鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及對(duì)策

文／唐嗣彪 重慶市榮昌區(qū)規(guī)劃和自然資源局 重慶 402400

引言：

在現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃體系中，需要加強(qiáng)全域改革工作。落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展任務(wù)，確保各規(guī)劃空間能夠有效銜接。受經(jīng)濟(jì)及技術(shù)水平等因素影響，國(guó)土空間規(guī)劃效果預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。為使國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中發(fā)揮出重要作用，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及特征，制定出專(zhuān)項(xiàng)可行的國(guó)土空間規(guī)劃管控機(jī)制，加快國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)程。

1、概述國(guó)土空間規(guī)劃

1.1 國(guó)土空間規(guī)劃概念

國(guó)土空間規(guī)劃主要是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)國(guó)土的空間及時(shí)間進(jìn)行安排，通過(guò)開(kāi)展功能區(qū)劃分、土地利用劃分、城鄉(xiāng)劃分及海洋功能劃分等工作，形成全新空間結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃體系涉及五級(jí)三類(lèi)，基于當(dāng)前空間規(guī)劃領(lǐng)域研究、改革探索成果，滿(mǎn)足高質(zhì)量、高效率發(fā)展要求，還應(yīng)落實(shí)多規(guī)合一原則，報(bào)批審查重點(diǎn)，依法編制國(guó)土空間規(guī)劃文件。

國(guó)土空間規(guī)劃總體目標(biāo)主要體現(xiàn)在國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度即建設(shè)用地占比占7%、工業(yè)化率及城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。對(duì)于全面現(xiàn)代化要求較高的城鎮(zhèn)，西方國(guó)家城鎮(zhèn)化率一般會(huì)達(dá)到80%，因此中國(guó)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)切實(shí)可行。

1.2 國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

（1）國(guó)土空間規(guī)劃中的主導(dǎo)地位更加突出。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家中遠(yuǎn)期空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要代表，不能夠隨意變動(dòng)與調(diào)整。當(dāng)前國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)土空間規(guī)劃在城市發(fā)展中的主導(dǎo)地位，推行國(guó)土空間規(guī)劃整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，以及實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃良好銜接目標(biāo)。

（2）國(guó)土空間規(guī)劃法律體系更為健全。國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施及管理工作需要借助條例明確的法律支撐。未來(lái)國(guó)家將對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間一體化發(fā)展給予更高的法律支持，從根本上提升國(guó)土規(guī)劃工作的權(quán)威性，確保國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容能夠深入貫徹落實(shí)到城市發(fā)展進(jìn)程中。

（3）國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)的公共管理模式更為完善。結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展特征與要求，需要切實(shí)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容。配合使用國(guó)土空間規(guī)劃審批、監(jiān)督、技術(shù)要求等工作，豐富規(guī)劃形式，從根本上提升規(guī)劃工作開(kāi)展期間的公眾參與水平，切實(shí)保障公眾核心利益，實(shí)現(xiàn)高效能治理目標(biāo)。

1.3 國(guó)土空間規(guī)劃背景

現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。但就目前來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在不平衡、不全面問(wèn)題。東中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)突出，配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等工作沒(méi)有落實(shí)到位。在未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，需要依靠國(guó)土空間規(guī)劃工作維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間的各類(lèi)矛盾問(wèn)題。

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)水平始終處于有待提升階段。工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度依舊緩慢，需要借助國(guó)土空間規(guī)劃工作，進(jìn)一步提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)水平。

新時(shí)期我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體系更為成熟，需借助國(guó)土空間規(guī)劃工作，穩(wěn)定推動(dòng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。工作空間規(guī)劃是區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，使國(guó)土空間規(guī)劃的重要性逐步更為顯著。

1.4 國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容

在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作前，需要先分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與周邊地區(qū)的區(qū)位關(guān)系、地區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、空間利用率以及社會(huì)建設(shè)發(fā)展情況。結(jié)合地區(qū)雙評(píng)價(jià)成果以及階段性發(fā)展數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)土空間的適宜性進(jìn)行注重分析，并開(kāi)展地區(qū)土地用地規(guī)劃以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

確定各級(jí)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及上位規(guī)劃要求，分析地區(qū)階段性發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇、發(fā)展特征及發(fā)展需求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃定位、遠(yuǎn)期及近期發(fā)展目標(biāo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃以及實(shí)際建設(shè)工作能夠遵照上位規(guī)劃約束性指標(biāo)，規(guī)范有序開(kāi)展。

從供給側(cè)角度分析，國(guó)土空間規(guī)劃工作需要構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作體系。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)作體系應(yīng)當(dāng)明確點(diǎn)線(xiàn)面以及縣域基本單元，將城鄉(xiāng)分工協(xié)作作為管控要點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)線(xiàn)分工協(xié)作作為主線(xiàn)。遵照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)作根本原則，形成多層次的城鄉(xiāng)分工協(xié)作體系。

從需求側(cè)角度分析，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化框架。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力期間，應(yīng)當(dāng)以政府提供的條件及軟條件為主。城鄉(xiāng)一體化內(nèi)在動(dòng)力十分顯著，但仍需要外動(dòng)力，即政府或各單位支持，才能夠形成真正意義上的區(qū)域互聯(lián)互通目標(biāo)。

從市場(chǎng)失靈角度分析，國(guó)土空間規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)著重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境之間矛盾沖突更為顯著。區(qū)域相對(duì)差距縮小，但絕對(duì)差距依然逐步擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中繼續(xù)保持區(qū)域相對(duì)差距的縮小，并采用更大力度管控對(duì)策控制絕對(duì)區(qū)域過(guò)大問(wèn)題；

從運(yùn)行機(jī)制角度分析，結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作工作。建立起以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建國(guó)土空間市場(chǎng)化配置體系，結(jié)合所有權(quán)及使用權(quán)分開(kāi)原則，對(duì)土地進(jìn)行分工管控。加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)土地管理及土地用途管控的各項(xiàng)職能，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間的各類(lèi)體制問(wèn)題。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)土空間規(guī)劃的重要作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)程中的意義重大，是指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃工作有序開(kāi)展，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)、制定國(guó)土空間規(guī)劃方案的重要依據(jù)。具體而言，鄉(xiāng)村振興對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要作用主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作可切實(shí)提升國(guó)土空間規(guī)劃期間的實(shí)用性，滿(mǎn)足平穩(wěn)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)土空間規(guī)劃及管理工作是國(guó)土空間布局工作的重要基礎(chǔ)，通過(guò)在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展整體布局工作，可切實(shí)發(fā)現(xiàn)存在于原有布局環(huán)節(jié)的各個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)土空間布局工作有序開(kāi)展。現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系依舊處于新常態(tài)化發(fā)展階段，下行增長(zhǎng)壓力較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好。在我國(guó)發(fā)展期間遇到的區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題需借助國(guó)土空間規(guī)劃解決，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作有序發(fā)展。

（2）國(guó)土空間規(guī)劃工作可提升鄉(xiāng)村資源的合理利用率。在國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展期間，由于早期受粗放型經(jīng)濟(jì)體系影響，資源浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重，與現(xiàn)階段社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不符。通過(guò)借助國(guó)土空間規(guī)劃體系，能夠合理配置各類(lèi)資源，從根本上提升資源利用率；

（3）國(guó)土空間規(guī)劃工作還可以更好的節(jié)約鄉(xiāng)村發(fā)展成本，控制規(guī)劃期間的預(yù)算，滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求。在國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展時(shí)，如沒(méi)有加強(qiáng)建設(shè)管控力度，建設(shè)不合理問(wèn)題較多，建設(shè)工作的經(jīng)濟(jì)壓力將進(jìn)一步增長(zhǎng)。在國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)節(jié)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃，能夠切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，確保每一筆資金均能落實(shí)在具體建設(shè)目標(biāo)上?，F(xiàn)有國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略要求主要就是依照五位一體總體布局與四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，結(jié)合高質(zhì)量及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)總體思路，形成區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)同發(fā)展目標(biāo)；

