我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理路徑研究

周翠芳 中國(guó)傳媒大學(xué)

目前，中國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著政府機(jī)構(gòu)和其他利益主體之間治理關(guān)系的變化。了解利益相關(guān)者和政府機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于提升治理績(jī)效十分重要。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和媒介融合的背景下，我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)逐漸趨理性發(fā)展，同時(shí)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系完善、效率提升等諸多行業(yè)難題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理角度來(lái)看，構(gòu)建中國(guó)影視生態(tài)現(xiàn)代治理路徑勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，運(yùn)用參與觀察法、內(nèi)容分析法等，分析我國(guó)影視行業(yè)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并基于（SFIC）模型提出中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理路徑。提出從構(gòu)建政府—行業(yè)協(xié)會(huì)治理模型、建立多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立綜合評(píng)估機(jī)制、建立自治機(jī)制四個(gè)維度進(jìn)行優(yōu)化。該協(xié)同治理路徑重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)在改善影視治理績(jī)效方面作為政府助手的重要作用，提出通過(guò)推進(jìn)政府主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)功能完善、建立影視公司的自律體系和他律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)影視行業(yè)生態(tài)的現(xiàn)代化治理，對(duì)后續(xù)影視業(yè)改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

問(wèn)題的出現(xiàn)

近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR、AR、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)推動(dòng)著影視產(chǎn)業(yè)的生態(tài)重塑。影視產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素之一，深刻影響著未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影視產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步拓展其融合邊界，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的跨產(chǎn)業(yè)合作。在數(shù)字化背景下，我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出跨行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、多元共生共享的生態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)民消費(fèi)水平的日益提高，我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)逐漸成熟。在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用下，我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸趨于理性，同時(shí)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系完善、效率提升等諸多行業(yè)難題。自2018年以來(lái)，影視行業(yè)出現(xiàn)一系列負(fù)面問(wèn)題，如資源配置效率不高、影視生產(chǎn)成本配置不合理、影視產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負(fù)外部性、影視產(chǎn)品內(nèi)容供應(yīng)短缺等。這使得內(nèi)地許多國(guó)有中小型文化影視公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，影視行業(yè)進(jìn)入“瓶頸期”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理機(jī)制角度來(lái)看，升級(jí)中國(guó)影視生態(tài)現(xiàn)代治理路徑，勢(shì)在必行。

根據(jù)傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府規(guī)制理論，當(dāng)影視產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，亟須借助政府這雙“看不見(jiàn)的手”調(diào)控市場(chǎng)，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)。在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)背景下，如何在非弱化或空化政府部門(mén)核心地位的前提下，更新和優(yōu)化行政管理手段，轉(zhuǎn)變治理模式，保證影視的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)效益并駕齊驅(qū)，是影視治理升級(jí)的關(guān)鍵。如何在新的時(shí)代環(huán)境下，增強(qiáng)政府對(duì)影視行業(yè)調(diào)控力度的同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織積極參與影視產(chǎn)業(yè)治理，提升影視產(chǎn)業(yè)資源配置的效率及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，成為解決產(chǎn)業(yè)難題，促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)治理的現(xiàn)實(shí)困境

治理主體間缺乏聯(lián)動(dòng)

政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)本都是影視產(chǎn)業(yè)的治理主體，但在實(shí)踐中，治理主體之間缺乏聯(lián)動(dòng)。由于影視產(chǎn)業(yè)中其他相關(guān)利益方的參與度不夠、參與意識(shí)和能力不足，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段影視產(chǎn)業(yè)治理格局存在許多問(wèn)題。一是我國(guó)影視行業(yè)多年來(lái)缺乏規(guī)范性管理，在進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷行為等方面有待完善；二是影視生態(tài)治理同時(shí)涉及多個(gè)主體間的聯(lián)動(dòng)，政府相關(guān)主管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；三是行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)察角色缺失，無(wú)法更好地履行行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任；四是大量個(gè)體化的影視公司和團(tuán)隊(duì)缺乏有效的自律機(jī)制；五是影視行業(yè)從業(yè)門(mén)檻低，很多從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和文化素質(zhì)無(wú)法隨自身專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)地位的升高而提升，主動(dòng)參與行業(yè)治理的意愿不夠強(qiáng)烈。需要特別注意的是，長(zhǎng)期的一元化治理結(jié)構(gòu)模式削弱了行業(yè)協(xié)會(huì)的治理地位，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的資源來(lái)源及分配的公平性。政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在信息壁壘，缺乏溝通的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，沒(méi)有主體間的信任機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)是支持某類(lèi)行業(yè)的企業(yè)和雇主并保護(hù)其權(quán)利的組織，但實(shí)際上行業(yè)協(xié)會(huì)在治理過(guò)程中的參與度非常有限。

