鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鎮(zhèn)建設(shè)問題及規(guī)劃管理對策分析

文／徐海燕 安徽潛山市梅城鎮(zhèn)政府 安徽潛山 246300

引言：

隨著城市規(guī)劃工作的持續(xù)推進(jìn)，小城鎮(zhèn)區(qū)域成為建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)，其作為城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶，其建設(shè)規(guī)劃情況可直接影響城鄉(xiāng)差距，為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主導(dǎo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，盡可能完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，切實(shí)緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，但在城鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)規(guī)劃管理工作中，仍存在一定缺陷，此時(shí)應(yīng)以因地制宜為原則，制定針對性城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案。

1、城鎮(zhèn)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的相關(guān)問題

1.1 規(guī)劃統(tǒng)籌不當(dāng)，措施無法落地

當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作存在上位規(guī)劃統(tǒng)籌不當(dāng)?shù)膯栴}，且專項(xiàng)規(guī)劃、下位規(guī)劃無法切實(shí)落地，極大限制了城鎮(zhèn)建設(shè)效果。在新時(shí)代新型城鎮(zhèn)建設(shè)期間，致力于規(guī)避粗放式管理模式，強(qiáng)調(diào)細(xì)致化、精細(xì)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，雖改善了原有局面，但仍存在一定問題，例如：城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏最新的精準(zhǔn)邊界線，比例尺較小，使城鎮(zhèn)邊界范圍無法精確，繼而局限了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的開展。此外，城鎮(zhèn)長期建設(shè)規(guī)劃中，更新了城鎮(zhèn)規(guī)模劃分依據(jù)，導(dǎo)致前后規(guī)劃出現(xiàn)口徑不一現(xiàn)象，且對城鎮(zhèn)局面的建設(shè)參與性有所忽視。邊界線的模糊給城鎮(zhèn)用地規(guī)劃帶來極大限制，致使部分規(guī)劃措施無法落地，同時(shí)從人口角度來看，城鎮(zhèn)每年人口預(yù)測偏高，部分務(wù)工人員常年不在戶籍地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口規(guī)劃存在偏差。由此可見，城鎮(zhèn)建設(shè)期間面臨無法全面統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、用地、設(shè)施、人口的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃方案可能與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不協(xié)調(diào)對應(yīng)，以此產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、多規(guī)沖突問題，需于后續(xù)建設(shè)規(guī)劃管理工作中進(jìn)一步完善。

1.2 法律法規(guī)缺位，城鎮(zhèn)風(fēng)貌失控

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃期間，雖相關(guān)立法逐漸完善，但部分建設(shè)工作仍無法實(shí)現(xiàn)全面管控，尤其是在城郊結(jié)合部區(qū)域，普遍存在建設(shè)混雜，建筑無序建設(shè)的情況，相關(guān)管理部門對于建設(shè)亂象難以入手?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中指出，建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地需按照規(guī)定遵守法律要求，其中存在“國有土地”這一限定條件，這就意味著集體土地?zé)o法按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行規(guī)劃，僅可依托于《土地管理法》展開管理工作，而在《土地管理法》中指出，集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，向所在地政府主管部門提交申請并登記造冊即可，待使用權(quán)證書下發(fā)后則可進(jìn)行用地建設(shè)規(guī)劃。在此形勢下，極易出現(xiàn)城郊結(jié)合部宅地基自建混亂的情況。從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》兩個(gè)角度討論了城郊結(jié)合部區(qū)域的建設(shè)問題，不難發(fā)現(xiàn)，城郊結(jié)合部國有土地、集體土地在用地規(guī)劃方面的管理標(biāo)準(zhǔn)不同，且尚未控制建設(shè)容量、建設(shè)風(fēng)貌，僅在建設(shè)選址方面提出了嚴(yán)禁占用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、公益林地、天然林地等資源，盡可能在空閑地、原有宅基地區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。但城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃方面存在一定不足，導(dǎo)致城郊結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)建設(shè)選址隨意、建設(shè)風(fēng)貌失控等問題，嚴(yán)重降低了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量，故在未來管理工作中，應(yīng)從法律法規(guī)角度，對城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)風(fēng)貌、建設(shè)選址等重要內(nèi)容予以規(guī)范，以此規(guī)避城鎮(zhèn)建設(shè)期間存在的不足。