（4）國(guó)土空間規(guī)劃還可滿(mǎn)足空間多規(guī)合一、城鄉(xiāng)融合的根本要求。在未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明理念，空間規(guī)劃重點(diǎn)，開(kāi)展科學(xué)全面的頂層設(shè)計(jì)工作，確保每塊國(guó)土空間均能夠得到保護(hù)及利用。要求主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃需要統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合三規(guī)合一目標(biāo)，注重開(kāi)展綜合交通規(guī)劃工。將點(diǎn)與點(diǎn)連接起來(lái)，以線(xiàn)的形式規(guī)劃。將主體功能區(qū)作為規(guī)劃重點(diǎn)，輔助土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及綜合交通規(guī)劃有序開(kāi)展。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國(guó)土空間規(guī)劃原則

3.1 綠色生態(tài)原則

要求國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)積極響應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展號(hào)召，貫徹落實(shí)社會(huì)生態(tài)文明理念。在促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上堅(jiān)守環(huán)保底線(xiàn)，具體實(shí)施時(shí)以三區(qū)三線(xiàn)為根本，大力推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)工作。

3.2 以人為本原則

在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，需要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，聆聽(tīng)群眾建議，以群眾根本需求規(guī)劃空間區(qū)域，開(kāi)展各資源分配工作。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人際環(huán)境人居環(huán)境，從根本上提升大眾生活質(zhì)量，推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 全域管控原則

要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃工作開(kāi)展期間，落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃要求以及相應(yīng)的約束指標(biāo)。遵循多規(guī)合一手段，對(duì)地區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)發(fā)展空間進(jìn)行不斷完善，實(shí)現(xiàn)全域全要素統(tǒng)一目標(biāo)。

3.4 因地制宜原則

要求國(guó)土空間規(guī)劃工作應(yīng)突破原行政區(qū)規(guī)劃限制，著重考慮地區(qū)自然條件、地理特征、功能定位、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等因素，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行不斷完善。堅(jiān)持在國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展期間以問(wèn)題及目標(biāo)為導(dǎo)向，明確經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定出針對(duì)性規(guī)劃方案及節(jié)約用地手段。

4、國(guó)土空間規(guī)劃存在問(wèn)題

4.1 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺失

部分國(guó)土空間規(guī)劃工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案時(shí)沒(méi)有著重考慮集體利益，導(dǎo)致規(guī)劃方案的內(nèi)容較為狹窄，難以充分發(fā)揮出建設(shè)方案應(yīng)用及其作用，致使國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)程始終處于有待提升階段。

4.2 功能分區(qū)較為簡(jiǎn)單

在現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，還存在功能分區(qū)較為簡(jiǎn)單問(wèn)題。部分建設(shè)工作的功能分區(qū)劃分并不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致土地利用率不足。工業(yè)區(qū)及居住區(qū)層次劃分不鮮明，難以使規(guī)劃工作在提升國(guó)土空間居民生產(chǎn)生活質(zhì)量中發(fā)揮出重要作用。

在國(guó)土空間規(guī)劃編制執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)職能較為模糊、那合理分配度不足。部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)性有待提升，側(cè)重點(diǎn)不同，在功能分區(qū)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃盲區(qū)等問(wèn)題。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足

相較于城市建設(shè)工作而言，國(guó)土空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度始終處于有待提升階段。由于國(guó)土空間規(guī)劃工作受經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的制約較為顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)缺乏必要的資金支持。同時(shí)，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)管理人員沒(méi)有高度認(rèn)知到生態(tài)理念在國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)境的重要作用，致使國(guó)土空間內(nèi)生態(tài)環(huán)境較為混亂，各類(lèi)污染物沒(méi)有得到及時(shí)處理，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