治理政策缺乏及時(shí)性

中國(guó)影視行業(yè)的治理存在著設(shè)計(jì)體系缺乏包容性、過(guò)程缺乏透明度、基礎(chǔ)規(guī)則不清晰等問(wèn)題。目前過(guò)于分散和細(xì)化的審查服務(wù)體系，導(dǎo)致審查制度偏離了行業(yè)的現(xiàn)實(shí)和需求。首先，根據(jù)公共利益理論，政府規(guī)制具有合理性和有效性，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并不是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可能無(wú)法達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。由于政府規(guī)制存在監(jiān)管成本，當(dāng)政府干預(yù)成本大于未糾正的市場(chǎng)失靈情況下浪費(fèi)的資源時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)政府失靈。其次，由于影視產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性，并且這種外部性很難預(yù)測(cè)。政府規(guī)制的過(guò)程中不僅代價(jià)昂貴而且會(huì)延遲決策，市場(chǎng)環(huán)境可能也會(huì)發(fā)生改變，因此可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)投機(jī)行為。例如，治理影視產(chǎn)業(yè)外部性最簡(jiǎn)單的政策是征稅，但是各個(gè)區(qū)域之間的稅務(wù)稽查政策有所差異，可能會(huì)出現(xiàn)投機(jī)主義者。最后，在傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)中還存在俘獲理論，即當(dāng)規(guī)制者被其規(guī)制的行業(yè)“俘獲”而采用行業(yè)所期望的方式進(jìn)行干預(yù)，出現(xiàn)“規(guī)制俘獲”“政企同盟”等現(xiàn)象時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)治理失靈的情況。例如，在網(wǎng)絡(luò)影視發(fā)展的初級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播放的節(jié)目是各個(gè)平臺(tái)的“自審自播”模式，對(duì)節(jié)目質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，部分比較粗糙的影視節(jié)目得以播出。因此，政府主管部門(mén)需要與影視行業(yè)保持互動(dòng)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

治理績(jī)效缺乏有效評(píng)估

傳統(tǒng)的媒體治理理念是自上而下、一元化的單邊治理，國(guó)內(nèi)影視行業(yè)并不注重治理效果。因此，科學(xué)的治理評(píng)估機(jī)制不僅可以促進(jìn)治理效率的提高，還可以促進(jìn)治理過(guò)程的合法性?？茖W(xué)的評(píng)估框架應(yīng)該是一個(gè)診斷性和規(guī)定性的績(jī)效評(píng)估工具，其結(jié)果是產(chǎn)生一個(gè)具有公平性、包容性、透明度、問(wèn)責(zé)制，解決問(wèn)題靈活性和復(fù)原力的、適應(yīng)性和綜合性的系統(tǒng)。構(gòu)建合理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)影視治理主體協(xié)同、良性發(fā)展的重要步驟。國(guó)內(nèi)沒(méi)有對(duì)治理績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)估，而更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威。

例如，對(duì)于影視市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)布統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)媒體機(jī)構(gòu)發(fā)布各類(lèi)影視播放數(shù)據(jù)因沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)而不具有權(quán)威性，無(wú)法為影視產(chǎn)品的二次售賣(mài)提供定價(jià)參考。例如，當(dāng)流量和用戶(hù)數(shù)據(jù)成為新興媒體融資盈利的依據(jù)，為謀取更多利潤(rùn)，市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段吸引廣告客戶(hù)，以此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的影視治理績(jī)效缺乏科學(xué)的評(píng)估和反饋機(jī)制，無(wú)法及時(shí)反饋具體影視政策的治理效果，進(jìn)而無(wú)法及時(shí)調(diào)整在治理過(guò)程中的不適配問(wèn)題，不利于形成政府主管部門(mén)與影視市場(chǎng)的良性循環(huán)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段影視行業(yè)整體現(xiàn)狀而言，面對(duì)唯收視論的環(huán)境，數(shù)據(jù)是唯一可以作為衡量投入與產(chǎn)出的有效指標(biāo)，制片方通過(guò)數(shù)據(jù)造假可以提高廣告投放商的價(jià)格，可以更好包裝主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)成員，甚至可以在二輪售賣(mài)中占據(jù)主動(dòng)位置。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)影視產(chǎn)品的收益通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，在分賬時(shí)平臺(tái)方可以借此提高己方的分賬比例。如果我們不能科學(xué)地評(píng)估治理績(jī)效的有效性，就不能實(shí)施有效的監(jiān)督和反饋，也不能為行業(yè)的發(fā)展樹(shù)立信心。