2、城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的建設(shè)思路及規(guī)劃理念

2.1 建設(shè)思路

在明確城鎮(zhèn)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的相關(guān)問題基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有條件及資源，從戰(zhàn)略與實(shí)施層面確定城鎮(zhèn)建設(shè)思路，使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作能夠更為有序規(guī)范。（1）戰(zhàn)略層面。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行深入解讀，明確城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略要求，在此基礎(chǔ)上定位城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)有問題，為針對性解決優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。對于城鎮(zhèn)區(qū)域而言，應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展形勢，把握建設(shè)機(jī)遇，從政策的戰(zhàn)略角度推動城鎮(zhèn)全方位發(fā)展，繼而縮小城鄉(xiāng)差距，共建美麗宜居家園。（2）實(shí)施層面。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為政策基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向優(yōu)化城鎮(zhèn)編制，做好全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)交流工作，吸取多方經(jīng)驗(yàn)，以此解決城鎮(zhèn)建設(shè)期間出現(xiàn)的混雜無序情況，不可照搬成功城鎮(zhèn)建設(shè)理念，應(yīng)以因地制宜為原則，立足于城鎮(zhèn)實(shí)際情況，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)有缺陷，最大限度地提升城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案的實(shí)用性。只有城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌，以實(shí)際問題為導(dǎo)向，明確建設(shè)規(guī)劃主客體，確定多規(guī)合一思路，同時(shí)對城鎮(zhèn)居民予以一定引導(dǎo)，使其參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中，以此方可保障城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)際效果。

2.2 規(guī)劃理念

為確保城鎮(zhèn)建設(shè)工作能夠順利開展，在正式規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)立足于實(shí)際明確規(guī)劃理念。對規(guī)劃理念進(jìn)行總結(jié)，具體如下：（1）全域統(tǒng)籌理念。良好的城鎮(zhèn)建設(shè)工作應(yīng)的實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，做好城鄉(xiāng)互動，對用地空間及人口規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃，為城鎮(zhèn)資源高效配置奠定良好基礎(chǔ)。（2）多規(guī)合一理念。城鎮(zhèn)建設(shè)工作應(yīng)對接各類規(guī)劃，如當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、旅游規(guī)劃等，通過多規(guī)合一，提升城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃針對性與實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“一張圖”規(guī)劃管理，繼而確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案可切實(shí)落實(shí)。（3）決策先行理念。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足于實(shí)際，在建設(shè)規(guī)劃之前制定決策方案，綜合考量城鎮(zhèn)居民意愿，杜絕盲目建設(shè)、規(guī)劃脫離實(shí)際的情況，同時(shí)在建設(shè)規(guī)劃期間合理運(yùn)用前沿先進(jìn)技術(shù)，以技術(shù)為驅(qū)動提高建設(shè)規(guī)劃效果。（4）重心下移理念。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作中，應(yīng)意識到當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄔO(shè)主體地位，盡可能引導(dǎo)其主動參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，激發(fā)居民的主人翁意識，尊重居民意愿，以此推動新時(shí)代共建美好家園目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的規(guī)劃管理路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌

3.1.1 資源統(tǒng)籌

國內(nèi)外形勢時(shí)刻處于動態(tài)變化中，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理期間，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)長期戰(zhàn)略發(fā)展情況及現(xiàn)有資源結(jié)構(gòu)做好建設(shè)規(guī)劃方案的定期更新工作，盡可能優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃方案，使其可更貼合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃情況。結(jié)合上述建設(shè)問題分析可見，城鎮(zhèn)規(guī)劃在用地、人口等方面存在建設(shè)不合理情況，并未關(guān)注城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的多方統(tǒng)籌情況，繼而造成了用地浪費(fèi)、人口預(yù)測不精準(zhǔn)的問題，故在未來城鎮(zhèn)規(guī)劃期間，應(yīng)做好城鎮(zhèn)區(qū)域的全面統(tǒng)籌，盡可能整合現(xiàn)有資源，對資源進(jìn)行合理配置，并促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)格落實(shí)。

