三維實景森林在林權(quán)地籍調(diào)查中的應(yīng)用研究

黃先寧

（國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院，浙江 杭州 310019）

1 研究目標(biāo)

2015年《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒布實施，林權(quán)登記正式納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，林業(yè)部門和自然資源部門共同推進林權(quán)登記職責(zé)整合，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)。為配合新《森林法》實施，適應(yīng)林業(yè)改革需要，2020年自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)《土地管理法》《森林法》《農(nóng)村土地承包法》等明確規(guī)定的權(quán)利類型，依法對林地和林木進行登記，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用已有成果，創(chuàng)新方式開展林權(quán)地籍調(diào)查，切實維護群眾權(quán)益，依法依規(guī)解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題。

因歷史、政策及技術(shù)等多方面因素，林權(quán)登記歷史遺留問題時間跨度大、矛盾積累多、涉及部門廣、成因復(fù)雜，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，亟需探尋合適的解決方法。本項目全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察福建省沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的重要指示精神，按照“尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗，妥善解決問題”的原則，借助激光雷達和航空影像數(shù)據(jù)，制作三維實景森林，明確林地權(quán)屬界線類型、宗地區(qū)劃、權(quán)屬界線位置、宗地四至認(rèn)定，建立林權(quán)空間數(shù)據(jù)庫，形成符合國家不動產(chǎn)登記規(guī)范要求的林權(quán)成果。

2 項目區(qū)基本情況

選取安徽省績溪縣瀛洲鎮(zhèn)巧川村作為研究區(qū)域，經(jīng)過收集現(xiàn)有的林權(quán)登記相關(guān)資料后整理，項目區(qū)共有2007年集體林權(quán)制度改革時林權(quán)存量數(shù)據(jù)登記小班84個，宗地1810宗，涉及發(fā)證面積784hm2。在存量數(shù)據(jù)梳理過程中排查的問題主要為登記信息問題21個，權(quán)屬重疊問題126個，與三調(diào)地類沖突問題553個。

3 研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者從不同角度分析了林權(quán)登記歷史遺留問題成因并提出解決策略。因受不同制度因素影響，國外學(xué)者對林權(quán)產(chǎn)權(quán)制度改革研究成果相對較少，國內(nèi)學(xué)者研究成果相對豐富。

3.1 國外林權(quán)研究綜述

國外學(xué)者圍繞林權(quán)制度的研究主要從林權(quán)模式、林權(quán)界定的必要性、林權(quán)的確認(rèn)、林權(quán)制度實踐效果等方面展開。林權(quán)制度實踐目標(biāo)多貼近“森林永續(xù)利用理論”“森林多效應(yīng)理論”“森林可持續(xù)發(fā)展理論”等。針對森林所有權(quán)的多角度研究中指出，對森林所有權(quán)類別和所有者類型，采取新的管理辦法，為有不同需要的所有者提供最佳支持，從而發(fā)揮森林的多功能屬性。[1]

3.2 國內(nèi)林權(quán)研究綜述

由于集體林權(quán)制度實施涉及范圍廣、時間長，且經(jīng)過多次調(diào)整完善、持續(xù)性較好，學(xué)者從多方面對林權(quán)制度改革效果進行了研究。林權(quán)糾紛是導(dǎo)致林權(quán)產(chǎn)權(quán)制度落實不到位，制約林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。林權(quán)糾紛的發(fā)生源于林權(quán)界定，而大量林權(quán)糾紛的出現(xiàn)使林權(quán)功能發(fā)揮程度降低從而抑制了改革效果[2]。農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)的不完整性是導(dǎo)致數(shù)量眾多林權(quán)糾紛產(chǎn)生的主要原因。集體林權(quán)沖突的解決是完善、明確集體林權(quán)歸屬促進鄉(xiāng)村治理科學(xué)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升集體林權(quán)制度綜合績效的有效途徑[3]。林權(quán)糾紛對主體經(jīng)營投入意愿產(chǎn)生影響，糾紛的頻發(fā)還會降低其經(jīng)營意愿減少投入。隨著以明晰產(chǎn)權(quán)、擴大權(quán)能為核心的林權(quán)制度改革深入，林權(quán)市場流轉(zhuǎn)日趨活躍，登記業(yè)務(wù)需求大幅增長，登記機構(gòu)履職能力和服務(wù)水平受到考驗。林權(quán)確權(quán)登記在納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以前，因歷史等客觀原因存在界址不清晰、權(quán)利人相對復(fù)雜、檔案資料不全不準(zhǔn)等實際問題，導(dǎo)致林權(quán)確權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后登記流程復(fù)雜，工作難度大、耗時長，規(guī)范化程度不高。

