加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè) 夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基
——江蘇省法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探析

潘長(zhǎng)勝 季開(kāi)云 鄭紅霞/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，筆者先后赴太倉(cāng)市、興化市、濱?？h、新沂市、盱眙縣等地深入調(diào)研，全面了解各地推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的做法成效，研究分析當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的難題和原因，探討加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度要求

本文所稱(chēng)法治鄉(xiāng)村，是指鄉(xiāng)村社會(huì)治理法律制度穩(wěn)定健全、執(zhí)法司法公正規(guī)范、法律服務(wù)體系完善、治理方式完備有效、公眾法治意識(shí)較強(qiáng)的鄉(xiāng)村治理模式。近年來(lái)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)制度逐步得到建立完善。

中央關(guān)于法治鄉(xiāng)村制度的頂層設(shè)計(jì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。2020年3月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出“到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴(lài)、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成”的奮斗目標(biāo)，為全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)明確了時(shí)間表、確立了路線(xiàn)圖。2021年6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，在法律層面上規(guī)定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的促進(jìn)措施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治基石、法治保障和法治利器。2021年5月，司法部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動(dòng)的通知》，決定兩年采取四項(xiàng)行動(dòng)，即：以憲法、民法典為主題的普法宣傳、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程和創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)行動(dòng)，以法治助力鄉(xiāng)村振興。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部印發(fā)《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)實(shí)施方案》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)行政村全覆蓋。

江蘇省關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度安排。2019年9月，省委依法治省辦、省委組織部、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省司法廳等六部門(mén)在全國(guó)率先出臺(tái)《法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出用三年時(shí)間建成百個(gè)示范村、千個(gè)品牌村、萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村，引領(lǐng)帶動(dòng)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年8月，省委全面依法治省委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2035年法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平居于全國(guó)領(lǐng)先行列；9月召開(kāi)的全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步明確提出打造“123”的江蘇法治鄉(xiāng)村建設(shè)模式，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)“一個(gè)總攬”，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村治理總體規(guī)劃和法治建設(shè)整體規(guī)劃；抓住農(nóng)村黨員和社會(huì)組織“兩個(gè)關(guān)鍵”，推行“兩委”成員交叉任職和無(wú)職黨員法治建設(shè)崗位定職；實(shí)施“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展共建法律服務(wù)社、共創(chuàng)普法公益品牌、共幫農(nóng)民法律所需互動(dòng)合作項(xiàng)目。

為培育農(nóng)村法治人才，暢通法律服務(wù)“最后一公里”，2020年7月，省委宣傳部、省法宣辦、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全省農(nóng)村培育“法律明白人”的實(shí)施意見(jiàn)》。2021年省政府將農(nóng)村（社區(qū)）法律明白人培育工程列入民生實(shí)事項(xiàng)目和法治惠民項(xiàng)目；9月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳印發(fā)《江蘇省農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)培育工作實(shí)施方案》，提出以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線(xiàn)，以增進(jìn)農(nóng)民群眾法治獲得感、幸福感為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村學(xué)法用法教育，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)行政村學(xué)法用法示范戶(hù)全覆蓋，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造良好法治環(huán)境。

江蘇法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效

近年來(lái)，江蘇省各地各有關(guān)部門(mén)多措并舉，綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容逐步充實(shí)，治理手段不斷創(chuàng)新，工作體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，工作取得明顯成效。

涉農(nóng)法規(guī)制度體系不斷完善。順應(yīng)法治鄉(xiāng)村實(shí)踐的時(shí)代要求，省人大及其常委會(huì)按照符合實(shí)際、有效管用的標(biāo)準(zhǔn)，秉持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，制定修訂涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)、城鄉(xiāng)供水農(nóng)村水利建設(shè)等50多部地方性法規(guī)。省政府制定修訂《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》《江蘇省蠶種管理辦法》等規(guī)章。各設(shè)區(qū)市也加大涉農(nóng)立法力度，《徐州市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相繼出臺(tái)，進(jìn)一步健全了具有地方特色的涉農(nóng)法規(guī)體系。

鄉(xiāng)村治理改革試點(diǎn)取得成效。2019年，全省7個(gè)縣（市、區(qū)）獲批承擔(dān)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范任務(wù)，初步形成黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理模式，探索出一批可推廣、可借鑒的做法經(jīng)驗(yàn)，主要包括：突出農(nóng)民主體地位，推進(jìn)治理重心下沉；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)村治理模式選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；力求務(wù)實(shí)惠民，從“小切口”入手，統(tǒng)籌社會(huì)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；注重手段創(chuàng)新，推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式，加快建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，匯聚社會(huì)多方資源，形成共建共治共享格局，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度創(chuàng)新發(fā)展。目前，全省6個(gè)鎮(zhèn)、61個(gè)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單，占比6%左右，居全國(guó)前列。太倉(cāng)市積極推進(jìn)非訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，2020年人民調(diào)解委員會(huì)排查糾紛8850件，高出法院一審民事受理案件數(shù)19.75%。新沂市馬陵山鎮(zhèn)高原村從派出所干警中選聘法治書(shū)記，該村成為遠(yuǎn)近聞名的無(wú)上訪、無(wú)刑事案件、無(wú)民事訴訟、無(wú)警情“四無(wú)村”。

