推進(jìn)山西省高速公路路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施分析
——以光伏發(fā)電為例

張海山,汪曉勇

（1. 山西路橋集團(tuán)試驗(yàn)檢測中心有限公司,山西 太原 030006; 2.山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司,山西 太原 030006)

0 引言

近年來山西省錨定高速公路路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，深挖潛力、強(qiáng)化措施，全面打好路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合拳。盤活存量、拓展增量，多措并舉推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，多次召開路域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)，專題研究重點(diǎn)工作，營造了齊抓共管、定向發(fā)力的良好局面。一體推進(jìn)路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作穩(wěn)步向前發(fā)展，持續(xù)在經(jīng)營結(jié)構(gòu)由“兩條腿走路”向“三足鼎立”的轉(zhuǎn)型實(shí)踐[1-3]。

1 發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)的思路分析

1.1 “三管齊下”推動(dòng)路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展見實(shí)效

實(shí)施短期、中期、長期“三步走”戰(zhàn)略。體現(xiàn)“短平快”特點(diǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)九月份實(shí)現(xiàn)營收；體現(xiàn)“專特精”特色的房車營地建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利；體現(xiàn)“點(diǎn)線面”特征的“交通應(yīng)急倉配中心”籌劃工作穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目積累正推動(dòng)高質(zhì)量開發(fā)保障高效益產(chǎn)出。

1.2 “四位一體”實(shí)現(xiàn)路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展育先機(jī)

聚焦機(jī)制建設(shè)。制定《閑置資產(chǎn)及廢舊物資盤活處置管理辦法》等制度，為路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作提供制度保障；聚焦資產(chǎn)盤活。深入挖掘路域資源，集中研判利用價(jià)值、探討方法路徑，加強(qiáng)科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐和智慧支持；聚焦創(chuàng)新賦能；聚焦考核激勵(lì)；通過建立競爭激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)上下轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，聚焦服務(wù)升級(jí)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷在探索實(shí)踐中培育新動(dòng)能，激發(fā)新活力。具體如下：

1.2.1 聚焦服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升服務(wù)區(qū)經(jīng)營效益

積極打造服務(wù)區(qū)農(nóng)優(yōu)特色專區(qū)，重點(diǎn)打造4個(gè)山西名特優(yōu)精品展銷中心；進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)租賃收益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)油品和非油品租賃收益提高30.5%；持續(xù)推進(jìn)“服務(wù)區(qū)+”融合發(fā)展，推動(dòng)武鄉(xiāng)交旅融合項(xiàng)目前期工作完成；著力推動(dòng)龍城服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營，確保龍城服務(wù)區(qū)年內(nèi)建成運(yùn)營；積極推動(dòng)新建服務(wù)區(qū)投入運(yùn)營，做好陵川、紫巖服務(wù)區(qū)運(yùn)營相關(guān)工作。

1.2.2 聚焦新能源開發(fā)利用，加快激活新能源經(jīng)濟(jì)見效

積極開展光伏項(xiàng)目，打造一批新能源發(fā)展示范項(xiàng)目；持續(xù)推進(jìn)加氣站建設(shè)，確保長治、高平服務(wù)區(qū)2座加氣站年內(nèi)開通運(yùn)營，力爭五臺(tái)山、忻阜服務(wù)（停車）區(qū)2座加氣站年內(nèi)建設(shè)完成；積極推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)新建4座換電站。

1.2.3 聚焦高速公路附屬新業(yè)務(wù)，深挖廣告及附屬設(shè)施潛能

大力推進(jìn)沿線廣告業(yè)務(wù)，多措并舉推進(jìn)廣告業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)利益最大化；深挖通信資源租賃業(yè)務(wù)，力爭通信管廊租賃業(yè)務(wù)同比增長10%，管廊子管閑置率下降5%。

1.2.4 聚焦高速新設(shè)備新材料，加大“六新”開發(fā)及應(yīng)用力度

推進(jìn)交通新設(shè)備建設(shè)，特別是加快推進(jìn)融雪劑加工廠、環(huán)保節(jié)能型瀝青混凝土4000型拌和站項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)投入運(yùn)營；主動(dòng)對接科研機(jī)構(gòu)、高校院所，大力推進(jìn)“六新”的開發(fā)與應(yīng)用研究。

1.2.5 聚焦交通地產(chǎn)新業(yè)態(tài)，加速交通地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營

加快推進(jìn)鳳凰山實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，力爭2022年底前投入運(yùn)營；推進(jìn)中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營，力爭打造全省一流產(chǎn)業(yè)中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極推進(jìn)閑置土地、房屋租賃，拿出具體解決措施，最大效益盤活閑置土地和房屋。

2 發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)的措施分析

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，錨定發(fā)展重點(diǎn)、結(jié)合自己實(shí)際，確立了聚焦服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，積極謀劃，著力開通所轄路段加油站；聚焦新能源開發(fā)利用，積極開展光伏項(xiàng)目；聚焦深挖場地潛能，盤活存量資源，積極開發(fā)沿線廣告資源等高速公路附屬新業(yè)務(wù)，體系化推進(jìn)集團(tuán)路域經(jīng)濟(jì)工作全面提質(zhì)增效。

注重長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃明確投資重點(diǎn)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保一張藍(lán)圖干到底；著力解決“發(fā)展模式”的問題，主動(dòng)對接各路段公司，全力以赴做好項(xiàng)目爭取；著力解決“工作機(jī)制”的問題，組建工作專班，壓實(shí)各方責(zé)任，以高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.1 “高速+光伏”項(xiàng)目介紹

充分利用山西地區(qū)有利的光照資源，推進(jìn)站區(qū)閑置土地、屋頂、隧道兩端中間隔離帶等適宜位置實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目。完成對所屬高速公路沿線隧道出入口、站區(qū)屋頂、高邊坡、互通等閑置土地測繪測量、數(shù)據(jù)采集、收資報(bào)告。以晉南地區(qū)為例，臨汾南地區(qū)光伏發(fā)電一期項(xiàng)目占用場地約2.5萬m2，年發(fā)電量約為425萬kV.h，每年可節(jié)省電費(fèi)約19萬元，增加閑置土地租賃費(fèi)約12.5萬元。臨汾北地區(qū)在部分收費(fèi)站辦公樓屋頂、站區(qū)邊角地、隧道出入口隔離帶及其他閑置土地開展光伏發(fā)電項(xiàng)目，打造18個(gè)分布式光伏發(fā)電站點(diǎn)，年實(shí)現(xiàn)收益46.3萬元，減少電費(fèi)支出約48萬元，減少二氧化碳排放約7 345.5 t，起到節(jié)能減排，降本增效作用。目前，公司已對剩余可利用建設(shè)光伏發(fā)電站點(diǎn)的低效閑置土地及屋頂進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，全力保障光伏項(xiàng)目提速提質(zhì)。晉城地區(qū)當(dāng)前首批12個(gè)光伏發(fā)電站點(diǎn)正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)年節(jié)約電費(fèi)33.6萬余元，并可增加28萬元的土地租賃收入。晉城公司陽翼高速黃龍隧道西出口，一項(xiàng)容量200 kV的光伏發(fā)電項(xiàng)目正在緊張建設(shè)。目前，該項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)支架光伏組件已全部安裝完成。據(jù)了解，該項(xiàng)目占地2 052 m2，年發(fā)電量約為24.5萬kV.h，每年可節(jié)省電費(fèi)約1.3萬元，并增加2.15萬元閑置土地租賃收入。

今年以來，晉城地區(qū)大力發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)春風(fēng)，利用所轄路段收費(fèi)站閑置土地、隧道兩端中間隔離帶等適合建設(shè)分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目閑置土地開發(fā)光伏電站，共計(jì)占地54 825 m2，合計(jì)安裝容量為5 464 kV，年發(fā)電量為656.4萬kV.h，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”消納方式，預(yù)計(jì)每年節(jié)約33.6萬余元電費(fèi)開支，增加28萬元閑置土地租賃收入。該舉措將有效盤活高速公路閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)荒地“變金”完美蛻變。山西晉城地區(qū)已將光伏發(fā)電項(xiàng)目作為全面落實(shí)國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)、踐行綠色低碳發(fā)展道路的積極探索。項(xiàng)目建成后，與燃煤電廠相比，按年發(fā)電量656.4萬kV.h，每年可減少4 763.7 t二氧化碳、36.3 t二氧化硫、1 591.8 t粉塵等多種大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，助推“碳達(dá)峰、碳中和”。目前，陽翼高速潤城北收費(fèi)站250 kV光伏發(fā)電項(xiàng)目、晉濟(jì)高速安全生產(chǎn)警示教育園區(qū)687 kV光伏發(fā)電項(xiàng)目都已完成鋼結(jié)構(gòu)支架安裝，下一步將在陽翼高速公路柏溝隧道與蒿峪隧道中央隔離帶建設(shè)晉城高速公路最大的光伏發(fā)電站，容量為1 300 kV，占地13 800 m2，年發(fā)電量達(dá)160萬kV.h，在滿足隧道供電同時(shí)，可將多余電量并入電力專網(wǎng)，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 加大高速公路稽核力度