4.4 地域特色不鮮明

部分國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及人文歷史資源特征，制定的國(guó)土空間規(guī)劃方案，沒(méi)有切實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求。大部分鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到全面保護(hù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平較為薄弱，空間規(guī)劃保障能力有待提升。

4.5 村民參與度不足

為使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠更好落實(shí)在國(guó)土空間規(guī)劃中，還需要村民積極配合。具體來(lái)說(shuō)，村民是鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃的重要主體，國(guó)土規(guī)劃落實(shí)水平與村民生產(chǎn)生活質(zhì)量息息相關(guān)。由于空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，村民難以更為深入的了解到規(guī)劃思想，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的參與性不足。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃村民利益出現(xiàn)沖突，難以切實(shí)保障空間規(guī)劃要求。

4.6 國(guó)土空間規(guī)劃管控工作不到位

國(guó)土空間規(guī)劃管控不到位問(wèn)題主要體現(xiàn)在編寫(xiě)及制定缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)法律法規(guī)不健全等方面。在國(guó)土空間規(guī)劃編寫(xiě)及制定環(huán)節(jié)，各部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格遵照規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H情況開(kāi)展規(guī)劃工作，在規(guī)劃實(shí)施期間缺乏標(biāo)準(zhǔn)性及系統(tǒng)性材料，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容及形式差距性較大，人力及物力資源被浪費(fèi)。

關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃管理的法律法規(guī)不完善，規(guī)劃編寫(xiě)機(jī)制不能夠準(zhǔn)確的為各項(xiàng)管理工作提供法律支持，缺乏法律主干體系。還有部分地區(qū)實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃理念及機(jī)制較為落后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化法律內(nèi)容以及相應(yīng)的決策配套管控機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃管理的執(zhí)行力不足，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求。

5、國(guó)土空間規(guī)劃管理下國(guó)土空間規(guī)劃路徑探索

5.1 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

分析國(guó)土空間在發(fā)展規(guī)劃期間具體要求，使國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與具備較高發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)融合在一起，為城市建設(shè)工作提供必要的物質(zhì)保障。結(jié)合國(guó)土空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)形式。積極引進(jìn)先進(jìn)工藝及技術(shù)，逐步完善密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，進(jìn)一步提升國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率。

要求國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與現(xiàn)有科學(xué)發(fā)展觀相符。在國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行期間，各部門(mén)及工作人員應(yīng)具備科學(xué)規(guī)劃理念，積極引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃管理經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

5.2 國(guó)土空間總體布局規(guī)劃

在編制國(guó)土空間總體布局規(guī)劃過(guò)程中，需對(duì)原國(guó)土空間總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。梳理現(xiàn)有國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，明確國(guó)土空間未來(lái)發(fā)展方向。確定國(guó)土空間發(fā)展建設(shè)軸心，結(jié)合軸心內(nèi)容細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。結(jié)合規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H情況，編制空間規(guī)劃方案，掌握空間國(guó)土規(guī)劃區(qū)域內(nèi)容，建立專(zhuān)項(xiàng)可行的反饋機(jī)制，確保法律體系能夠?qū)崿F(xiàn)相輔相成目標(biāo)。

基于城鄉(xiāng)背景以及國(guó)情，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃框架。明確各部門(mén)職責(zé)，確保各級(jí)單位相互溝通協(xié)調(diào)。制定出專(zhuān)項(xiàng)可行的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃發(fā)展路線(xiàn)以及執(zhí)行方案，明確統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。

改革國(guó)土空間規(guī)劃行政體系，在國(guó)土空間規(guī)劃中引入聽(tīng)證會(huì)等管控機(jī)制。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制及執(zhí)行全過(guò)程展開(kāi)監(jiān)管工作，向社會(huì)各界分析并采納建議，增強(qiáng)公眾對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管理的參與度。明確國(guó)土空間規(guī)劃各部門(mén)主體責(zé)任，確保國(guó)土空間規(guī)劃理論思維能夠落實(shí)給各級(jí)部門(mén)。