3.3 林權(quán)地籍調(diào)查方法應(yīng)用現(xiàn)狀

目前林權(quán)地籍調(diào)查主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管人員具體負(fù)責(zé)，組織參加過林業(yè)“三定”工作分組分山的人員、熟知山林地界的老一輩村干部、林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場，根據(jù)林權(quán)證上四至記錄進行現(xiàn)場指界，再由林業(yè)技術(shù)人員將村民指出的實地界線勾繪到1：10000地形圖上，并記錄相關(guān)信息，該方法存在工作效率低、調(diào)查精度低、外業(yè)勘察量大、風(fēng)險系數(shù)大等問題。

4 技術(shù)方案

4.1 技術(shù)關(guān)鍵

項目區(qū)林權(quán)現(xiàn)狀及資料比較復(fù)雜，林權(quán)地籍調(diào)查完全采用實地勘界沒有可操作性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）林權(quán)資料中沒有矢量數(shù)據(jù)，只有手繪宗地示意圖，無法準(zhǔn)確定位，只能作為外業(yè)勘界參考。

（2）林權(quán)四至記載以小地名為主，村民基本不清楚具體位置。

（3）除一些老人外，其余村民不清楚本村林地的具體位置，特別是遠離村駐地的插花山，熟知山場且當(dāng)年參加林改的人大多年齡過大，上山實地指界已難以實行。

（4）由于山林茂密、信號穿透性差，許多地方實地界線不明顯，難以準(zhǔn)確定位，實地勘界存在很大技術(shù)困難。

（5）隨著時間推移，宗地四至中描述的 “標(biāo)志”已消失或發(fā)生了變化。

4.2 技術(shù)路線

（1）按內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔原則，對精度原因產(chǎn)生的林權(quán)宗地權(quán)屬重疊和地類沖突問題，利用三維實景森林調(diào)整宗地邊界，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的組織下，由原林改小組成員、各權(quán)利人，核實宗地范圍，通過技術(shù)處理，在不影響圖斑閉合面積且保證整體圖形大致相同的情況下，調(diào)整相鄰宗地界線解決問題。

（2）對非精度原因產(chǎn)生的權(quán)屬重疊和地類沖突問題的林權(quán)宗地，先由原林改小組成員、小班內(nèi)的各權(quán)利人、技術(shù)人員利用三維實景森林，共同確定宗地范圍；難以確定或其他原因需到實地現(xiàn)場確定的，到現(xiàn)場核實確定。

5 工作方法

5.1 工作手段

激光雷達是一項通過測定傳感器所發(fā)出的激光抵達目標(biāo)物的返回時間來獲取兩者之間距離的主動遙感技術(shù)。通過采用激光點云、航空遙感為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)高效、低成本大規(guī)模場景的高精度三角網(wǎng)格，運用云計算理念搭建全新的三維時空信息平臺架構(gòu)體系，為規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題提供適用各種場景的、全流程的時空信息服務(wù)。

三維實景作為數(shù)字化應(yīng)用的數(shù)據(jù)底座，是貫徹落實數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要舉措，是落實國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體部署，是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2021年自然資源部辦公廳印發(fā)《實景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱》，為切實做好實景三維建設(shè)指明了方向。三維實景技術(shù)應(yīng)用在自然資源管理的方方面面，數(shù)字林業(yè)建設(shè)中，三維實景森林通過可視化實景的方式展示出森林資源的實際狀況，很好地處理了攝影測量時森林中冠層密度變化帶來的圖像不清晰問題[4]。

