新時代高齡農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀及破解路徑的實證研究

□張 明，高聯(lián)博，周凱雨

（西安理工大學，陜西 西安 710048）

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020 年調(diào)查顯示，高齡農(nóng)民工群體呈現(xiàn)擴大趨勢，且農(nóng)民工年齡普遍較大，開始步入養(yǎng)老階段。農(nóng)民工平均年齡為40.8 歲，較之上一年增加0.6 歲。40 歲及以下農(nóng)民工占比50.6%，較之上一年下降1.5 個點。50 歲以上農(nóng)民工占比24.6%，較之上一年提高2.2 個點。隨著我國步入老齡化社會，農(nóng)民工的老齡化問題隨之出現(xiàn)，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會各界所關(guān)注的問題。

為了更好地了解當前社會高齡農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀以及探索優(yōu)化農(nóng)民工社會養(yǎng)老體系，文章以西安為例，針對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題展開調(diào)研，依托實地走訪、案例研究、政策宣傳等方法進行定性分析；采用交叉分析，雙因素分析等方法完成定量分析。初步探究了高齡農(nóng)民工養(yǎng)老可采用的路徑和方法，為社會發(fā)展提供了參考。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

所采用的樣本對象主要來自西安市周邊等多個農(nóng)民工聚集的代表性地區(qū)，其多數(shù)來自陜西省的不同城市。

1.2 研究工具與方法

第一，調(diào)查采用自編問卷進行隨機取樣調(diào)查，采用數(shù)據(jù)軟件進行統(tǒng)計。發(fā)放調(diào)查問卷788 份，回收698 份，其中有效問卷645 份，有效率達92.40%。

第二，問卷中調(diào)查人口統(tǒng)計學的信息主要包括：年齡、性別、婚姻狀況、文化程度、家庭人口數(shù)量、子女數(shù)、戶口所在地、家鄉(xiāng)是否擁有土地、從事職業(yè)、身體健康狀況、受教育水平、收入和支出等問題。

第三，調(diào)查內(nèi)容包括：養(yǎng)老政策的了解程度、繳納養(yǎng)老保險的類型、繳納養(yǎng)老保險的費用、繳納養(yǎng)老保險的年期、關(guān)于醫(yī)保報銷的看法、對養(yǎng)老保險的建議。

第四，通過對645 名農(nóng)民工為代表的高齡農(nóng)民工群體進行問卷調(diào)查并獲得了樣本數(shù)據(jù)，對他們領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金、生活水平的保障度及退休后的生活幸福度有較為清晰的描述與認識。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.1 農(nóng)民工月收入調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2.25%的被調(diào)查者月收入為2 000 元以下，有35.96%的被調(diào)查者月收入為2 000～3 000 元，有17.98%的被調(diào)查者月收入為3 000～4 000 元，有14.61%的被調(diào)查者月收入為4 000～5 000 元，有11.80%的被調(diào)查者月收入為5 000～6 000 元，有7.30%的被調(diào)查者月收入為6 000～7 000 元，有7.30%的被調(diào)查者月收入為7 000 元以上。

因此，收入低導(dǎo)致除了滿足生活需求之外可支配的資金短缺，是無額外資金購買養(yǎng)老保險等社保的重要原因之一。

2.2 農(nóng)民工月支出去向調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.82%的被調(diào)查者需要支付孩子的生活費學費，有23.03%的被調(diào)查者需要贍養(yǎng)父母，有88.2%的被調(diào)查者主要支出包含購買伙食和服裝，有37%的被調(diào)查者需要支付房租和房貸，有20.22%的被調(diào)查者有抽煙、喝酒等娛樂支出，有9.55%的被調(diào)查者需要支付醫(yī)療費用，有2.81%的被調(diào)查者有其他支出。

由此可以知道，有約1/2 的人承擔撫養(yǎng)子女的責任，1/4 的人承擔贍養(yǎng)父母的責任，1/3 的人有住房負擔。支出消費導(dǎo)致余額不足，購買養(yǎng)老保險等社保的資金銳減。

