新形勢下公路工程管理現(xiàn)狀及模式創(chuàng)新策略研究

金 磊

（貴州省貞豐公路管理段,貴州 貞豐 562200）

0 引言

公路建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項重大工程，與人民的生活息息相關(guān)。近幾年，黨中央和國務(wù)院確立了“交通強(qiáng)國”的戰(zhàn)略路線，把重點(diǎn)放在完善基礎(chǔ)設(shè)施布局和立體互聯(lián)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等方面，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造先進(jìn)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。在我國建設(shè)發(fā)展中，公路建設(shè)是重要戰(zhàn)略理念之一[1]。隨著實(shí)施“以交通為中心”的發(fā)展理念，我國的公路建設(shè)也面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。公路建設(shè)的安全與穩(wěn)定直接關(guān)系到公路建設(shè)質(zhì)量，除了要提高施工質(zhì)量，還要注意后期養(yǎng)護(hù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，城鄉(xiāng)公路的發(fā)展速度前所未有，國省干線公路、市政道路及城市道路的改建工作正在進(jìn)行。因此，對目前在公路建設(shè)中提高工程管理方式進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公路工程管理內(nèi)容分析

1.1 施工管理內(nèi)容

在工程開工之前，需要進(jìn)行相關(guān)的控制工程建設(shè)，如路基、路面、橋梁、隧道等關(guān)鍵工程?？茖W(xué)地制訂施工計劃，交通安全保暢，建立有針對性的管理體系，建立現(xiàn)場試驗(yàn)室，并明確施工的組織和人員配備情況，確定各參建單位的職責(zé)。在施工管理方面，要實(shí)行更為嚴(yán)密的規(guī)劃，以保證各工序的有序進(jìn)行，并充分發(fā)揮管理人員的積極性。根據(jù)項目建設(shè)的具體情況，對項目的規(guī)劃和人員進(jìn)行合理安排，并加強(qiáng)對工作人員的管理，在這個過程中必須保證工作人員的穩(wěn)定，確保質(zhì)量和安全以及工作進(jìn)度的持續(xù)進(jìn)行。要求施工企業(yè)建立現(xiàn)場監(jiān)督體系，包括指揮部、項目經(jīng)理現(xiàn)場監(jiān)督等。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，針對不同因素對施工計劃進(jìn)行調(diào)整，及時處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。在工程建設(shè)中遇到進(jìn)度落后時，必須馬上采取措施，加大設(shè)備和人員投入，以保證工期在預(yù)定時間內(nèi)完成。

1.2 工程質(zhì)量安全管理內(nèi)容

工程質(zhì)量管理是建設(shè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建工程質(zhì)量保障制度，逐步實(shí)行施工質(zhì)量管理。建設(shè)單位要定期對工程人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，了解工程設(shè)計方案，仔細(xì)研究施工組織設(shè)計，向技術(shù)人員和施工人員說明質(zhì)疑事項和技術(shù)難題，并及時處理工程建設(shè)中遇到的問題。監(jiān)理單位要做好現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督、各項隱蔽工程旁站記錄等[2]。同時工地試驗(yàn)室也是至關(guān)重要的，原材料進(jìn)入施工工地前必須通過現(xiàn)場試驗(yàn)室進(jìn)行采樣和檢驗(yàn)，不合格的物料嚴(yán)禁進(jìn)入工地。此外，建設(shè)單位必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行全方面、全過程的質(zhì)量監(jiān)督，把項目質(zhì)量從根源上把控好。建立專業(yè)質(zhì)量評估小組，定期或不定期對各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查，評估工程質(zhì)量狀況，及時掌握項目質(zhì)量安全推進(jìn)情況。