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系逐步健全。江蘇省12348法律服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)行全天候響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)服務(wù)全覆蓋，特別是在村（居）法律顧問(wèn)方面，將聘請(qǐng)法律顧問(wèn)列入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)財(cái)政支出項(xiàng)目，明確了主體責(zé)任、職責(zé)內(nèi)容、服務(wù)方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。2020年基本做到一村（居）一法律顧問(wèn)。各地結(jié)合實(shí)際探索法律顧問(wèn)制度運(yùn)行模式，新沂市、濱?？h和興化市規(guī)定1名律師可受聘擔(dān)任3個(gè)行政村的法律顧問(wèn)，1名基層法律服務(wù)工作者可受聘擔(dān)任1個(gè)行政村的法律顧問(wèn)，建立法律服務(wù)微信群，由法律顧問(wèn)推送法律咨訊、解答群眾咨詢(xún)、發(fā)布典型案例，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，為紓解群眾在法律方面的急難愁盼問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建提檔升級(jí)。通過(guò)政策引領(lǐng)、實(shí)踐突破、由點(diǎn)帶面，至2021年10月，全省近一半的行政村（居）獲評(píng)“省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”，171個(gè)村（社區(qū)）被命名為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村委會(huì)、居委會(huì)建立了“兩單一圖”監(jiān)督機(jī)制，即：小微權(quán)力清單、監(jiān)督責(zé)任清單、流程事項(xiàng)圖。新沂市高原村、興化市唐莊村等村設(shè)立了德法講堂、新鄉(xiāng)賢工作站、糾紛調(diào)解室、道德紅黑榜、孝善基金等學(xué)法用法陣地。在鄉(xiāng)村治理方面，溧陽(yáng)市埭頭村探索出包括“參事制”“票決制”和“雙評(píng)制”的基層民主制度，密切了黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化了村級(jí)民主監(jiān)督考核，鄉(xiāng)村治理效能明顯提升。

農(nóng)村“法律明白人”隊(duì)伍得到培育壯大。近兩年來(lái)，江蘇省累計(jì)培育農(nóng)村“法律明白人”9.9萬(wàn)名。這些“法律明白人”活躍在鄉(xiāng)村田間地頭，擔(dān)任法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動(dòng)“組織員”、法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”和法律援助“引導(dǎo)員”，成為推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。南京市棲霞區(qū)從村（居）“兩委”干部、村民代表、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、“五老”人員等人群中遴選懂法律、有文化、愛(ài)公益、有威信的人作為骨干培養(yǎng)，2021年上半年培育1107名“法律明白人”，為基層治理注入法治效能。常州市武進(jìn)區(qū)“法律明白人”2020年參與普法宣傳200余場(chǎng)，有效化解矛盾1200余件。

鄉(xiāng)村法治文化活動(dòng)多姿多彩。以“法治惠民潤(rùn)三農(nóng)”為引領(lǐng)，結(jié)合重大任務(wù)、重要節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)事件和傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展有特色、有影響的活動(dòng)，組織開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村振興法治先行”“普法助民村居行”“法治服務(wù)農(nóng)民豐收節(jié)”等系列活動(dòng)。各地根據(jù)鄉(xiāng)土文化特色，創(chuàng)作了內(nèi)容豐富、形式多樣的接地氣、貼百姓的法治文化活動(dòng)?；窗彩薪Y(jié)合淮海戲、金湖秧歌、淮劇、淮海琴書(shū)等地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)作劇本。南通市鎮(zhèn)（街）、村（居）法治文化陣地建成率90%以上。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞長(zhǎng)江禁捕、耕地保護(hù)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地承包、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)工作，開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興與普法守法”“法治助力脫貧攻堅(jiān)”“長(zhǎng)江禁捕退捕”等法治宣傳，連續(xù)五年舉辦“情暖三農(nóng)·送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，受到農(nóng)民群眾好評(píng)。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題和原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)還存在著一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是一些地方對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)重視不夠。一些鎮(zhèn)村沒(méi)有將法治鄉(xiāng)村建設(shè)擺上應(yīng)有位置。相對(duì)于那些事關(guān)百姓衣食住行等民生工程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)治理等工作來(lái)說(shuō)，一些地方的法治鄉(xiāng)村建設(shè)常常陷入“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的窘境。

二是部分群眾法治觀念仍然比較淡薄。如新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)，少數(shù)村民罔顧“不聚集、少出門(mén)”的防疫要求，囿于“講人情、要面子”的想法，仍然走親訪友，拜年請(qǐng)客，組織宴請(qǐng)、打牌等聚集性活動(dòng)，甚至刻意隱瞞旅居史等，還有人明知親戚鄰居從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)回來(lái)，卻不做任何防護(hù)措施，反映了少數(shù)農(nóng)民的群眾法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感缺失。

三是農(nóng)村法律公共服務(wù)體系相對(duì)薄弱。法律服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)陳舊比較落后，宣傳長(zhǎng)廊、宣傳廣場(chǎng)、公示欄櫥窗等設(shè)施老化，字跡剝落，信息陳舊。有些地方雖然建立了“一村一法律顧問(wèn)”的隊(duì)伍，但隊(duì)伍不穩(wěn)，活動(dòng)較少，法律服務(wù)不及時(shí)，一些地方還停留在“紙面名單”層面。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有：

一是對(duì)法治工作的認(rèn)識(shí)存在偏差。少數(shù)基層干部認(rèn)為法治工作不是剛性任務(wù)，沒(méi)有擺上應(yīng)有位置，個(gè)別地方甚至常年沒(méi)有活動(dòng)。部分人認(rèn)為只要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去、把農(nóng)民收入提高上去就行了，法治建設(shè)工作得過(guò)且過(guò)，只要不出問(wèn)題就行；還有人認(rèn)為農(nóng)民普遍文化水平低，接受法律知識(shí)比較困難，即使花大力氣進(jìn)行宣傳，效果也不明顯。

二是守舊觀念影響。我國(guó)是熟人社會(huì)，講人情、講關(guān)系的傳統(tǒng)思想普遍存在，有的人往往認(rèn)為法律比不上權(quán)力、關(guān)系好用。

三是基層干部能力跟不上法治要求。當(dāng)前，農(nóng)民群眾對(duì)法治的需求已經(jīng)更多地從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩保@對(duì)法治供給能力提出了更高要求?，F(xiàn)實(shí)中不少農(nóng)村干部法治知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)法治知識(shí)的理解深度不足，運(yùn)用法治解決問(wèn)題存在畏難情緒。

四是報(bào)酬過(guò)低難以留住法律人才。目前駐村法律服務(wù)人員每人每年收入在6000—10000元，這對(duì)專(zhuān)業(yè)法律人才缺乏吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所同工不同酬，編制外與編制內(nèi)人員待遇相差近3倍，導(dǎo)致一些司法所成為“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。新沂市某鎮(zhèn)司法所三年更換了14名工作人員，影響了工作有序深入開(kāi)展。

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

法治興則鄉(xiāng)村興。法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中起著“導(dǎo)航”和“護(hù)航”作用。江蘇省要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列，法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺婕訌?qiáng)。

加強(qiáng)涉農(nóng)立法，強(qiáng)化制度供給。切實(shí)推動(dòng)法律落細(xì)落實(shí)，注重吸收實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)做法，突出地方立法的針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面加強(qiáng)地方立法和制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行立法調(diào)研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和立法前評(píng)估與立法后評(píng)估等程序規(guī)定，切實(shí)提高立法質(zhì)量。加快《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》立法進(jìn)程。

加強(qiáng)執(zhí)法司法，護(hù)航“三農(nóng)”發(fā)展。依法打擊侵犯農(nóng)民利益、破壞農(nóng)村穩(wěn)定、侵占集體資產(chǎn)、侵犯土地承包權(quán)等違法犯罪行為。依法審理農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大長(zhǎng)江禁捕以及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，依法懲治偽劣農(nóng)資違法犯罪。落實(shí)“放管服”措施，開(kāi)展便民惠農(nóng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)在法治軌道上運(yùn)行。

加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治環(huán)境。深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，開(kāi)展“憲法進(jìn)農(nóng)村”主題活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋等宣傳陣地建設(shè)，為群眾搭建有效學(xué)法平臺(tái)。在“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)會(huì)、廟會(huì)、各類(lèi)集市等，組織開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織-創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化作品，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)村干部法治培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)培育工程，發(fā)展壯大農(nóng)村“法治帶頭人”。

完善法援惠民，扶危助弱濟(jì)困。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，堅(jiān)持普惠均等，將鄉(xiāng)村法律服務(wù)列入民生保障工程，為群眾提供“零距離”便民服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，推動(dòng)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度落地落實(shí)。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作，做好農(nóng)村困難弱勢(shì)群體的維權(quán)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法能力建設(shè)，提高工作人員待遇。鼓勵(lì)公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動(dòng)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。

化解糾紛矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。整合矛盾糾紛化解資源力量，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系、公共安全體系，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。抓好鄉(xiāng)村治安，凈化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。健全完善村級(jí)心理咨詢(xún)室。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，讓依法辦事成為習(xí)慣和自覺(jué)。暢通群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的作用。開(kāi)展形式多樣的村級(jí)議事協(xié)商，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，組織村民開(kāi)展民主協(xié)商?？茖W(xué)編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整村級(jí)小微權(quán)力清單，公開(kāi)清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果。強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，構(gòu)建群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系?！?/p>