針對(duì)部分鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源利用率不足問(wèn)題，需要政府部門(mén)著重落實(shí)永久性基本農(nóng)田方案，做好農(nóng)田規(guī)劃及成果存儲(chǔ)工作。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境特征，制定科學(xué)合理發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。要求國(guó)土空間規(guī)劃工作應(yīng)以永久性基本農(nóng)田控制線(xiàn)為基礎(chǔ)，建立起長(zhǎng)效土地管控機(jī)制，鞏固永久性農(nóng)田規(guī)劃成果，制定永久性農(nóng)田保護(hù)法，進(jìn)一步提升土地資源應(yīng)用期間的合理性。

5.3 做好鄉(xiāng)村振興布局以及新興產(chǎn)業(yè)用地分配工作

為確保國(guó)土空間規(guī)劃管理工作能夠與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相符，還需要在規(guī)劃期間關(guān)注居民點(diǎn)統(tǒng)籌安排，道路交通、公共服務(wù)規(guī)劃布局等內(nèi)容。著重建立起城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村中未利用土地，使閑置用地能夠置換到規(guī)劃集中聚居區(qū)中。國(guó)土空間規(guī)劃管理期間，還需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況規(guī)劃，加強(qiáng)居民點(diǎn)規(guī)劃管控力度。

明確鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)。在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，成效最為顯著的新興產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)家樂(lè)、民宿等，可從根本上提升村民生產(chǎn)生活質(zhì)量水平，因此可定義成村莊居住用地，農(nóng)副產(chǎn)品加工可定義成村莊工業(yè)用地。只有明確村莊居住用地及工業(yè)用地的基本作用，才能夠從根本上提升各類(lèi)土地資源利用率，切實(shí)保障鄉(xiāng)村整體規(guī)劃水平。制定出專(zhuān)項(xiàng)核心管控機(jī)制，大力保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)原歷史文化及風(fēng)貌，從根本上提升地區(qū)自然資源及文化資源利用率。

舉例而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)著重開(kāi)發(fā)新城區(qū)及工業(yè)區(qū)。老城區(qū)可進(jìn)一步挖掘地區(qū)文化歷史，通過(guò)突出地區(qū)人文景觀，促進(jìn)旅游業(yè)及商業(yè)發(fā)展。

不僅如此，為真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合不同鄉(xiāng)村實(shí)際情況，劃分成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

5.4 加大國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)宣傳力度

為確保國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠在推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)工作有序開(kāi)展中發(fā)揮出重要作用，還需要做好國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃宣傳工作，確保國(guó)土空間規(guī)劃任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)全員參與目標(biāo)。建立起普法宣傳團(tuán)隊(duì)，從根本上提升村民法律意識(shí)。

由村民監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染問(wèn)題等，確保國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠始終處于規(guī)范有序的環(huán)境下開(kāi)展，充分發(fā)揮出國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)村民生活質(zhì)量。

著重完善鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村民在國(guó)土空間規(guī)劃工作中的參與感。為確保鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展目標(biāo)能夠盡早實(shí)現(xiàn)，要求在鄉(xiāng)村事業(yè)位置處建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地區(qū)域，優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)特色，做好鄉(xiāng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局工作，設(shè)置出更加完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，國(guó)土空間規(guī)劃管理工作，為國(guó)土空間規(guī)劃與發(fā)展指明了方向。為使國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠穩(wěn)定朝向多元化、經(jīng)濟(jì)化、綜合化發(fā)展，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量中發(fā)揮出重要作用，還需要相關(guān)工作人員深入剖析現(xiàn)存于國(guó)土空間規(guī)劃管理以及國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展期間存在的各類(lèi)問(wèn)題，針對(duì)此些問(wèn)題探索出更為科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃路徑，確保國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠始終處于穩(wěn)定可靠發(fā)展化方向開(kāi)展。