從“量變”到“質(zhì)變”
——方城縣自然資源局“多測合一”改革工作側(cè)記

□ 楊國生 姚鑫鈺 郭曉峰

“通過改革，全縣工程建設(shè)項目審批效率提高25%左右，測繪總工作時間平均縮短30%～40%，測繪費用減少40%以上，有效降低了行政相對人的時間成本和經(jīng)濟成本?！闭劶啊岸鄿y合一”改革工作，方城縣自然資源局相關(guān)負責人說。

近年來，方城縣自然資源局強化頂層設(shè)計，打破行政壁壘、整合測繪事項、規(guī)范測繪標準、搭建成果共享機制，多措并舉推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革，進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

強化頂層設(shè)計

方城縣自然資源局圍繞實現(xiàn)“一把尺子量到底”“一套數(shù)據(jù)用到底”目標，主動探索創(chuàng)新特殊服務(wù)，出臺配套政策文件，穩(wěn)步推進“多測合一”改革工作。

實行“多測合一”改革之前，方城縣工程建設(shè)項目測繪工作存在測繪項目多、效率低、周期長，測量標準不統(tǒng)一、成果共享程度低等問題，用地單位、建設(shè)主體以及社會各界反映較為強烈。

為解決這些問題，方城縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，自然資源局、住建局等部門聯(lián)合出臺《方城縣工程建設(shè)項目“多測合一”實施工作細則》（試行），明確建設(shè)工程項目立項用地規(guī)劃許可階段原所需的選址測繪、土地勘測定界測繪、宗地草圖等3 個測繪事項整合為立項用地規(guī)劃許可階段綜合測繪；審批階段所需的擴展地形圖測繪、定位圖測繪、放驗線測繪、日照分析測繪、房產(chǎn)預(yù)測繪等5 個測繪事項整合為工程建設(shè)審批階段綜合測繪；工程建設(shè)竣工核驗和登記發(fā)證階段所需的核實測量、房屋實測、不動產(chǎn)落宗測繪等3個測繪事項整合為核驗登記階段綜合測繪；每項綜合測繪由一家測繪單位完成，也可全流程由一家測繪單位完成。這一系列改革大大縮短了項目測繪時間，有效提高了工作效率。

該局還組織專班人員積極與住建、消防、水利等部門建立協(xié)同工作機制，明確各部門驗收階段對測繪成果的需求，為高效推進工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收奠定了基礎(chǔ)。

減少辦事環(huán)節(jié)

“以前工程建設(shè)項目從用地、規(guī)劃、施工、竣工到不動產(chǎn)登記，需要多個測繪單位多次測量和收費，工期較長，負擔重。實行‘多測合一’后，不僅大大減少測繪成本，縮短了測繪時間，而且減輕了企業(yè)負擔。”近日，方城縣宇信房地產(chǎn)開發(fā)公司企業(yè)負責人高興地說。

為推進“多測合一”改革，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，該局在便民服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)專用窗口，安排專人負責受理和審核，切實提高服務(wù)效能。同時，該局還繪制方城縣工程建設(shè)項目“多測合一”業(yè)務(wù)在線辦理流程導(dǎo)圖和服務(wù)指南宣傳冊，放置在窗口顯著位置，并設(shè)置咨詢服務(wù)，大大提高了辦事效率。

“如今，企業(yè)辦理施工許可、聯(lián)合驗收等事項時只需與一家測繪單位對接，測繪成果審核也實現(xiàn)了‘一次委托，一次收費，一次取結(jié)果’?！惫こ探ㄔO(shè)專用窗口工作人員介紹。

合并業(yè)務(wù)事項

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)便利度，該局聯(lián)合住建、發(fā)改等部門，采取“業(yè)主申請、同步受理、聯(lián)合驗收、各司其職、結(jié)論明確、限時辦理”的原則，按照“一家牽頭、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”驗收模式，將建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審、建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、土地核驗等業(yè)務(wù)事項合并辦理，統(tǒng)一組織實施，一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，大大提高了工程建設(shè)審批時效。

與此同時，業(yè)務(wù)事項合并辦理的實施，使測繪服務(wù)逐步從原來的“指向式”事業(yè)單位服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的測繪市場，測繪單位獲得市場紅利，建設(shè)單位節(jié)省時間和經(jīng)濟成本，政府部門業(yè)務(wù)審批監(jiān)管更加高質(zhì)高效，優(yōu)化營商環(huán)境得到充分體現(xiàn)。

“實施‘多測合一’改革，既提高了政府行政效能，又提升了測繪單位自身的技術(shù)實力和測繪成果質(zhì)量，經(jīng)濟效益、社會效益顯而易見。”該局相關(guān)負責人介紹。同時，“多測合一”很好地處理了政府與市場、測繪服務(wù)與審批監(jiān)管業(yè)務(wù)、服務(wù)效能與質(zhì)量安全等關(guān)系，為工程建設(shè)項目審批制度改革、自然資源審批監(jiān)管，提供了高效的技術(shù)服務(wù)。