土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及法律對策分析

肖雪

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150080）

對于土地整理來說，該項(xiàng)工作在具體實(shí)施過程中需要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并在保證生態(tài)環(huán)境環(huán)保效益以及可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的情況下對土地整理面臨的各項(xiàng)阻礙和現(xiàn)存問題進(jìn)行有效處理，避免土地整理以及相應(yīng)工作在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染的問題，維持土地整理的環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，使得土地整理面臨的各項(xiàng)影響因素可以得到有效處理。

1 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

就土地整理而言，在開展各項(xiàng)工作時必須對現(xiàn)場以及周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。而且通過多方面研究分析，明確土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性如下所示：第一，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以預(yù)防控制土地整理對所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展效果產(chǎn)生不利影響，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)對土地整理提出的要求。而且土地整理過程中可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染表現(xiàn)在多個方面，如果不能對生態(tài)環(huán)境提供有效保護(hù)，必然會加劇土地整理以及相關(guān)工作在實(shí)際開展過程中出現(xiàn)水土流失和土地結(jié)構(gòu)變化等問題。而通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)則可以降低上述幾項(xiàng)問題的發(fā)生幾率。第二，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用下也可以優(yōu)化更新土地整理模式，引導(dǎo)有關(guān)部門嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展要求開展相關(guān)的土地整理工作。發(fā)揮土地整理在區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和實(shí)際建設(shè)工作中的作用，控制土地整理與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)相駁，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)在土地整理中的重要性，使得土地整理過程中可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題得到有效控制，繼而將土地整理的環(huán)保性能發(fā)揮到極致。第三，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持下，可以強(qiáng)化土地整理與周邊環(huán)境規(guī)劃之間協(xié)調(diào)配合力度，發(fā)揮土地整理在周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和污染控制中的積極作用。突出具體工作項(xiàng)目的環(huán)保效益，避免土地整理受到生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的制約，從而推進(jìn)各地區(qū)土地整理以及相關(guān)工作連貫、順利的開展。

2 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱

參與到土地整理中的工作人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱，相關(guān)人員僅按照標(biāo)準(zhǔn)流程和相關(guān)程序開展土地整理工作，對于土地整理現(xiàn)場以及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視，多方面因素會造成相關(guān)人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的參與力度下降，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)很容易因?yàn)槿藶橐蛩馗蓴_而出現(xiàn)問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在土地整理以及相關(guān)工作現(xiàn)實(shí)開展中的作用下降，具體目標(biāo)不夠準(zhǔn)確合理，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)也缺乏充足人力支持。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度缺失

進(jìn)行土地整理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)時，沒有從兩項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)性和具體實(shí)施情況規(guī)劃合理完善的規(guī)章制度，這也會造成土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)在實(shí)際開展過程中缺乏有效參考依據(jù)。此外，土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中需要考慮的基礎(chǔ)要求比較多，沒有按照準(zhǔn)確要求確定相關(guān)制度，也會影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合法性以及具體工作開展效果，上述兩項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)性也會受到影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在土地整理項(xiàng)目中的適應(yīng)力度和現(xiàn)實(shí)開展效果下降。

2.3 生態(tài)環(huán)境污染情況不明

土地整理過程中可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染問題比較多，常見的包括土地環(huán)境惡化和地下水污染等。如果參與土地整理中的工作人員對各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境污染不夠了解，必然會導(dǎo)致后期污染問題防治處理受到阻礙，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平下降，相關(guān)工作與土地整理的可持續(xù)發(fā)展要求之間也存在明顯的差距。而且對各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境污染的誘因和發(fā)展趨勢不夠了解，也會影響土地整理現(xiàn)場以及周邊生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)督力度，這也會造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到限制。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式陳舊

針對土地整理中生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)過程中，必須保證相應(yīng)方法的合理性和有效性，通過合理方法可以降低土地整理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)這兩項(xiàng)工作實(shí)際開展難度。但是有關(guān)部門在對土地整理現(xiàn)場以及周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)時采取的方法過于老舊，相關(guān)資料信息歸納收集也會受到影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性和區(qū)域污染問題處理的及時性下降，生態(tài)環(huán)境污染問題對土地整理以及相關(guān)工作的負(fù)面影響也越來越嚴(yán)重。