（1）繼續(xù)加大數(shù)據(jù)的篩查與分析，綜合利用各級(jí)稽核系統(tǒng)對車輛門架信息線索“抽絲剝繭”，結(jié)合稽核職能屬性，整合現(xiàn)有軟硬件資源，全員齊上陣，對特情車輛流水每日逐條復(fù)核、定期導(dǎo)出比對，深挖異常數(shù)據(jù)。督促各站繼續(xù)抓好收費(fèi)現(xiàn)場的“尋蹤覓源”，按照“一車一檔”的原則做好相關(guān)證據(jù)的收集和完善，形成完整“證據(jù)鏈”，有效實(shí)現(xiàn)逃費(fèi)車輛排查一例、建檔一例、追繳一例。

（2）召開座談會(huì)、開展稽核業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，深度分析破解特情處置“疑難雜癥”，重點(diǎn)對典型打逃方法、具體打逃案例等進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐。工作室全面梳理總結(jié)公司稽核工作整體情況，重新確定“車從哪里來，車往哪里去”的打逃思維，充分把握前期工作開展整體態(tài)勢，探索打逃思路，對打逃工作的方向性、指向性、目標(biāo)性進(jìn)行調(diào)整和明確。堅(jiān)持堵漏增收，深挖營銷潛能。扎實(shí)開展差異化政策宣傳及ETC推廣活動(dòng)，大力宣傳路網(wǎng)布局優(yōu)勢，吸引車輛行駛高速公路，2022年共計(jì)發(fā)行ETC設(shè)備1 342套。通過不斷創(chuàng)新稽核方法，嚴(yán)厲打擊各類逃漏費(fèi)行為，截至8月底，查處逃費(fèi)車輛2 551輛、追繳通行費(fèi)39.84萬元。

（3）切實(shí)筑牢打逃治逃前沿防線。同時(shí)，將各收費(fèi)站待追繳車輛工單發(fā)起率及追繳率納入各站考核指標(biāo)，全面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，切實(shí)加強(qiáng)公司收費(fèi)系統(tǒng)稽核打逃的積極性和執(zhí)行力，著力提升追繳實(shí)效。明確各方治超職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全執(zhí)法信息共享互通機(jī)制。嚴(yán)把入口檢測關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“一車一桿”“一內(nèi)一外”入口貨車稱重檢測管理措施，強(qiáng)化各類不規(guī)范稱重行為管理，嚴(yán)厲打擊非法過磅行為；利用微波雷達(dá)和激光輪軸識(shí)別等技術(shù)對入口治超系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，開發(fā)小黃人軸數(shù)車型讀取模塊、大數(shù)據(jù)信息調(diào)用模塊、三項(xiàng)數(shù)據(jù)比對模塊，實(shí)現(xiàn)治超自動(dòng)化檢驗(yàn)，提高了檢測準(zhǔn)確率和車輛通行效率。扎緊出口倒查關(guān)。加強(qiáng)出口貨車檢測管理，嚴(yán)格核查CPC貨車稱重?cái)?shù)據(jù)，確保稱重?cái)?shù)據(jù)與車輛一一對應(yīng)，提高出口稱重?cái)?shù)據(jù)匹配準(zhǔn)確率；增派專人強(qiáng)化ETC專道貨車通行管理，堅(jiān)決杜絕出口大件車不經(jīng)查驗(yàn)通行現(xiàn)象。