2.3 農(nóng)民工養(yǎng)老資金來源的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有38%的被調(diào)查者依靠子女贍養(yǎng)或者親屬救濟，有30%的被調(diào)查者依靠個人儲蓄養(yǎng)老，有21.75%的被調(diào)查者依靠社保養(yǎng)老，有9.75%的被調(diào)查者靠繼續(xù)工作來維持自己的老年生活，有0.5%的人依靠養(yǎng)老金來養(yǎng)老。

由此可以看出，大多數(shù)的人沒有購買養(yǎng)老保險，有一部分人認為退休后的養(yǎng)老金滿足不了退休后自己的生活所需，還需要親屬救濟和自己的儲蓄金，甚至還有一部分人要靠繼續(xù)工作維持自己的生活。

選取2016年3月～2018年12月在我院治療的冠心病心力衰竭患者70例作為研究對象，回顧性分析其臨床資料，其中，男41例，女29例，年齡56～75歲，平均年齡（68.31±3.16）歲，血型：A型14例，B型21例，AB型8例，O型27例。

2.4 農(nóng)民工購買社保情況的調(diào)查

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有66.85%的被調(diào)查者購買了醫(yī)療保險，有69.10%的被調(diào)查者購買了養(yǎng)老保險，有28.09%的被調(diào)查者沒有購買任何社保項目，有10.67%的被調(diào)查者購買了公積金，有13.48%的被調(diào)查者購買了生育保險，有14.61%的被調(diào)查者購買了失業(yè)保險，有17.42%的被調(diào)查者購買了工傷保險。

由此可以看出，購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例相差不大，大部分的人還是購買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，醫(yī)療保險在生病就醫(yī)時可以報銷一部分醫(yī)藥費。養(yǎng)老保險可以在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金減輕生活負擔，有不到30%的人沒有購買任何社保項目，只有少部分人購買了五險一金。

2.5 農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險年限的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7.87%的被調(diào)查者購買了1～3 年的養(yǎng)老保險，有19.66%的被調(diào)查者購買了4～6 年的養(yǎng)老保險，有19.1%的被調(diào)查者購買了7～9 年的養(yǎng)老保險，有10.11%的被調(diào)查者購買了10～12 年的養(yǎng)老保險，有5.06%的被調(diào)查者購買了13～15 年的養(yǎng)老保險，有5.62%的被調(diào)查者購買了15 年以上的養(yǎng)老保險。

由此可以知道，有1/3 的人沒有購買養(yǎng)老保險，購買養(yǎng)老保險的年限和自己的年齡和收入有關(guān)，一般年齡越大，收入越多，繳納的年限越長，就不會出現(xiàn)斷繳的風險，只要交滿15 年退休后就可以享受養(yǎng)老金待遇，繳納年限越長，退休后得到的養(yǎng)老金越多。

2.6 農(nóng)民工每年繳納養(yǎng)老保險金額的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31.46%的被調(diào)查者沒有購買養(yǎng)老保險，有23.6%的被調(diào)查者每年繳納100～200 元的養(yǎng)老保險，有24.16%的被調(diào)查者每年繳納200～300 元的養(yǎng)老保險，有8.99%的被調(diào)查者每年繳納300～400 元的養(yǎng)老保險，有5.62%的被調(diào)查者每年繳納400～500 元的養(yǎng)老保險，有6.18%的被調(diào)查者每年繳納500 元以上的養(yǎng)老保險。

由此可以看出，大多數(shù)人選擇不購買養(yǎng)老保險或者低檔次的養(yǎng)老保險，購買300 元以上的人占比較低，可能是因為收入低，交不起高檔次的養(yǎng)老保險，或者還不了解養(yǎng)老政策，對于多繳多得的政策不清楚。

2.7 農(nóng)民工對養(yǎng)老政策的了解程度的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比較了解的人數(shù)占比5%；了解一部分的人數(shù)占比29%；聽說過但不了解的人數(shù)占比55%；沒有聽過的人數(shù)占比11%。

由此可見，通過樣本分析總體，可看出大部分人對養(yǎng)老政策的認知只停留在初步認知階段，而具體的政策和規(guī)則，并未得到普及。有一部分人對養(yǎng)老政策略有所了解，但仍有少部分人對養(yǎng)老政策知之甚少。因此，應(yīng)把相關(guān)政策宣傳給有需求的人，特別是對于這些長期在外來自不同地方的農(nóng)民工們。

2.8 農(nóng)民工對補貼金額的滿意程度調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對補貼金額剛好滿足的人數(shù)占比31%；不太滿足和不清楚的人數(shù)分別占比19%和17%；相對滿足的人數(shù)占比16%；非常不滿足的人數(shù)占比極少。由此可見，對于補貼金額的滿意程度上來說，還是不盡人意，對于大多數(shù)人來說都是不滿足或者剛好，一部分人是不清楚以及非常不滿足的，非常滿足的只是少數(shù)。

3 高齡農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀交叉分析因素

3.1 年齡對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老情況的影響分析

從年齡對參保率的影響進行分析，30～40 歲人數(shù)占比16.29%，參保數(shù)占比19.66%；40～50 歲人數(shù)占比32.02%，參保數(shù)占比33.33%；50～60 歲人數(shù)占比42.13%，參保數(shù)占比41.88%；60 歲以上人數(shù)占比5.13%，參保數(shù)占比7.34%。從占比來看，首先，30～40 歲和40～50 歲年齡階段的人參保數(shù)占比高于人數(shù)占比，購買養(yǎng)老保險的人數(shù)更多；其次，50～60 歲和60 歲以上年齡階段的人參保數(shù)占比低于人數(shù)占比，購買養(yǎng)老保險的人數(shù)較少。即更需要養(yǎng)老的高齡民工購買養(yǎng)老保險的比率反而更低。

3.2 收入支出對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老情況的影響分析

從凈收入水平對購買養(yǎng)老保險的影響進行分析，凈收入在1 000 元以下的人數(shù)占比7.3%，參保率占比4.92%，凈收入在1 000～2 000 元的人數(shù)占比44.38%，參保率占比35.25%，凈收入在2 000～3 000 元的人數(shù)占比29.78%，參保率占比35.25%，凈收入在3 000～4 000 元的人數(shù)占比14.61%，參保率占比19.67%，凈收入在4 000～5 000 元的人數(shù)占比1.12%，參保率占比1.64%，凈收入不固定的人數(shù)占比2.81%，參保率占比3.28%。

根據(jù)凈收入情況對照其養(yǎng)老保險類型具體分析可得，凈收入低的人更傾向于不繳納養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，凈收入越高的人繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險比例越高。

3.3 家庭情況對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老情況的影響分析

從家庭贍養(yǎng)負擔對購買養(yǎng)老保險的影響進行分析，家中無贍養(yǎng)負擔的人數(shù)占比37%，參保率為58%；家中有一位老人需要贍養(yǎng)的人數(shù)占比28%，參保率為74%；家中有兩位及以上老人需要贍養(yǎng)的人數(shù)占比為36%，參保率為75%。從家庭撫養(yǎng)子女情況對購買養(yǎng)老保險的影響進行數(shù)據(jù)分析，家中子女還未實現(xiàn)獨立的情況對于參保率的影響較小，家中子女全部實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的參保率為69%，而家中子女未實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的參保率為68%，雖然有所降低但是幅度并不大，且購買保險類型會發(fā)生變化，如家中有子女未實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的，購買城鎮(zhèn)居民保險的比例有所上升，而購買新農(nóng)保的比例有所下降。

4 相應(yīng)策略和建議研究

4.1 提升高齡農(nóng)民工參保意識

針對年齡越大但參保率越低的情況，除了宣傳養(yǎng)老保險的重要性以外還可以強制要求參保。加強對養(yǎng)老保險政策的宣傳，從《勞動法》到《勞動合同法》《社會保險法》，都明確規(guī)定企業(yè)職工必須參加社會保險，由職工和用人單位共同承擔社會保險費，繳納社保是強制的。同時，政府逐步提高養(yǎng)老保險的待遇，設(shè)置應(yīng)對可能性風險的保障，如失去勞動能力的保障以及養(yǎng)老政策規(guī)則的待遇，如長繳多得。農(nóng)民工在購買養(yǎng)老保險時，未到退休年齡的人群可以考慮提高繳費基數(shù)，確保盡早繳滿15 年，以保證退休后領(lǐng)取較多的養(yǎng)老金。而對于已經(jīng)到達退休年齡的人群，如果從未繳納過養(yǎng)老保險，導(dǎo)致晚年生活無法得到保障，可購買60 歲養(yǎng)老保險，根據(jù)自身情況補繳金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