2.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)流程混亂

盡管生態(tài)環(huán)境保護(hù)在土地整理中有著明顯作用，但是不可否認(rèn)土地整理部門在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時沒有遵循合理要求對生態(tài)環(huán)境保護(hù)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這就會影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整理工作之間的協(xié)調(diào)配合力度。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施流程不夠準(zhǔn)確合理也會造成基礎(chǔ)工作之間的銜接性下降，有關(guān)部門難以按照規(guī)定的流程開展與土地整理相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，土地整理過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及各項(xiàng)污染問題處理停滯不前。

2.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不足

由于土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)在實(shí)際開展過程中很容易受到不合理因素的干擾，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)問題的可能性。同時有關(guān)部門也沒有按照合理要求對土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)展開全面有效處理的監(jiān)督管理工作，土地整理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題的可能性大大提升。不僅如此，應(yīng)用在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式也沒有達(dá)到合理有效狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)問題頻發(fā)，其在土地整理中的作用持續(xù)降低。

3 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律優(yōu)化對策

3.1 建設(shè)環(huán)保意識培養(yǎng)工作規(guī)范

對于土地整理工作來說，該項(xiàng)工作在實(shí)際開展過程中需要考慮的要求比較多，如果不能全面落實(shí)各項(xiàng)要求，不僅會導(dǎo)致土地整理工作受到限制，也會對周邊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展效果產(chǎn)生不利影響。基于此，就需要土地整理部門工作人員在全面提高自身專業(yè)素養(yǎng)的情況下增強(qiáng)自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，使得相關(guān)人員嚴(yán)格遵循全面合理的目標(biāo)開展符合土地整理實(shí)施要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對土地整理過程中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行全面有效的治理和防范。在進(jìn)行環(huán)保意識培養(yǎng)工作條例建設(shè)中，需要參與到其中的工作人員對具體工作場所的環(huán)境狀態(tài)已經(jīng)土壤地質(zhì)情況等方面展開有效研究，并根據(jù)實(shí)際研究結(jié)果做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸納總結(jié)工作，并按照土地整理工作實(shí)施情況以及和周邊生態(tài)環(huán)境污染變化趨勢規(guī)劃有效合理的培養(yǎng)機(jī)制，保證培養(yǎng)方案的合理性和全面性，確保土地整理機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)可以在進(jìn)行環(huán)保意識培養(yǎng)當(dāng)中達(dá)到相互合作狀態(tài)，促使各部門工作人員在相互合作的狀態(tài)下強(qiáng)化工作人員自身環(huán)保意識，進(jìn)一步改善環(huán)保工作人員自身環(huán)保意識和環(huán)保知識儲備。

3.2 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

應(yīng)用在土地整理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的規(guī)章制度比較多，包括《土地整理制度》《環(huán)境影響評價制度》《限期治理制度》和《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度》等，這就應(yīng)在土地整理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中各項(xiàng)規(guī)章制度綜合調(diào)整的情況下做好完善處理工作，避免土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到限制，從而為土地整理及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性開展提供準(zhǔn)確的規(guī)章制度支持。而且通過準(zhǔn)確完善的規(guī)章制度還能維持土地整理的合法性，降低土地整理對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，使得生態(tài)環(huán)境污染問題可以得到有效管控。及時解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整理可持續(xù)發(fā)展要求相駁的問題，保證土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性和合法性，從而推進(jìn)土地整理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中各項(xiàng)基礎(chǔ)工作連貫有效開展。當(dāng)然也應(yīng)根據(jù)土地整理實(shí)施情況對應(yīng)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行有效調(diào)控，保證各項(xiàng)規(guī)章制度之間協(xié)調(diào)配合力度，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中違反相關(guān)法律規(guī)定的問題可以得到有效處理，借此為土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供準(zhǔn)確參考依據(jù)。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境污染調(diào)研規(guī)范

在開展土地整理以及相關(guān)工作時可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染問題包括土地格局變化和土地結(jié)構(gòu)類型變化等，這些生態(tài)環(huán)境污染問題會對生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和土地整理工作實(shí)施效果等方面產(chǎn)生不利影響。這就應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)前期對各類常見的污染情況進(jìn)行有效分析，按照實(shí)際分析結(jié)果制定符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求環(huán)保平衡調(diào)整策略，使得土地整理實(shí)施過程中生態(tài)環(huán)境污染問題可以在短時間內(nèi)得到有效處理，繼而為保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和各項(xiàng)污染問題調(diào)整處理的有效性顯得至關(guān)重要。

