權(quán)僅僅能夠在內(nèi)部人員之間進行交換或者流通，不具有真正的流通和交易自由性。并且有一部分合作社明文規(guī)定，若使用土地經(jīng)營權(quán)進行入股之后則不能夠進行退股交易，這對于農(nóng)民自身的生活保障造成影響。

2 新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益問題的原因

2.1 補償分配制度建設(shè)不完善

在進行征地補償當中，相關(guān)進行征地補償?shù)囊?guī)定具有一定的差異性，并沒有形成全國統(tǒng)一的征地補償制度，這就導(dǎo)致在進行征地的實際補償當中，有所使用的制度以及相關(guān)補償標準的不一致性容易出現(xiàn)各種矛盾，影響農(nóng)民自身的征地補償權(quán)益。另一方面，在進行征地補償?shù)膶嶋H運作當中，關(guān)于整體補償款的使用和管理機制建設(shè)同樣不健全。由于進行征地補償?shù)目铐椡ǔＪ墙?jīng)由村干部發(fā)放至村民手中，這就導(dǎo)致部分村干部在進行征地補償款的實際發(fā)放當中，經(jīng)常出現(xiàn)征地補償款私自挪用或者中飽私囊的現(xiàn)象，造成農(nóng)民權(quán)益的損害。

在土地經(jīng)營權(quán)入股的收購價格評定當中，同樣是由于沒有相關(guān)的規(guī)定和制度，導(dǎo)致公司實際的經(jīng)營人在對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)進行評價時惡意降低評估價格，損害到農(nóng)民自身的權(quán)益。雖然在進行土地登記權(quán)入股中有《指導(dǎo)意見》進行部分的規(guī)定，但是該規(guī)定當中的原則性規(guī)定較多，實際的考操作性并不強，我雖然存在操作指導(dǎo)性意見，但是仍舊需要對于當前的規(guī)范制度進行完善。

2.2 信息公開及知情制度建設(shè)不健全

在進行新農(nóng)村建設(shè)當中，進行土地征收或者土地經(jīng)營權(quán)入股均需要進行信息的公開，保障農(nóng)民能夠有充足的知情權(quán)，并在此基礎(chǔ)之上實行協(xié)商、磋商等相關(guān)方式，實現(xiàn)土地征收以及土地經(jīng)營權(quán)入股。但是在進行實際的操作過程當中，多數(shù)的地區(qū)在進行土地征集以及土地入股中并不進行充分的信息公開或者僅僅進行部分的信息公開，這就導(dǎo)致農(nóng)民所獲得的信息不充分，進一步引起農(nóng)民在進行決策時由于信息不充分導(dǎo)致決策的不合理性，損害了農(nóng)民自身的利益。

2.3 農(nóng)民社會保障機制建設(shè)不健全

針對被征用地農(nóng)民安置當中，多數(shù)的安置方式為使用現(xiàn)金賠償?shù)姆绞竭M行安置。此類安置方式雖然讓農(nóng)民獲得了一定的貨幣收益，但是對于農(nóng)民長期收益造成了一定的影響，由于當前多數(shù)的農(nóng)民自身不具有較高的學(xué)歷以及較好的專業(yè)技能，因此在失去田地之后不能夠進行進一步財富的創(chuàng)造造成農(nóng)民自身的生存壓力。在土地經(jīng)營權(quán)入股的社會保障當中，雖然農(nóng)民自身對于該合作社和這個公司享有一定的股權(quán)，但是農(nóng)民自身不具有話語權(quán)，并且當前的公司或者合作社經(jīng)營受損時，農(nóng)民得不到有效的分紅以及收入，同樣面臨較高的生存壓力。

雖然當前有相關(guān)政策規(guī)定，被征地農(nóng)民應(yīng)當被納入當前地區(qū)的社會保障養(yǎng)老體系，但是其具體的做法各個地區(qū)之間存在較大的差異性，并且其社會保障體系建設(shè)不完善，對于農(nóng)民自身的生存保障效果較低。另一方面，關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股的股東利潤分配機制建設(shè)當中，同樣存在利潤分配機制不規(guī)范的問題。在進行公司實際的分紅當中，由于很難確定農(nóng)民自身所持有的股票分紅優(yōu)先性，因此多數(shù)的合作社或者公司在進行分紅當中，優(yōu)先考慮的是公司的實際控制人或者投資人，此后考慮的才是農(nóng)民股東的分紅，導(dǎo)致農(nóng)民股東自身的收益受到損害。

2.4 農(nóng)民救濟權(quán)難以實現(xiàn)

在進行土地征收以及土地經(jīng)營權(quán)入股當中，經(jīng)常存在著一定的利益糾紛，但是我國法院針對此類問題的案件對于原告的支持率較低，在進行一審的判決當中，通常是不予受理或者是駁回起訴等。出現(xiàn)上述問題的原因為多數(shù)的訴訟請求并不在受案的范圍之內(nèi)，由于在進行土地征收或者土地經(jīng)營權(quán)入股當中存在著較多不屬于行政訴訟或者民事訴訟的受案范圍，因此多數(shù)的農(nóng)民在自身權(quán)益受損之后，無法通過正常的司法途徑進行權(quán)益的維護。另一方面，在進行司法救濟當中，對于提起訴訟的人員具有較高的知識水平要求，農(nóng)民由于自身的知識水平較低等相關(guān)原因，再進行實際的司法訴訟當中存在一定的劣勢。