3.1.2 用地統(tǒng)籌

從城鎮(zhèn)用地角度展開統(tǒng)籌分析。為確保用地合理利用，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)做好用地分解配置工作，此時(shí)應(yīng)立足于城鎮(zhèn)實(shí)際情況，細(xì)化用地單元，按照當(dāng)?shù)乜臻g管制要求提煉空間要素，將城鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地資源劃分為生活空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間，完成空間劃分后逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)空間管制工作。結(jié)合上述分析可見，為合理配置統(tǒng)籌城鎮(zhèn)用地資源，需做好“三生空間”分解工作，根據(jù)影像、土規(guī)文件確定生態(tài)空間，結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局情況明確生產(chǎn)空間，在此基礎(chǔ)上合理劃分生活空間。在用地統(tǒng)籌調(diào)控過程中，應(yīng)以100 ～120m/人為規(guī)格，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行管控，繼而明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，以此實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用地的全面統(tǒng)籌，為用地最大化利用奠定良好基礎(chǔ)。

3.1.3 人口統(tǒng)籌

從城鎮(zhèn)人口角度展開統(tǒng)籌分析。人口規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的主要內(nèi)容之一，為保障建設(shè)規(guī)劃效果，應(yīng)做好城鎮(zhèn)人口的預(yù)測預(yù)估工作，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口數(shù)量及鄉(xiāng)村人口數(shù)量，同時(shí)預(yù)測城鎮(zhèn)人口流動情況。根據(jù)當(dāng)前城市化發(fā)展情況來看，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的基層村人口數(shù)量存有下降趨勢，人口普遍向城市流動，在此期間，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)未來人口戰(zhàn)略（如人才引進(jìn)戰(zhàn)略等）而合理規(guī)劃，盡可能提升城鎮(zhèn)人口預(yù)測精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)預(yù)估城鎮(zhèn)人口總數(shù)，繼而更好地發(fā)揮出城鎮(zhèn)人口紅利優(yōu)勢，結(jié)合人口資源進(jìn)行合理規(guī)劃，為人口規(guī)劃配置夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在部分鄉(xiāng)村區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，杜絕“重城輕鄉(xiāng)”問題的出現(xiàn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)以生態(tài)為先，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村自然資源，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)情況，力圖在實(shí)現(xiàn)用地節(jié)約的同時(shí)，提升用地資源利用率。在社會長期發(fā)展中，鄉(xiāng)村建設(shè)落后于城市，在城鄉(xiāng)差距直觀性對比下，鄉(xiāng)村居民對于宜居環(huán)境抱有較大期望，但鄉(xiāng)村建設(shè)相對分散，限制了鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)，故在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將鄉(xiāng)村用地集聚作為首要任務(wù)。除此之外，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣，維持現(xiàn)有社會生態(tài)，保留并突出地域特色，以此即可有效提升城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理效果。