2 公路工程管理現(xiàn)狀

2.1 施工用材

在施工現(xiàn)場管理中，原材料的問題表現(xiàn)為原材料質(zhì)量和原材料使用率兩方面。在原材料的質(zhì)量控制上，由于采購過程中缺少對原材料的監(jiān)管，一些施工單位為了謀取利益，采購一些有缺陷不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料，對進(jìn)入現(xiàn)場的原材料未進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，因而造成施工安全事故。關(guān)于原材料的使用，由于沒有指定人員進(jìn)行原材料的管理，未采取防水、防雨的措施，在工地上隨意堆放，導(dǎo)致建材大量損耗，甚至出現(xiàn)了建材的損壞、銹蝕、過期等問題。因此，施工企業(yè)應(yīng)對原材料的采購、進(jìn)場、檢驗(yàn)、存放等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，從源頭對工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

2.2 工程質(zhì)量管理

由于受種種原因影響，導(dǎo)致公路工程項目無法按時完成進(jìn)度和計劃。其主要體現(xiàn)為，項目建設(shè)方未考慮到地理環(huán)境、技術(shù)、氣候等方面的影響，導(dǎo)致項目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展緩慢；由于建設(shè)單位管理水平不高，未能掌握好施工工期與建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)成本的相互影響，導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)管工作中存在著只重視工期，而忽略質(zhì)量的問題；項目經(jīng)理在項目監(jiān)管工作中缺乏對項目工期和進(jìn)度的控制，即便是在項目進(jìn)度滯后的情況下，也不能及時地進(jìn)行補(bǔ)救。

2.3 工程施工安全

在公路建設(shè)中，安全隱患一直是一個突出問題。其原因是施工企業(yè)沒有設(shè)立專業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有建立相應(yīng)的安全管理監(jiān)管制度，也沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；由于施工企業(yè)對員工缺乏全面的安全教育和培訓(xùn)，致使施工人員不能完全了解安全操作規(guī)程和管理制度，存在著僥幸心理，容易發(fā)生違規(guī)違章操作，增加了安全隱患；由于施工企業(yè)長期以來忽視了對工程機(jī)械的維護(hù)和保養(yǎng)，致使工程機(jī)械設(shè)備長期處于“帶病”狀態(tài)，給施工人員的人身安全帶來了極大威脅。

2.4 管理制度不完善

目前，我國公路項目的建設(shè)中存在著許多亟待解決的問題。在公路建設(shè)項目中，項目的運(yùn)行機(jī)制僅僅是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，如果沒有完善的工程管理體系，就不可能形成一個標(biāo)準(zhǔn)化的施工組織。部分公路施工單位為了節(jié)約投資、提高盈利能力而裁撤大量的管理權(quán)，造成了管理上的缺失。不僅使得工程管理沒有得到切實(shí)地實(shí)施，還會影響項目管理人員的工作熱情，從而導(dǎo)致項目管理人員在項目管理中的作用難以完全發(fā)揮，造成施工管理上的疏忽，容易出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。

2.5 信息較滯后

由于我國建筑行業(yè)屬于高科技密集行業(yè)，規(guī)模龐大、數(shù)量眾多。在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，工程建設(shè)的信息化已是必然的發(fā)展方向。從80年代開始，我國的工程建設(shè)管理逐漸步入了一個新階段。與發(fā)達(dá)國家比較，國內(nèi)公路建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展程度仍然較低，一些常規(guī)傳統(tǒng)手段仍然在使用，因此從技術(shù)和經(jīng)營上都存在著一定的滯后。

2.6 管理工作方式落后

當(dāng)前，我國公路工程管理工作的主要形式是以施工總承包、勞務(wù)派遣為主。但是，這樣的方式并沒有起到應(yīng)有的效果，而且大部分施工項目都是由總承包來完成，存在分包到下級、轉(zhuǎn)包等情況，最后轉(zhuǎn)到包工頭。建設(shè)單位管理人員難以和實(shí)際承包人進(jìn)行有效銜接，導(dǎo)致施工總承包的工作方式也很難實(shí)施，也顯露出施工單位的技術(shù)水平參差不齊，致使整個施工項目的質(zhì)量不高。同時，由于工程總承包投資的人力、物力巨大，整體的管理水平也不夠理想。