借助激光雷達數(shù)據(jù)建設(shè)三維實景森林，真實再現(xiàn)森林的地理空間分布，實現(xiàn)山、林要素的三維空間一體化，為規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題打下技術(shù)基礎(chǔ)。三維實景森林不僅真實、立體、時序化反映生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時空信息，同時實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間的實時關(guān)聯(lián)互通，提升工作質(zhì)量和效率，從技術(shù)層面輔助林權(quán)勘界。對于林權(quán)重點區(qū)域、缺失宗地紅線圖、權(quán)屬不清晰、權(quán)證不對應(yīng)、四至描述模糊、林地地形復(fù)雜等林權(quán)確權(quán)常見問題，采用三維實景森林組織室內(nèi)指界的方法解決。

5.2 工作流程

通過三維實景森林組織林權(quán)權(quán)利人室內(nèi)指界，將每一宗山林落實到國家標(biāo)準(zhǔn)大地2000坐標(biāo)的地形圖上，實現(xiàn)林權(quán)證與空間地塊的對應(yīng)查詢，有效保護林農(nóng)合法權(quán)益，推進林權(quán)制度改革。由于三維實景森林立體直觀、影像清晰，可以多角度、不同高度、近距離觀察地形及山林，比實地更容易分辨確認(rèn)位置，從而提高工作效率和準(zhǔn)確度。

5.3 精度驗證

為驗證三維實景森林的應(yīng)用精度，項目區(qū)選取45塊宗地，選取林權(quán)宗地界址明顯的地方進行實地勘界，根據(jù)外業(yè)實測點與利用三維實景森林內(nèi)業(yè)指界的界址點進行精度比對，其結(jié)果如表1所示。

表1 界址點坐標(biāo)精度檢查記錄表

由上表可以計算真誤差的平方和 ∑△L2=74.46；

6 結(jié)論

三維實景森林技術(shù)為規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題提供了一條切實可行的技術(shù)路線。三維實景森林具有場景形象逼真，創(chuàng)建后可以反復(fù)使用；全天候作業(yè)、工作效率高；增加公眾參與度和落界準(zhǔn)確性；現(xiàn)場可以充分舉證磋商，落界成果可靠；不需上山，勞動強度小，調(diào)查成本低等優(yōu)勢。

（1）三維實景森林技術(shù)不但可以全天候室內(nèi)作業(yè)，而且當(dāng)年參與林業(yè)三定、熟知林地位置、四至界線的老同志能參與勘界工作，確保準(zhǔn)確落界，直接提升工作效率。經(jīng)測算，每平方公里平均技術(shù)人員用工量0.78工，與傳統(tǒng)勘界方法比較效率提高數(shù)倍。

（2）在堅持內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則下，保證宗地調(diào)整的精度和準(zhǔn)確度。

（3）三維實景森林能夠真實全面地還原和反映森林的全貌，具備直觀表達對象整體空間信息的能力。利用激光點云生成三維實景森林精度高、畫面清晰的特點，修正了因為精度原因產(chǎn)生的林權(quán)宗地與三調(diào)耕地、園地等地類重疊問題。

（4）三維實景森林技術(shù)的應(yīng)用降低社會風(fēng)險和作業(yè)風(fēng)險。一是充分保障林權(quán)所有者知情權(quán)、增加公眾參與度，減少糾紛發(fā)生，促進社會穩(wěn)定。二是由于項目在室內(nèi)實施，不需要爬山作業(yè)，勞動強度和人身安全等作業(yè)風(fēng)險均大幅度下降。

（5）三維實景森林技術(shù)的應(yīng)用節(jié)約林權(quán)勘界成本。室內(nèi)勘界直接減少外業(yè)成本支出，多個交界主體一次性充分協(xié)商確認(rèn)，便于組織、減少誤工。