我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)政府—行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理的路徑構(gòu)建

構(gòu)建政府—行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理模式

建立以政府—行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同治理模式。把影視行業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行治理，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)作為治理的雙元主體，影視行業(yè)其他利益相關(guān)方，如各種規(guī)模影視企業(yè)、影視從業(yè)者等作為治理的客體。隨著治理理念的更迭，影視系統(tǒng)中各主體之間的互動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)微妙的變化，原本單向的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變成以政府—行業(yè)協(xié)會(huì)為中心的多元協(xié)同治理模式。行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為產(chǎn)業(yè)樞紐型社會(huì)組織，其有效合法的存在形式不僅是保障政府公平合理地分配社會(huì)資源的關(guān)鍵，亦是保護(hù)會(huì)員有效獲得國(guó)家資源支持的重要原因。行業(yè)協(xié)會(huì)自身的民主治理與結(jié)構(gòu)形式，影響著一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的全部資源來(lái)源，也必然影響到其他協(xié)會(huì)在信息資源配置方面存在的社會(huì)公平性。然而，我國(guó)影視行業(yè)協(xié)會(huì)主要任務(wù)是協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理、倡導(dǎo)行業(yè)自律、提出行業(yè)規(guī)范要求等。但目前其發(fā)揮的作用有限，運(yùn)作模式也不夠成熟。因此，必須要在傳統(tǒng)的單一治理模式中提升行業(yè)協(xié)會(huì)作為治理主體的地位。通過(guò)構(gòu)建政府主管部門(mén)的治理策略與機(jī)制，明確政府主管部門(mén)在影視行業(yè)治理中的職能和作用；通過(guò)構(gòu)建影視行業(yè)協(xié)會(huì)治理策略與機(jī)制，避免出現(xiàn)僅以收視率或點(diǎn)擊量為單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定科學(xué)的影視劇版權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)體系等。只有提升行業(yè)協(xié)會(huì)在治理中的主體地位，才能更好地實(shí)現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)的現(xiàn)代化治理。

此外，作為治理客體的影視企業(yè)和影視從業(yè)者等利益相關(guān)方逐漸轉(zhuǎn)變治理模式，形成治理客體與治理主體并存的狀態(tài)。在過(guò)去的治理模式中，政府與其他利益相關(guān)方處于相對(duì)立的局面，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)零和博弈的狀態(tài)，這樣不利于影視行業(yè)的健康有序發(fā)展。本文提出的政府—行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理模式中，政府和影視企業(yè)、影視從業(yè)者等利益相關(guān)方變成合作博弈的狀態(tài)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方組織，對(duì)政府和影視市場(chǎng)的關(guān)系起到很好的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)作用，各利益方建立相互信任、相互制約的長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)政府與市場(chǎng)之間的雙向良性互動(dòng)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升協(xié)同治理效力

在政府—行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理模式中，多元主體可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)生產(chǎn)力高于各主體自治的協(xié)同效力。在實(shí)踐中可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)影視市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的增值。首先，打破信息壁壘，減少信息傳遞過(guò)程中的誤差，是提高影視治理績(jī)效的重要手段。目前的影視治理效果不好，主要原因是各治理部門(mén)之間信息量不對(duì)稱(chēng)、治理責(zé)任分散、影視審查體系過(guò)于細(xì)化等。良好的合作是協(xié)同治理的基礎(chǔ)。政府借助先進(jìn)技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)可以打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的信息資源共享。政府應(yīng)為各方提供一個(gè)以合作治理為前提的溝通交流的平臺(tái)，此平臺(tái)可以通過(guò)建立信息共享機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善影視治理的信息網(wǎng)絡(luò)。

此外，行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。在聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制下的政策制定階段，各主體進(jìn)行協(xié)商和對(duì)話(huà)。這個(gè)合作過(guò)程的目的是：（1）了解市場(chǎng)需求；（2）確定政策干預(yù)是否合理；（3）產(chǎn)生政策選項(xiàng)；（4）確定解決問(wèn)題或機(jī)會(huì)的行動(dòng)方案。這個(gè)對(duì)接過(guò)程往往是反復(fù)且曲折的。政府制定政策時(shí)，往往立足于國(guó)內(nèi)整個(gè)影視市場(chǎng)和中國(guó)影視市場(chǎng)在全球市場(chǎng)中的地位，制定的各項(xiàng)政策偏向于宏觀調(diào)控，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)政府失靈。聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制就是確保在政策制定之前，由行業(yè)協(xié)會(huì)全程跟進(jìn)，前期負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研和摸底排查，中期負(fù)責(zé)與影視企業(yè)溝通，后期負(fù)責(zé)反饋政策效力。同時(shí)，政府部門(mén)可以授予行業(yè)協(xié)會(huì)有限的權(quán)力，可以更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助催化作用，也幫助政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以圍繞市場(chǎng)需求為中心的服務(wù)型政府。