3.1.5 典型現(xiàn)象

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理期間存在部分典型現(xiàn)象問題，此時(shí)應(yīng)因地制宜，合理規(guī)劃處理。（1）鄉(xiāng)村人口逐漸流向城鎮(zhèn)，并于城鎮(zhèn)內(nèi)長期居住，但該部分鄉(xiāng)村人口仍占有宅基地及耕地，以此產(chǎn)生了用地浪費(fèi)問題。針對這一典型問題，應(yīng)于人口規(guī)劃期間促進(jìn)戶口轉(zhuǎn)化，使存有城鎮(zhèn)居住意向的鄉(xiāng)村人員轉(zhuǎn)為城市戶口，并從教育、住房方面予以一定優(yōu)惠，完成戶口轉(zhuǎn)化后，其宅基地、耕地將會流轉(zhuǎn)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村用地的集聚規(guī)劃。（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會促進(jìn)鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口流動，當(dāng)人口流動達(dá)到一定規(guī)模后，則可能出現(xiàn)“空心村落”。針對這一典型問題，應(yīng)全面統(tǒng)籌城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地資源，做好耕地復(fù)耕工作，若城鎮(zhèn)建設(shè)期間出現(xiàn)耕地占用情況，則需復(fù)耕相對應(yīng)面積的“空心村落”土地，使城鎮(zhèn)范圍區(qū)域內(nèi)的農(nóng)耕用地有增無減。（3）在實(shí)際發(fā)展期間，部分城鎮(zhèn)村落面臨消亡問題，但現(xiàn)階段缺乏相對應(yīng)的村莊去留規(guī)劃引導(dǎo)方案，使城鎮(zhèn)村落的消亡與發(fā)展存在無序混亂情況，故在實(shí)質(zhì)性城鎮(zhèn)規(guī)劃期間，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況合理引導(dǎo)村落的消亡、發(fā)展。此時(shí)需明確城鎮(zhèn)規(guī)劃整體框架，對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村落進(jìn)行分類控制，在村落控制調(diào)節(jié)期間，應(yīng)綜合均衡城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，分析城鎮(zhèn)各區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，?jì)算城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域的耕作半徑，從不同角度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域的合理分類與調(diào)控，以此為依據(jù)推動城鎮(zhèn)村落發(fā)展。（4）城鎮(zhèn)內(nèi)部各區(qū)域之間存在發(fā)展差異，普遍存在風(fēng)貌凌亂現(xiàn)象，且區(qū)域特色不明顯。面對這一現(xiàn)象，可從民族、民風(fēng)、民俗、傳說、建筑等方面入手，以文化為線索找準(zhǔn)城鎮(zhèn)特色，并將特色內(nèi)容融入到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作中，以此打造特色城鎮(zhèn)，提高建設(shè)規(guī)劃實(shí)效，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建設(shè)規(guī)劃多規(guī)合一

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與其他規(guī)劃內(nèi)容相對接，通過規(guī)劃糅合整理現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)的多規(guī)合一建設(shè)。（1）對接《土地利用總體規(guī)劃》。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合《土地利用總體規(guī)劃》整體框架要求，做好用地統(tǒng)籌工作，定期組織城鎮(zhèn)實(shí)地踏勘活動，依托于高清航拍影像技術(shù)獲得城鎮(zhèn)區(qū)域高清圖像，以實(shí)測信息為依據(jù)修正城鎮(zhèn)用地規(guī)劃情況，同時(shí)，還可借助該契機(jī)校正城鎮(zhèn)邊界線，并繪制整體性分類規(guī)劃圖，以此實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與《土地利用總體規(guī)劃》的有效對接，提升城鎮(zhèn)土地資源利用效果。（2）對接城鄉(xiāng)規(guī)劃。在當(dāng)代社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距逐漸被縮小，為保障城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃效果，需根據(jù)整體性城鄉(xiāng)規(guī)劃情況調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)情況，做好上下級城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，以此確保所制定的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案符合實(shí)際情況，避免規(guī)劃脫離實(shí)際的問題出現(xiàn)。（3）對接多類規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)期間存在諸多規(guī)劃內(nèi)容，如防災(zāi)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等，在城鎮(zhèn)整體建設(shè)期間，應(yīng)統(tǒng)籌考慮多元化規(guī)劃內(nèi)容，通過規(guī)劃的深度融合滿足城鎮(zhèn)空間配置訴求，杜絕“規(guī)劃打架”現(xiàn)象，形成全方位、一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。

