平頂山市：嚴(yán)守紅線豐糧倉(cāng)

□ 夏陽(yáng)

“要不是你們的幫忙，我們這秋播就趕不上了。請(qǐng)你們放心，我們一定保護(hù)好這些耕地?！苯眨谄巾斏绞惺垍^(qū)高莊土地整治項(xiàng)目區(qū)，村民拉著區(qū)土地整治項(xiàng)目組工作人員的手說(shuō)道。

今年6 月，平頂山市石龍區(qū)對(duì)轄區(qū)土地整治項(xiàng)目開(kāi)展綜合檢查，發(fā)現(xiàn)高莊街道山高社區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目施工后受降雨影響，存在田埂坍塌現(xiàn)象，影響農(nóng)民秋播。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，區(qū)自然資源主管部門緊急召集項(xiàng)目施工單位與監(jiān)管部門商討整改措施，并將整改方案送達(dá)項(xiàng)目施工單位，要求限期整改修復(fù)，保證農(nóng)民秋播如期進(jìn)行。

近年來(lái)，平頂山市堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，大膽創(chuàng)新工作思路，用好用優(yōu)耕地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，科學(xué)使用新增計(jì)劃指標(biāo)，積極開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，強(qiáng)力開(kāi)展耕地衛(wèi)片執(zhí)法，筑牢糧食安全的“壓艙石”。

規(guī)劃先行 統(tǒng)籌指標(biāo)

目前，平頂山市城鎮(zhèn)化水平還處在加速發(fā)展階段，一邊是城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展帶來(lái)的剛性土地需求，一邊要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，人地關(guān)系持續(xù)緊張。如何統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系成為擺在平頂山人面前一道迫切需要解答的問(wèn)題。

只有在規(guī)劃上先行一步，才能在糧食安全上走穩(wěn)每一步。為此，平頂山市自然資源主管部門積極對(duì)接省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模，優(yōu)化耕地空間布局，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)河南省政府下達(dá)平頂山市的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，分解各縣（市、區(qū)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確定不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）永久基本農(nóng)田占穩(wěn)定耕地的比例，進(jìn)一步明確耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)力度。

對(duì)于新增計(jì)劃指標(biāo)，該市將有限的計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障急需落地項(xiàng)目，對(duì)全市農(nóng)村村民住宅用地、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)安排新增計(jì)劃，發(fā)揮對(duì)自然資源利用總量的調(diào)控作用，用優(yōu)“現(xiàn)量”。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”計(jì)劃、盤活存量建設(shè)用地計(jì)劃，以指標(biāo)的統(tǒng)籌使用倒逼土地節(jié)約集約高效利用，盤活“存量”。立足內(nèi)部深度挖潛，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)核等工作，激發(fā)釋放土地潛能，深挖“流量”。

占優(yōu)補(bǔ)優(yōu) 摸清家底

“補(bǔ)不抵占”是實(shí)行耕地“占補(bǔ)平衡”政策中存在的問(wèn)題，即耕地總量平衡，但城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地被侵占，新開(kāi)墾的耕地位置邊遠(yuǎn)，質(zhì)量欠佳，導(dǎo)致耕地總體質(zhì)量下降。平頂山市自然資源主管部門以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，全面摸清存量低效用地改造潛力，因地制宜、量力而行，激發(fā)釋放土地潛能，實(shí)現(xiàn)由“要指標(biāo)”向“掙指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，平頂山市耕地保有量責(zé)任目標(biāo)完成率達(dá)96.62%，永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成率為86.27%，均高于省定標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，該市積極開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，確保落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。該市根據(jù)國(guó)家下發(fā)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)底圖數(shù)據(jù)，將國(guó)土三調(diào)和國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)里面的“其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地”四類圖斑提取出來(lái)，通過(guò)對(duì)生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH 值、土層厚度、耕作便利度等10 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等其他部門共同采集整理數(shù)據(jù)，確定國(guó)家下發(fā)的每個(gè)地塊圖斑能不能開(kāi)發(fā)成耕地，真正做到“家底清楚，心底不慌”。

嚴(yán)格執(zhí)法 控新治舊

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為是保護(hù)國(guó)家糧食安全的硬措施?！逼巾斏绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人崔振才表示。

平頂山市自然資源和規(guī)劃局高度重視自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題。2022 年，該局改革全市自然資源執(zhí)法監(jiān)察體系，成立高規(guī)格綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，對(duì)全市自然資源執(zhí)法工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，始終保持對(duì)新增違法占地行為的高壓態(tài)勢(shì)。2022 年3月，該局召開(kāi)兩次專題整治會(huì)議，在違法占用耕地面積比例不超過(guò)國(guó)家、省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自我加壓，明確全市違法占用耕地面積比例要降至5%以下。將2018 年以來(lái)存量違法圖斑全部納入整改范圍，對(duì)能補(bǔ)辦手續(xù)的抓緊時(shí)間補(bǔ)辦手續(xù)、不符合補(bǔ)辦條件的堅(jiān)決拆除清理復(fù)耕，力爭(zhēng)將近4 年來(lái)存量違法用地“清零”，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖。