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    全面推進(jìn)富民強(qiáng)村的實(shí)踐與思考

    2022-11-10 11:59:39薛秋亞江蘇省張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
    江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2022年1期
    關(guān)鍵詞:廠房村級集體

    薛秋亞/江蘇省張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本保障。當(dāng)前,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多困難,如何破解難題,推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是值得研究的一項(xiàng)重大課題。張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(楊舍鎮(zhèn))通過不斷推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,打造一批“強(qiáng)村集群”,率先走上了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

    基本情況

    經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))區(qū)域總面積為153.09平方公里,下設(shè)5個(gè)辦事處和4個(gè)街道,下轄41個(gè)行政村(社),村民小組1132個(gè),總戶數(shù)47088戶(其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)19337戶),總?cè)藬?shù)15.95萬人,現(xiàn)有耕地面積5.09萬畝。

    村級集體資產(chǎn)總量不斷增大。截至2020年底,該區(qū)鎮(zhèn)41個(gè)村(社)村級集體總資產(chǎn)83.58億元,凈資產(chǎn)56.67億元(村均凈資產(chǎn)1.38億元),同比分別增長16.2%、22.3%,是“十二五”末的2.1倍、2.3倍。至2020年末,村級經(jīng)營性房屋面積超200萬平方米,土地租用6000畝。

    村級可支配收入逐步提升。截至2020年底,該區(qū)鎮(zhèn)村級可支配收入7.57億元,村均1847萬元,同比增長7.33%,是“十二五”期末的1.7倍??芍涫杖胫?,經(jīng)營性收入(主要是房屋及土地租賃)占到總收入的的67%、利息及投資收益占到總收入的27%。

    村級經(jīng)濟(jì)一般村健康發(fā)展。2020年末,6個(gè)經(jīng)濟(jì)一般村村均可支配收入達(dá)776萬元,是“十二五”期末的1.4倍,五年翻了一番多,增長最大的是黎明村(增長529萬元),增幅最大的是倉基村(增幅262%)。

    主要做法

    大力拓展發(fā)展資源。一是在市場上“搶資源”。徹底改變過去只局限于村域內(nèi)發(fā)展的老現(xiàn)象、老思想,鼓勵(lì)各村通過司法拍賣、協(xié)議收購等方式,力爭獲得一批低效益、關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)的廠房和土地資源,作為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。近年來,該區(qū)鎮(zhèn)村集體共收購廠房325643㎡,如農(nóng)聯(lián)村出資1.3億元,通過司法拍賣獲得愛博納標(biāo)準(zhǔn)型廠房65000㎡;徐豐村與慶安村聯(lián)合出資3800萬元收購標(biāo)準(zhǔn)型廠房18805㎡;東萊村出資5800萬元收購江蘇申港鍋爐有限公司廠房30428㎡。二是在存量上“挖資源”。通過“三優(yōu)三?!?、拆舊建新、“騰籠換鳳”等方式,對原資產(chǎn)“更新?lián)Q代”,提高土地和廠房的產(chǎn)出效益。近年來,通過“三優(yōu)三?!彬v出土地近千畝,該區(qū)鎮(zhèn)共拿出補(bǔ)償資金7.11億元充入村級集體發(fā)展資金,為村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的資金保障。近年來,村集體共新建商業(yè)載體、廠房979247㎡。如旺西村新建標(biāo)準(zhǔn)型廠房94000㎡,物業(yè)載體收入達(dá)1450萬元;田垛里村新建商業(yè)載體20000㎡,增加收入212萬元。三是在政策支持上“放資源”。一方面鎮(zhèn)政府將閑置的安置小區(qū)門面房及開發(fā)的商業(yè)用房優(yōu)惠出售給被拆除廠房的村,安置小區(qū)門面房按建造成本價(jià)、商業(yè)用房按低于市場價(jià)20%的價(jià)格與村結(jié)算,補(bǔ)足村級經(jīng)濟(jì)造血功能。另一方面為村資本運(yùn)作搭建平臺,實(shí)現(xiàn)村閑置資金收益最大化,目前各村共借出區(qū)鎮(zhèn)資金38億元,年收益為6%-7%,每年可增加村級收入2.5億元。

    探索創(chuàng)新發(fā)展模式。一是做優(yōu)村聯(lián)抱團(tuán)發(fā)展。通過整合村級資源,從 “單打獨(dú)斗”向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。目前,該區(qū)鎮(zhèn)共9個(gè)板塊均已成立村聯(lián)抱團(tuán)發(fā)展公司,注冊資金超2億元,已引進(jìn)、投資項(xiàng)目5個(gè),總投資額4.9億元,預(yù)計(jì)可增加收入2100萬元。如東萊片區(qū)6個(gè)村拿出1億元資金用于投資基金項(xiàng)目,其中5000萬元投入農(nóng)聯(lián)城鄉(xiāng)一體化公司,5000萬元投資江蘇華盛鋰電池材料有限公司,城北片區(qū)6個(gè)村通過土地招拍獲得15畝商業(yè)用地,投資1.5億元建造商業(yè)三產(chǎn)項(xiàng)目,目前正在有序推進(jìn)之中。城南片區(qū)5個(gè)村抱團(tuán)參與20畝的商業(yè)綜合體開發(fā),該項(xiàng)目于2021年9月竣工完成。塘市片區(qū)6個(gè)村投資8000元的旭津物流,為世界500強(qiáng)采埃孚配套,預(yù)計(jì)可收入650萬元;乘航片區(qū)雙鹿村與民豐村聯(lián)合投資4000萬元的倉儲項(xiàng)目,為上汽大通公司配套,預(yù)計(jì)可增加收入300萬元;二是全力推進(jìn)多元發(fā)展。大膽嘗試村級資本運(yùn)作新模式,加速推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)聯(lián)村村級集體基金投資公司于2017年成立,目前已投資3億元購買基金股權(quán)等,已成立專項(xiàng)投資基金6個(gè),參與投資項(xiàng)目25個(gè),其中翰川科技、天宜上佳、美暢股份、博遷新材、凱龍高科等已上市或已過會。鼓勵(lì)各村盡可能將資金變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),成為新的村級造血功能。同時(shí),針對部分村原物業(yè)載體全部拆除的狀況,該區(qū)鎮(zhèn)在對村“退二進(jìn)三”上予以全力支持傾斜。如七里廟村現(xiàn)有商業(yè)門面房11700㎡,集體已建成二個(gè)集貿(mào)市場,一幢8380㎡的商業(yè)綜合體,第二集貿(mào)市場投資1.2億元,建筑面積24873㎡,為村增加可支配收入近千萬元。新建西城鄰里中心、旺西生活廣場、包基生活廣場等一批村級經(jīng)營性項(xiàng)目,成為村級經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。目前旺西村投資0.7億元建設(shè)12395㎡以及包基村投資0.5億元元建設(shè)6683㎡的商業(yè)綜合體,兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)基本完成,即將進(jìn)入招商階段。“退二進(jìn)三”的加速轉(zhuǎn)型,補(bǔ)足了村級經(jīng)濟(jì)的造血功能;三是轉(zhuǎn)型升級多管齊下。注重培育強(qiáng)村典型、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,探索“無地發(fā)展”,支持農(nóng)聯(lián)、城西等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村參與城市開發(fā)、資本運(yùn)作等新模式,全力向億元村攀升?!罢迨谛拧敝мr(nóng)信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全覆蓋,撬動(dòng)各類社會資本投向農(nóng)村,為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源頭活水”。全力服務(wù)好村企聯(lián)建項(xiàng)目,確保項(xiàng)目早落地早收益,把福前村、百家橋村打造成為農(nóng)旅融合發(fā)展的村企聯(lián)建亮點(diǎn),把城西村、梁豐集團(tuán)聯(lián)建項(xiàng)目建成國家級“智慧牧業(yè)”典范。

    全力促進(jìn)均衡發(fā)展。該區(qū)鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)一般村實(shí)行精準(zhǔn)幫扶,加大幫扶力度,盡可能給資源、給辦法、給指導(dǎo),對癥下藥開小灶。2019—2021年,該區(qū)鎮(zhèn)針對6個(gè)經(jīng)濟(jì)一般村出臺專項(xiàng)幫扶政策,三年內(nèi)拿出6300萬元用于項(xiàng)目補(bǔ)助,并研究制定“因村制宜、一村一策”幫扶方案。目前所有經(jīng)濟(jì)一般村項(xiàng)目已落地,財(cái)政資金已補(bǔ)助3815萬元,有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一般村“造血”功能,實(shí)現(xiàn)村級可支配收入500萬元以下村全面清零。

    嚴(yán)格規(guī)范“三資”管理。創(chuàng)新開展“四網(wǎng)融通”“評級監(jiān)管”試點(diǎn)工作,將區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、紀(jì)工委監(jiān)督部門、代理記賬部門、產(chǎn)權(quán)交易部門、實(shí)時(shí)監(jiān)測中心融為一體,成立全國首家農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心,“三資”規(guī)范運(yùn)行水平明顯提升。

    存在問題

    村級經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。2020年區(qū)鎮(zhèn)村集體可支配收入增長7.32%,增幅為全市最低,且有17個(gè)村同比為負(fù)增長,占總村數(shù)高達(dá)41%。各村發(fā)展失衡,該區(qū)鎮(zhèn)最強(qiáng)村(農(nóng)聯(lián)村)凈資產(chǎn)4.96億元、年可支配收入8107萬元,而最薄弱村(雙鹿村)凈資產(chǎn)僅1400萬元、年可支配收入僅500萬元,差距數(shù)十倍。