4.2 提高凈收入低的農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)

根據(jù)凈收入情況對照其養(yǎng)老保險類型具體分析可知，凈收入低的人更傾向于不繳納養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，凈收入高的人繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險比例較高。針對上述問題，應(yīng)從保障對象、繳費金額、養(yǎng)老金類型這3 個方面逐一解決。

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，農(nóng)民、低收入非農(nóng)戶、無固定工作者都可以參繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。但只有在職工作的人才能參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其中凈收入多的人多在企業(yè)工作，能繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。針對部分農(nóng)民工退休后補貼金額過少，無力支撐生活開支的情況，可以從福利事業(yè)角度出發(fā)，動員社會力量，成立農(nóng)民工基金會，實現(xiàn)“互幫互助”“補足短板”“以先富帶后富，以先強帶后強”等方式，讓基金會參與者不僅限于有愛心的社會人士，也可以是曾經(jīng)受到幫助而目前已不存在養(yǎng)老問題的農(nóng)民工們，亦或是從中受益進而有意回饋的農(nóng)民工們。

4.3 阻斷低收入低保險的惡性循環(huán)

針對凈收入低的人選擇繳納低檔位的養(yǎng)老保險這類問題，選擇志愿者服務(wù)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老?？梢苑抡罩驹刚叻?wù)時長存儲方式，依托互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺，面向全國召集撫養(yǎng)高齡農(nóng)民工的志愿者，或者尋求對其生活上、物質(zhì)上有幫助的人，并運用大數(shù)據(jù)處理方式，在志愿者有需求時率先匹配志愿服務(wù)。同時，運用機制鼓勵模式，將此方案與社會其他志愿服務(wù)等相結(jié)合，鼓勵大學生或者社會工作者進行志愿服務(wù)。從公益事業(yè)角度出發(fā)，由志愿服務(wù)隊向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老政策，分發(fā)養(yǎng)老相關(guān)手冊，讓農(nóng)民工了解認識到養(yǎng)老政策的好處，使養(yǎng)老政策落到實處。

4.4 降低家庭負擔對參保率的影響

對于家庭中有需要贍養(yǎng)的老人或者是還有未實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的子女，給予補貼金額。對家中有需要贍養(yǎng)老人或者撫養(yǎng)孩子的家庭來說，更需要買一份比較合適的保險來保證在自己能夠負擔的情況下選擇一份回報率更高的養(yǎng)老保險十分重要，而對于家庭負擔沒有那么重或無子女贍養(yǎng)的農(nóng)民工來說，在考慮養(yǎng)老問題時，養(yǎng)老院費用高且環(huán)境較陌生，而打工的環(huán)境是較為熟悉的環(huán)境，打通各省之間的養(yǎng)老保障機制，解決因農(nóng)民工流動而產(chǎn)生的各種問題，可在打工地養(yǎng)老，無疑是提高了生活質(zhì)量，因此社會化養(yǎng)老模式前景向好，意義重大?？梢圆扇∑髽I(yè)化運作的方式，或由政府協(xié)助、企業(yè)經(jīng)營，減輕政府在這方面的財政負擔；并且服務(wù)對象可以不受戶籍、人數(shù)的限制，讓更多家庭和老人受益。

5 結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展，第一代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸步入老齡化，作為社會經(jīng)濟建設(shè)的主體力量，正在慢慢退出勞動力市場。他們在接受“高齡農(nóng)民工”社會標簽的同時，也引起了社會的廣泛關(guān)注。在我國農(nóng)民工流轉(zhuǎn)方式復(fù)雜、速度迅速的背景下，影響社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的隱性問題逐漸步入人們的視野，如何優(yōu)化養(yǎng)老政策進一步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題迫在眉睫。