2.3 通過“線上+線下”方式拓寬經(jīng)營渠道

充分挖掘高速公路沿線優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建“交投優(yōu)選”名特優(yōu)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。不斷拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。繼在山西太谷、高平服務(wù)區(qū)開設(shè)名特優(yōu)精品展銷中心后，又同晉龍捷泰公司太原汽車站、迎賓汽車站合作，在車站內(nèi)擺設(shè)展架，陳列產(chǎn)品。將平臺(tái)產(chǎn)品直觀展現(xiàn)在來往旅客面前，既滿足了旅客購物需求，也宣傳了“交投優(yōu)選”品牌形象?！敖煌秲?yōu)選”平臺(tái)成功進(jìn)駐國家一級(jí)汽車站，借助車站的省級(jí)窗口、優(yōu)越的地理位置以及較大客流的優(yōu)勢，在拓寬“交投優(yōu)選”平臺(tái)售賣渠道的同時(shí)，對交投綜合服務(wù)公司品牌也起到了積極的宣傳作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)的雙贏。在生態(tài)養(yǎng)殖種植方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，豐富創(chuàng)收形式。在便民服務(wù)點(diǎn)、站區(qū)閑置房間設(shè)立愛心超市，更好地對外服務(wù)司乘，對內(nèi)服務(wù)職工。結(jié)合實(shí)際，利用基層站區(qū)空地種植蔬菜，養(yǎng)殖雞、鵝等家禽，職工餐廳剩飯供應(yīng)養(yǎng)殖場，形成生態(tài)環(huán)保的良性供需鏈。利用天井關(guān)棄渣場、35 kV變電站、安全生產(chǎn)警示教育基地等閑置低效土地以及各站區(qū)邊角閑置土地，實(shí)施養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔等綠色養(yǎng)殖項(xiàng)目。目前公司蛋雞養(yǎng)殖1 400余只，山羊180只，黑麥草2 500 m2。崗河、晉城西農(nóng)場各類蔬菜在公司食堂、職工中供不應(yīng)求?！皣鴮W(xué)驛站”（卡友之家）探索高速公路關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！皣鴮W(xué)驛站”（卡友之家）以貨運(yùn)司乘需求為出發(fā)點(diǎn)，除提供購物、餐飲、休息等常規(guī)服務(wù)外，近期還將全面上線共享廚房、洗衣、干衣、沐浴、無線網(wǎng)家人暢聊、醫(yī)療救助、氣象信息等特色服務(wù)，讓司乘人員擁有一個(gè)在路上的“家”。

2.4 閑置資產(chǎn)租賃創(chuàng)收創(chuàng)效

深挖廣告、房屋及附屬設(shè)施、機(jī)械設(shè)備潛能，盤活公司閑置房屋，已簽訂和正在協(xié)商簽訂《房屋等設(shè)施租賃合同》8份，預(yù)計(jì)收入60余萬元。深挖通信資源租賃業(yè)務(wù)，隧道通信管廊、通信系統(tǒng)租賃收入0.76萬元。

2.4.1 利用閑置房屋 助力提質(zhì)增效

將原機(jī)關(guān)辦公樓打造為職工培訓(xùn)中心，建設(shè)黨風(fēng)廉政VR室、安全文化體驗(yàn)室，年內(nèi)已培訓(xùn)員工502人次，節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用16.63萬元。將路網(wǎng)運(yùn)行保障一、二中隊(duì)分別搬遷至原機(jī)關(guān)辦公樓和原省界收費(fèi)站辦公樓，年節(jié)省房屋租金約50萬元。全力拓廣土地房屋租賃途徑，利用現(xiàn)有情報(bào)板、廣告位發(fā)布租賃信息，已將一處閑置院落及兩處閑置房屋對外租賃，實(shí)現(xiàn)收益5.2萬元。

2.4.2 整合閑置資源 統(tǒng)一租賃調(diào)撥

公司建立公物倉庫，對照低效閑置土地資產(chǎn)檔案，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一租賃、調(diào)撥。將閑置電腦、打印機(jī)、桌椅等辦公用品修復(fù)，統(tǒng)一調(diào)配至各部室、各單位，節(jié)省辦公費(fèi)用約30萬元。購置材料須嚴(yán)格購置流程見圖1。

圖1 材料購置流程圖

2.5 堅(jiān)持護(hù)路維權(quán)，加強(qiáng)道路服務(wù)

在堅(jiān)持降本增效，有效釋放動(dòng)能的同時(shí)，合理配置清障車輛、設(shè)備和人員等清障服務(wù)力量，全面提升清障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)處置效率。加強(qiáng)各收費(fèi)站便民服務(wù)廳建設(shè)，科學(xué)設(shè)置自動(dòng)售賣機(jī)，為出行公眾提供飲水及方便食品。開展清障救援業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化快速反應(yīng)能力和安全意識(shí)，提高突發(fā)事件處置能力，截至8月初，破獲逃逸案件7起，追回路賠款12.08萬元。

3 結(jié)束語

綜上所述，近年來山西省高速公路主動(dòng)謀劃、靠前思維，充分挖掘潛力，調(diào)動(dòng)資源要素，全力推進(jìn)路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。狠抓存量資源盤活，大力發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)，不斷提升運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益?！案咚?光伏”煥發(fā)路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)增效減排，助推路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開新局，進(jìn)一步強(qiáng)化市場意識(shí)和經(jīng)營理念，把盤活閑置資產(chǎn)、多渠道實(shí)現(xiàn)增收作為經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)，積極探索多元發(fā)展，努力蹚出一條新路。有力舉措全面地推動(dòng)了山西省路域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。