利用綜合評(píng)估機(jī)制提高治理績(jī)效

政府部門(mén)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該制定一種科學(xué)的治理評(píng)估和機(jī)制研究方法。這樣不僅可以提高治理效率，還可以促進(jìn)治理過(guò)程的合法性?？茖W(xué)的評(píng)估框架應(yīng)該是一個(gè)診斷性和規(guī)定性的績(jī)效評(píng)估工具，其結(jié)果是產(chǎn)生一個(gè)具有公平性、包容性、透明度、問(wèn)責(zé)制、解決問(wèn)題的靈活性和復(fù)原力的適應(yīng)性和綜合性的系統(tǒng)。構(gòu)建合理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)影視治理主體協(xié)同良性發(fā)展的重要步驟。國(guó)內(nèi)的治理評(píng)估模式取決于經(jīng)驗(yàn)，而不是定量評(píng)估。新時(shí)代的影視生態(tài)中，各種影視生產(chǎn)任務(wù)是由系統(tǒng)中各組織相互協(xié)作完成的，隨之產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題也千奇百怪，不是簡(jiǎn)單的行政管理就能一勞永逸地解決，因此，面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題需要系統(tǒng)的治理模式，科學(xué)地評(píng)估治理效果，并積極反饋給政策制定層，使宏觀調(diào)控手段與時(shí)俱進(jìn)。此外，評(píng)價(jià)影視生態(tài)治理的效果不是單一維度的“好”或者“壞”，而是需要多維度地綜合考慮各方效果。治理績(jī)效的評(píng)估需要科學(xué)的績(jī)效評(píng)估模式，如果不能科學(xué)地評(píng)估影視行業(yè)的治理效果，既不利于下一步治理政策的出臺(tái)，也不能給行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)信心。例如，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)制定科學(xué)的影視劇版權(quán)價(jià)值評(píng)估體系和建立行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免交易不公，防止數(shù)據(jù)造假。

利用自治機(jī)制實(shí)現(xiàn)影視生態(tài)治理

影視生態(tài)系統(tǒng)治理過(guò)程中除了他律，還必須呼吁業(yè)內(nèi)治理客體提高行業(yè)自律，如此才能實(shí)現(xiàn)影視行業(yè)的生態(tài)現(xiàn)代化治理。在傳統(tǒng)的一元化治理模式中，影視企業(yè)及從業(yè)者站在被治理的位置。在治理進(jìn)程中，影視機(jī)構(gòu)對(duì)具有強(qiáng)制性的治理手段較為重視，對(duì)類(lèi)似行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織的調(diào)解手段的重視程度卻不夠。影視企業(yè)及從業(yè)者站作為影視治理中的治理客體，缺乏配合其他治理主體的積極性。這種缺乏自律意識(shí)，一味依賴(lài)他律的思想，會(huì)導(dǎo)致影視治理的效率降低。此外，影視組織作為影視系統(tǒng)不可分割的重要組成部分，既是被治理者也是治理者。目前國(guó)內(nèi)的治理理念比較陳舊，影視企業(yè)缺乏主人翁意識(shí)，沒(méi)有參與治理的主動(dòng)意識(shí)，只有讓影視企業(yè)主動(dòng)參與治理影視市場(chǎng)環(huán)境，呼吁影視產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)及從業(yè)者提高行業(yè)自律，建立自治機(jī)制，才有可能更好地促進(jìn)影視生態(tài)系統(tǒng)的更新升級(jí)。

本文梳理了影視行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合質(zhì)化研究的方法，對(duì)影視業(yè)現(xiàn)存的突出問(wèn)題進(jìn)行剖析?；趨f(xié)同治理視角，提出政府—行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府助手在改善影視治理績(jī)效方面的重要作用，提出通過(guò)推進(jìn)政府主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)功能完善，建立影視行業(yè)自律體系和自治機(jī)制等手段，以實(shí)現(xiàn)影視治理的有效性和合理性。聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制組成綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)影視規(guī)制在法治框架內(nèi)的規(guī)范運(yùn)行，從而創(chuàng)建影視行業(yè)生態(tài)的新治理格局，為影視行業(yè)管理制度改革提供持續(xù)動(dòng)力支持。