3 新形勢下公路工程管理模式創(chuàng)新策略

3.1 創(chuàng)新管理機(jī)制和內(nèi)容

公路建設(shè)項目的管理模式創(chuàng)新，必須提高市場競爭力，健全激勵制度，營造良好的人才培訓(xùn)氛圍，要有效防止技術(shù)人員外流，制定科學(xué)的人力資源配置體系。我國公路建設(shè)項目必須以政府的政策為依據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險防范，使其更具科學(xué)性，從而達(dá)到對市場風(fēng)險的有效規(guī)避。公路建設(shè)項目的管理直接關(guān)系到公路建設(shè)的管理水平。首先，要創(chuàng)新施工前的設(shè)計方案，其科學(xué)性將直接關(guān)系到項目審批、進(jìn)度、效益等，要想達(dá)到設(shè)計革新，必須要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對設(shè)計方案進(jìn)行審查。其次，在施工中實(shí)行創(chuàng)新管理，建立相應(yīng)的監(jiān)督團(tuán)隊，對公路建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)管，并對有關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)能力進(jìn)行評價，確保項目質(zhì)量。最后，實(shí)施項目竣工管理，以公路建設(shè)的質(zhì)量為依據(jù)，對項目有關(guān)資料進(jìn)行存檔和整理，通過積累大量經(jīng)驗(yàn)，為以后的公路建設(shè)工作做好準(zhǔn)備[3]。此外，要進(jìn)行工程機(jī)械的創(chuàng)新管理，一方面，要對機(jī)械進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng)，保證機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，根據(jù)建設(shè)條件進(jìn)行設(shè)備改造；另一方面，要選好施工環(huán)境、施工內(nèi)容等。比如選用地基施工機(jī)械時，若施工場地較為濕潤，應(yīng)選用履帶機(jī)械，若施工場地較為干燥，應(yīng)選用輪式機(jī)械等。

3.2 建立專項崗位負(fù)責(zé)制度

嚴(yán)格的項目組織監(jiān)管的重要性毋庸置疑，必須制定一套嚴(yán)密的項目組織監(jiān)管信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到對施工活動的有效控制。由于公路建設(shè)規(guī)模較大，且個別或分支工程數(shù)量眾多，使得施工難度不斷加大，要進(jìn)一步健全公路建設(shè)項目的管理，使公路建設(shè)項目的各項工作責(zé)任真正落實(shí)到人。防止出現(xiàn)責(zé)任不明確、責(zé)任與利益分離、責(zé)任與利益不匹配等一系列的現(xiàn)象。雖然每個部門的建設(shè)控制重心不同，但是其關(guān)鍵的內(nèi)容是固定的，主要依據(jù)是造價系統(tǒng)和項目責(zé)任。公路建設(shè)的質(zhì)量與效益主要依賴于實(shí)施過程中的費(fèi)用和管理職責(zé)。強(qiáng)化對項目責(zé)任意識，由項目負(fù)責(zé)人牽頭，確保責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位要在職責(zé)范圍內(nèi)妥善協(xié)調(diào)好工程建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計、承接方與總包方及地方政府部門間的利益關(guān)系，并在職責(zé)范圍內(nèi)建立內(nèi)部運(yùn)營與質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)行工程管理監(jiān)督指導(dǎo)工作[4]。