3.3 貫徹重心下沉理念

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理期間，必須重視規(guī)劃成果的可行性，在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上創(chuàng)新方案形式，確保建設(shè)規(guī)劃措施能夠切實(shí)落實(shí)，將規(guī)劃方案真正轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性成果。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重心下沉可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）下沉服務(wù)對象。從本質(zhì)上看，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以當(dāng)?shù)鼐用駷榉?wù)對象，故在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)主動與城鎮(zhèn)居民溝通交流，做好意見交換，了解居民對于美好家園的需求。完成城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案的編制工作后，需選取城鎮(zhèn)各區(qū)域代表，將建設(shè)規(guī)劃方案公示并匯報(bào)，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚶斫獬擎?zhèn)未來發(fā)展情況。除此之外，需將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案轉(zhuǎn)化為直觀性藍(lán)圖，輔以高清影像圖，并結(jié)合建設(shè)規(guī)劃中的專業(yè)術(shù)語及理論知識進(jìn)行講解，消除理解盲區(qū)，最大限度提高當(dāng)?shù)鼐用駥τ诔擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況的理解。（2）下沉信息采集。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所參考的資料信息應(yīng)具有多元性特征，應(yīng)在整理現(xiàn)有文件資料基礎(chǔ)上，廣泛采集當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姌I(yè)饋資料，同時(shí)運(yùn)用航拍技術(shù)及衛(wèi)星圖像，對城鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確，以此保障所制定的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。（3）下沉成果深度。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)來自于實(shí)際，不僅需聚焦于城鎮(zhèn)區(qū)域，還需重視城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作能夠全面推進(jìn)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，使各類建設(shè)規(guī)劃措施能夠切換落實(shí)到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成果深度下沉管理過程中，從用地、產(chǎn)業(yè)、人口、交通、道路等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃措施需細(xì)化到村落，使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案盡可能精細(xì)具體，并依托于城鎮(zhèn)區(qū)域結(jié)構(gòu)圖確定當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)、管線走向、設(shè)施布局等情況，以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)整體精細(xì)化、詳細(xì)化建設(shè)。（4）實(shí)施手段下沉。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃整體框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求制定《規(guī)劃實(shí)施手冊》等文件，對具體的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)，將建設(shè)規(guī)劃策略有效落實(shí)，繼而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的重心下沉。

3.4 革新規(guī)劃管理技術(shù)

當(dāng)代技術(shù)革新較快，GIS 地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)航拍技術(shù)、影圖像處理技術(shù)等現(xiàn)已逐漸成熟，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作中，可靈活運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃模式，使規(guī)劃管理工作更為靈活高效。（1）Arc GIS、Map GIS 等地理信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用。依靠GIS 地理信息系統(tǒng)確定城鎮(zhèn)區(qū)域地理信息，將信息文件導(dǎo)出為cad 格式，輔以航拍數(shù)據(jù)、衛(wèi)星圖像，對GIS cad 文件進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)在此過程中確定城鎮(zhèn)土地資源的結(jié)構(gòu)劃分情況，并可依據(jù)GIS 信息校正規(guī)劃方案中的地理數(shù)據(jù)偏差，為城鎮(zhèn)高效建設(shè)規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。（2）無人機(jī)航拍技術(shù)的應(yīng)用。傳統(tǒng)二維規(guī)劃手段現(xiàn)已無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)要求，此時(shí)可引入無人機(jī)航拍技術(shù)，全方位獲取城鎮(zhèn)規(guī)劃信息，并結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵉靥た睌?shù)據(jù)，盡可能獲得精準(zhǔn)化城鎮(zhèn)邊界線及村落點(diǎn)，通過三維數(shù)據(jù)采集獲取規(guī)劃信息。完成無人機(jī)航拍作業(yè)后，可進(jìn)一步整理剪輯航拍數(shù)據(jù)，并將其作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃重要成果，為搭建城鎮(zhèn)區(qū)域可視化規(guī)劃管理平臺奠定基礎(chǔ)。（3）影圖像處理技術(shù)的應(yīng)用。地形圖為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)資料，而在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，其地形圖比例尺較小，通常為1:10 萬或1:1 萬，無法獲取精細(xì)化信息數(shù)據(jù)，且地形圖更新緩慢，內(nèi)容存在嚴(yán)重滯后性。在此形勢下，可借助壓縮、投影、配準(zhǔn)、拼接等影圖像處理技術(shù)對原有信息文件進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以此提升地形圖資料的可用度。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)建設(shè)仍存有一定不足，應(yīng)從戰(zhàn)略層面、實(shí)施層面明確建設(shè)思路，總結(jié)規(guī)劃思路，確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作能夠規(guī)范化推進(jìn)，在實(shí)踐發(fā)展期間，應(yīng)從人口與用地兩方面實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌管理，貫徹落實(shí)多規(guī)合一思想，盡可能提升建設(shè)規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性，同時(shí)做好重心下移工作，將建設(shè)規(guī)劃工作落到實(shí)處，并將前沿技術(shù)融入到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作中，以此提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。