針對農(nóng)民進行行政救濟當中，同樣存在著就緒程序不正當?shù)膯栴}。由于當前裁決機關(guān)以及復(fù)議機關(guān)通常是進行土地征收或者土地經(jīng)營權(quán)入股的主導(dǎo)者，因此在進行實際的行政救濟當中存在著中立性缺乏的問題，這就導(dǎo)致農(nóng)民自身權(quán)益得不到有效地保障，進行行政救濟存在困難。此外，在進行行政救濟當中，所救濟的范圍相對比較狹窄，這就導(dǎo)致行政復(fù)議在一些問題的處理和處置當中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民權(quán)益問題解決策略

3.1 完善相關(guān)補償評估制度

針對土地征收相關(guān)補償制度的建設(shè)當中，首先應(yīng)該制定出合理的補償標準。在進行補償標準制定當中，應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則和公平原則?？梢允褂霉绞袌鰞r原則來實現(xiàn)公平補償，將被征收的土地作為交易產(chǎn)品放入交易市場當中，由征收關(guān)系雙方在進行公平競價之后得出當前土地的補償價值，并將此價值作為土地承受實際補償價值。使用該方式能夠保證在進行土地征收過程當中，征收雙方在法律關(guān)系中的地位平等，實現(xiàn)對于農(nóng)民土地征收補償權(quán)益的保護。

3.2 進一步完善土地征收以及經(jīng)營權(quán)入股流程

在進行入股流程的完善當中，首先應(yīng)該進一步完善信息公開制度。在進行信息公開制度的完善當中，需要豐富當前進行信息公開的方式，為了保障進行土地征收或者經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民能夠充分了解到當前的信息，除了使用送達文件的方式進行信息送達之外，還應(yīng)該將當前的信息資料發(fā)布到政府網(wǎng)或者時官方自媒體上進行信息的公開，方便相關(guān)人員進行查閱。此外，還應(yīng)該將進行信息公開的地點進行明確，由于相關(guān)法律當中對于信息公開地點并沒有進行明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致相關(guān)部門在進行信息公開當中給存在一定的操作空間，對于農(nóng)民自身的知情權(quán)益造成損害。在進行相關(guān)信息的公布當中，應(yīng)該要求部門明確進行信息公開的地點，并且在出現(xiàn)信息公開地點更換時應(yīng)該及時通知相關(guān)人員。在進行內(nèi)容公開當中，應(yīng)該將當前整個征收或者入股流程中出現(xiàn)的相關(guān)資料全部公開，方便群眾進行監(jiān)督。

3.3 加強農(nóng)民社會保障力度

在針對農(nóng)民社會保障當中，首先應(yīng)該豐富當前的征地補償機制。由于當前多數(shù)的征收土地補償多數(shù)行為現(xiàn)金補償，對于農(nóng)民自身的就業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。因此，在之后的補償措施當中，應(yīng)該進一步增加補償措施，將住房安置、入股分紅安置、就業(yè)安置等相關(guān)策略，加強農(nóng)民自身選擇權(quán)利，保障村民在土地被征收或者土地經(jīng)營權(quán)利被征收之后仍舊能夠有謀生渠道。

另一方面，應(yīng)該進一步增加對于土地被征收農(nóng)民以及土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民的社會保障范疇。將當前農(nóng)民納入到居民失業(yè)保障體系當中，構(gòu)建出農(nóng)民失業(yè)保障體系。此外，還應(yīng)該針對上述農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身競爭力。

3.4 完善救濟制度

首先，應(yīng)該進一步擴大法院進行案件受理的范圍。將在進行土地征收以及土地經(jīng)營權(quán)入股工作當中出現(xiàn)的相關(guān)案件以及爭議列入法院受理案件范圍當中。另一方面，關(guān)于在進行征收或者入股方案的制定當中，同樣應(yīng)該將此類方案自身的合理性納入到案件審理范圍之內(nèi)。最后，若當前的土地征收或者入股實際價格出現(xiàn)爭端或者農(nóng)民不滿意當前的補償價值或者評估價格，同樣應(yīng)該將此類現(xiàn)象納入到法院的案件處理范圍當中，進行案件的處理。

4 結(jié)語

在進行新農(nóng)村建設(shè)當中，進行土地征收以及土地經(jīng)營權(quán)入股是主要的建設(shè)方式，但是同樣出現(xiàn)農(nóng)民自身權(quán)益損害問題。需要針對上述問題進行一系列制度以及措施的改進，解決在新農(nóng)村建設(shè)進程中出現(xiàn)的問題，提升農(nóng)民自身權(quán)益。