    發(fā)展資源日益減少。目前該區(qū)鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)收益來源主要集中在廠房和土地租金、利息收入、投資收益等方面,其中房屋和土地租金占到全部收入的67%以上。一方面,各村幾乎沒有存量建設(shè)用地,難以吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2020-2021年全鎮(zhèn)新增經(jīng)營性項(xiàng)目僅10個(gè)。另一方面,隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)推進(jìn),村級收入主要渠道被進(jìn)一步壓縮,甚至被切斷,部分村只能吃存款、吃老本,區(qū)鎮(zhèn)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)的根基被動(dòng)搖。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,累計(jì)拆除村級集體載體建筑共89.66萬㎡,減少村級可支配收入約1.15億元。

    發(fā)展理念有待提升。個(gè)別村的“等要靠”思想嚴(yán)重,仍停留在“要土地造廠房”的陳舊思維,或僅靠提高租金增加收入,沒有深入思考如何“走出去”和轉(zhuǎn)型發(fā)展。個(gè)別村干部工作壓力大,一旦出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)被上級查處,或投資不理想、甚至失敗,集體經(jīng)濟(jì)受到損失,個(gè)人還要承擔(dān)責(zé)任,因此畏首畏尾,得過且過,造成了有些村數(shù)年來有錢不敢投項(xiàng)目,把“吃利息”作為唯一的生財(cái)之道。

    剛性開支負(fù)擔(dān)較重。2020年末,村級剛性支出達(dá)7.27億元,村均支出1773萬元,其中城西村高達(dá)5204萬元。剛性支出中福利支出占到總支出的33%,管理費(fèi)用占總支出的19%(其中村干部報(bào)酬占到15%),折舊費(fèi)占到總支出的15%。

    發(fā)展思考

    明確發(fā)展定位。對于城中村,要強(qiáng)力推進(jìn)“退二進(jìn)三”,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對于城郊結(jié)合村,重點(diǎn)做好對原有工業(yè)的鞏固提高,實(shí)施“騰籠換鳳”,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),同時(shí)積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對于城郊村,除工業(yè)基礎(chǔ)比較好的村要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置,拓展工業(yè)發(fā)展空間;其他村要重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè),使村級經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

    拓展發(fā)展空間。一是挖掘資源。全面清查村級土地、房屋資產(chǎn)、積極整理宅基地、農(nóng)用地,用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,努力獲得集體建設(shè)用地折抵指標(biāo),拓展資源運(yùn)用空間。二是聯(lián)合開發(fā)。引導(dǎo)各村從單打獨(dú)斗、各自為政逐步走向村村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的新路,特別是要在符合規(guī)劃的前提下,以辦事處(街道)為牽頭單位,對各村資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行有效整合,引導(dǎo)各村組建市場運(yùn)作主體的大型物業(yè)項(xiàng)目和酒店式公寓等,形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)。三是延伸發(fā)展。抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)民集中居住的有利條件,以市場需求為導(dǎo)向,利用社區(qū)服務(wù)建設(shè)的有利條件,發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè),如建造商場店鋪、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)設(shè)施;同時(shí)圍繞工業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展集宿用房、倉儲物流、停車場等配套服務(wù)業(yè),促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是抱團(tuán)發(fā)展。以此為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺,將聯(lián)合發(fā)展公司作為發(fā)展的市場主體,集聚發(fā)展資源要素,促進(jìn)市場化、規(guī)?;?、集約化、均衡化發(fā)展。

    引導(dǎo)發(fā)展方向。一是盤活資產(chǎn)。對虧損或倒閉企業(yè)的廠房、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行收購;對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)進(jìn)行貨幣安置,實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”。二是參與經(jīng)營。積極探索村集體將資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地,參股于管理規(guī)范、發(fā)展前景較好的企業(yè),按股取得分紅收益。三是資金收益。組建鎮(zhèn)級投資開發(fā)平臺,引導(dǎo)各村進(jìn)入平臺,走資本運(yùn)作之路,將村級閑散資金盤活,使之增值最大化。還可以引導(dǎo)村集體將土地補(bǔ)償款等閑置資金進(jìn)入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級資本運(yùn)作平臺,為開發(fā)區(qū)提供配套服務(wù),投資重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),獲得高于銀行利率的收益等。

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是培育各類合作經(jīng)營主體。對具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村,圍繞“一村一品一店”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路,由村集體統(tǒng)一組織、規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地,與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、工商資本等合作,以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、資金等參股組建一定規(guī)模的合作農(nóng)場,并由村建設(shè)一產(chǎn)用房(包括倉庫、機(jī)庫等)。二是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。對擁有一定旅游資源或民間文化資源的村,通過發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè),開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè),使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?!?/p>

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