3.3 強(qiáng)化成本管理效果

為了提高招投標(biāo)管理質(zhì)量，公路建設(shè)項目基本上采用招投標(biāo)的方法，在公平競爭的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開招標(biāo)。通過這種方式，可以選出最好的施工單位，并明確雙方的責(zé)任和權(quán)利。為保證公路工程的施工質(zhì)量，必須合理控制施工費(fèi)用，避免浪費(fèi)和企業(yè)損失增大。另外，還需要科學(xué)地組織公路建設(shè)項目管控，以達(dá)到控制成本的目的。合理安排施工工作，利用公路項目的相關(guān)建設(shè)資源，保證建設(shè)的順利進(jìn)行，從而減少公路建設(shè)投資。根據(jù)工程的具體要求安排施工材料和設(shè)備，使其達(dá)到最佳布局，避免在工程建設(shè)中出現(xiàn)停工和返工現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，對施工現(xiàn)場的施工行為進(jìn)行有效控制，以保證各施工階段的工作順利進(jìn)行，如此一來就能減少建造費(fèi)用。在公路施工中，由于施工場地容易出現(xiàn)臨時變更，會導(dǎo)致施工費(fèi)用的增加，從而影響到施工質(zhì)量。如果在施工過程中沒有進(jìn)行合理控制，將導(dǎo)致工程工期延長、資源浪費(fèi)和不必要的開支。因此，必須加強(qiáng)現(xiàn)場建設(shè)管理的有效性，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，避免發(fā)生安全和質(zhì)量問題，強(qiáng)化成本管理效果，從而更好地改善公路工程的質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)新信息化管理模式

公路工程管理信息化是新形勢下管理的一大趨勢，是推進(jìn)公路工程項目管理的一項重要措施。公路建設(shè)項目的信息化建設(shè)包括：①根據(jù)工程建設(shè)項目的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，運(yùn)用計算機(jī)龐大的數(shù)據(jù)存儲能力，進(jìn)行信息管理，及時準(zhǔn)確地采集、整理、建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫；②對公路項目的管理資料進(jìn)行正確分類，為項目的具體信息提供支撐，實(shí)時地進(jìn)行各種需要的數(shù)據(jù)和資料的交流；③在建設(shè)公路項目數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)后，還需進(jìn)一步整合和組織項目的管理。比如建設(shè)公路項目管理協(xié)同系統(tǒng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、存儲、傳遞等管理方式。同時，向社會公布公路工程的進(jìn)度、計劃等。通過該系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的管理，包括設(shè)計管理、進(jìn)度管理、資金使用管理等。還可以進(jìn)行日常的管理，如：線上會議、微型公眾號、官網(wǎng)信息公示等，便于協(xié)同管理。

3.5 構(gòu)建內(nèi)部創(chuàng)新氛圍

在項目實(shí)施過程中，必須強(qiáng)化項目管理人員的思想認(rèn)識，以確保管理理念的先進(jìn)性和后續(xù)工程的順利進(jìn)行，保證工程建設(shè)的連續(xù)性。進(jìn)行管理思想上的創(chuàng)新，可以從兩個方面著手：一是對管理理念的創(chuàng)新和優(yōu)化。在此過程中，從整體上對公路工程的管理重點(diǎn)進(jìn)行分析。管理人員的思想和理念將對公路工程項目的實(shí)施起到重要的指導(dǎo)作用[5]。要提高公路項目的施工效率和施工質(zhì)量，必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。所以，從管理觀念上來說，項目管理者不僅要重視技術(shù)觀念的更新，還要對組織觀念進(jìn)行革新。其次，在新環(huán)境下，要注重管理人員的創(chuàng)造性思維，鼓勵他們主動拓展現(xiàn)有的管理方式，使他們的創(chuàng)造力得到最大程度的發(fā)揮。同時，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和考評，確保管理人員的整體素質(zhì)得到提高，從而提高公路項目的管理效率和管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

當(dāng)前，在我國公路工程項目管理中，管理觀念、管理行為等方面都有了一定的改變和進(jìn)步，而公路工程技術(shù)、工藝、安全、質(zhì)量是工程建設(shè)中的重點(diǎn)。要使公路建設(shè)技術(shù)得到全面發(fā)展，就必須與時俱進(jìn)，積極順應(yīng)社會發(fā)展潮流，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新管理機(jī)制和內(nèi)容。建立專項崗位責(zé)任制度，強(qiáng)化成本、質(zhì)量、安全進(jìn)度管理效果，創(chuàng)新信息化管理模式，構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新氛圍，不斷完善自身缺陷，建立起一套科學(xué)、高效的公路項目管理模式。