在進(jìn)行環(huán)境污染調(diào)研規(guī)范建設(shè)中，應(yīng)該規(guī)定相關(guān)人員在了解土地整理中生態(tài)環(huán)境污染情況之后，按照各項(xiàng)污染表現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)土地整理工作綜合整治良性開展的目標(biāo)。對于土地整理過程中出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)和地下水污染現(xiàn)象來說，就應(yīng)根據(jù)土地整理情況和現(xiàn)場空間范圍實(shí)際表現(xiàn)等信息做好相應(yīng)規(guī)劃和搬遷工作，有效提升土地整理過程中各個區(qū)域土地資源的利用率，并在控制土地污染和地下水污染問題的情況下，滿足土地整理對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的要求，維持土地整理現(xiàn)場以及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡性和實(shí)際管理效果。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式制度化調(diào)整

從土地整理的角度出發(fā)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式進(jìn)行規(guī)范化處理，并在保證相關(guān)方式標(biāo)準(zhǔn)合理的情況下縮小生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整理工作之間的差距，遵循各項(xiàng)具體要求對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體實(shí)施過程中面臨的阻礙和風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行全面有效處理。

可以通過制定工作制度，對于當(dāng)前進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作方式進(jìn)行良性調(diào)整。為強(qiáng)化土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，需要根據(jù)多方面要求組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理平臺，通過平臺功能對土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。通過監(jiān)督管理也能強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)在土地整理各個環(huán)節(jié)的滲透力度，借此有效處理土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突發(fā)狀況。

3.5 制度規(guī)范化生態(tài)環(huán)境保護(hù)流程

通過建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化流程，提升當(dāng)前進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。首先，應(yīng)對土地整理工作實(shí)施情況進(jìn)行研究分析，并按照實(shí)際分析結(jié)果做好相關(guān)資料信息歸納整理工作，以此保證各項(xiàng)基礎(chǔ)信息在后期生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用效果，控制生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到土地整理以及相關(guān)工作事實(shí)情況的影響。其次，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境污染實(shí)際發(fā)展情況入手更新調(diào)整應(yīng)用在其中的技術(shù)方法，并在保證各項(xiàng)技術(shù)方法有效性的情況下增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施效果，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及具體工作在現(xiàn)實(shí)開展過程中受到限制，及時有效的處理土地整理過程中出現(xiàn)的水土流失、土壤污染和地下水污染等問題，保障土地整理工作的環(huán)保效益以及相關(guān)工作現(xiàn)實(shí)開展要求。再次，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體實(shí)施過程中，必須做好風(fēng)險(xiǎn)問題防范工作，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)遇到的阻礙和土地整理缺陷問題進(jìn)行全面有效處理。使得各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題對土地整理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的負(fù)面影響降到最低。最后，完成階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之后也需要做好相應(yīng)評價工作，并在保證綜合評價效果和具體工作實(shí)際開展程序合理性的情況下，將土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系全面表現(xiàn)出來。

3.6 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管控懲罰制度

為保證土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)工作實(shí)施效果，就應(yīng)遵循合理要求對與土地整理相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理，建立起進(jìn)行督察和懲罰制度，對于出現(xiàn)的環(huán)境破壞行為進(jìn)行懲罰，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

在進(jìn)行監(jiān)督過程中，應(yīng)該建立工作人員工作歸規(guī)范以及工作人員監(jiān)管制度，促進(jìn)工作人員在進(jìn)行工作當(dāng)中能夠產(chǎn)生實(shí)施效果，提升生態(tài)環(huán)境污染問題控制力度。由于不同地區(qū)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)問題的因素比較多，工作人員監(jiān)管制度應(yīng)在保證相關(guān)因素分析力度和綜合管控效果的情況下對監(jiān)督管控模式進(jìn)行優(yōu)化更新，必要時也需要強(qiáng)化信息化手段與監(jiān)督管控模式之間協(xié)調(diào)配合力度，借此為生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及土地整理工作良性開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對于在進(jìn)行監(jiān)管當(dāng)中出現(xiàn)的破環(huán)環(huán)境行為，應(yīng)該使用罰款等相關(guān)懲罰制度進(jìn)行處理，幫助破壞環(huán)境的人能夠清晰的了解到自身行為對于環(huán)境的破壞作用，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對于破壞環(huán)境之人的教育作用，并且對于將要破壞環(huán)境的行為形成有效震懾。

4 結(jié)語

為推進(jìn)土地整理工作良性開展，不僅需要根據(jù)地方土地狀況做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，也需要做好土地整理現(xiàn)場以及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。并根據(jù)土地整理工作實(shí)施要求確定準(zhǔn)確合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策，使得土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)存的問題可以得到全面管控。當(dāng)然還應(yīng)在合理對策支持下及時處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)在土地整理中的作用得以彰顯。