寧陽(yáng)縣保安村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑研究

□張春明

（1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266109；2.寧陽(yáng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，山東 泰安 271400）

1 基本情況

保安村位于泰安市寧陽(yáng)縣以北，山東華寧礦業(yè)集團(tuán)駐地，共168 戶649 人，耕地40.87 hm，“兩委”干部5 人，黨員30 人。2020 年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到95.68 萬(wàn)元。作為典型的農(nóng)業(yè)村，該村積極響應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革號(hào)召，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，嚴(yán)密程序，于2018 年8 月26 日召開(kāi)保安村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)，標(biāo)志著保安村集體經(jīng)濟(jì)組織正式成立。保安村“三變”改革（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）的成功探索，理清產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。先后榮獲“全省干事創(chuàng)業(yè)好班子”“省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村”“泰山先鋒紅旗黨支部”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 改革做法

2.1 廣泛發(fā)動(dòng)，講透改革政策

2.1.1 研究改革，弄懂程序是基礎(chǔ)

保安村按照寧陽(yáng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署要求，及時(shí)召開(kāi)村“兩委”干部會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)改革精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革政策，研究部署改革工作流程，為產(chǎn)改工作做好鋪墊。

2.1.2 廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵

一項(xiàng)好的政策被很好地落實(shí)離不開(kāi)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。保安村將宣傳發(fā)動(dòng)作為關(guān)鍵性工作，通過(guò)逐戶送發(fā)《致廣大村民的一封公開(kāi)信》，現(xiàn)場(chǎng)宣講產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策，解答群眾疑惑，耐心向村民解釋組建股份經(jīng)濟(jì)合作社的目的、意義，獲得了全體村民的廣泛支持和衷心擁護(hù)，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，將產(chǎn)改工作進(jìn)一步推進(jìn)。

2.1.3 群策群力，發(fā)揮集體智慧是保障

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。該村召開(kāi)村民代表大會(huì)通過(guò)改革決議，成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書(shū)記任組長(zhǎng)，對(duì)上級(jí)產(chǎn)改政策進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)討論，廣大村民代表踴躍發(fā)言，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，既保障了村民的知情權(quán)、參與感，又彰顯了社會(huì)主義民主集中制的優(yōu)勢(shì)，奠定了保安村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的堅(jiān)實(shí)保障。

2.2 精心組織，做實(shí)改革程序

2.2.1 清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的工作，良好的清理和核查工作是保障集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措。保安村第一時(shí)間組織人員成立清產(chǎn)核資小組，通過(guò)賬簿摸排、書(shū)面函詢、實(shí)地盤(pán)查、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，全面摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，全村共清理核實(shí)集體資產(chǎn)563.37 萬(wàn)元，凈資產(chǎn)334.14 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)160.41 萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)53.33 萬(wàn)元。

2.2.2 成員確認(rèn)

成員確認(rèn)是順利開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及成員的切身利益，具體操作較為復(fù)雜。特別是在基層農(nóng)村或社區(qū)受傳統(tǒng)思想、村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)糾紛，以及婚嫁、學(xué)生上學(xué)遷戶、工作戶口變動(dòng)等影響，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份難以界定。該村在統(tǒng)籌考慮戶籍、土地承包、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)等關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定了保安村成員資格認(rèn)定辦法。通過(guò)人口摸排公示、入戶簽字確認(rèn)，共界定符合本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)戶共172 戶成員647 人。后因山東省成員重復(fù)確認(rèn)注銷的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)重新界定，確定成員為168 戶649 人。以上操作流程都張榜公布，保障了成員的知情權(quán)。

2.2.3 股權(quán)設(shè)置

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中股權(quán)設(shè)置十分重要，從股權(quán)構(gòu)成角度出發(fā)，股權(quán)均衡性決定了成員地位的平等性，決定了在決策過(guò)程中實(shí)行“一人一票”制。在股權(quán)是否要設(shè)置“集體股”方面，要從實(shí)際出發(fā)，從社員意愿出發(fā)，維護(hù)村集體和村民合法權(quán)益。保安村村委干部深入成員家中，通過(guò)走訪，根據(jù)村民委員會(huì)大會(huì)一致通過(guò)，決定將本村的改革資產(chǎn)量化，只量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，股權(quán)設(shè)置只設(shè)成員股不設(shè)集體股，年終提取可分配盈余的40%作為公積公益金，剩余60%用于成員分紅。將160.41 萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化為649 股，每股2 471.65 元，并實(shí)行不隨人口變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理模式。

2.2.4 組織成立

經(jīng)過(guò)反復(fù)討論征求意見(jiàn)，擬定了《保安股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》（草案）和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人名單，并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)后，于2018 年8 月26 日召開(kāi)保安股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)暨第一屆成員代表大會(huì)第一次會(huì)議，成員代表表決通過(guò)《合作社章程》，選舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，標(biāo)志著保安村集體經(jīng)濟(jì)組織的正式成立。

2.3 多種模式經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不單是形式上改完就結(jié)束，而是通過(guò)改革理順各種權(quán)屬關(guān)系，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。各地各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地域條件各不相同，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要因地制宜，積極借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，保安村立足自身土地優(yōu)勢(shì)，整合盤(pán)活土地資源，形成多種經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展的新路子。

2.3.1 村企合作，穩(wěn)定增收

村集體的發(fā)展需要企業(yè)的帶動(dòng)，該村以“村企共贏”為發(fā)展理念，整合土地約5.33 hm，2018 年成功引進(jìn)華寧紙箱廠、寧陽(yáng)運(yùn)通公司兩家企業(yè)，村集體以土地入股，每年分享收益。村企合作提高了土地使用效益，形成集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，每年分紅約3 000 元/667 m，每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入近25 萬(wàn)元。此外，兩家企業(yè)還安置本村剩余勞動(dòng)力100 余人，真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高了村民的幸福感。

2.3.2 做活產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大增收

村集體發(fā)展要激活內(nèi)生動(dòng)力，要立足本身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀求發(fā)展路子。保安村兩委進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥罈l件、作物生長(zhǎng)習(xí)性等特點(diǎn)，選擇花卉作為本村的增收產(chǎn)業(yè)。成立了保安村苗木花卉種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地26.67 hm，村集體代為經(jīng)營(yíng)，每年以600 元/667 m的保本價(jià)兌付，每年可增加集體收入10 萬(wàn)元，激發(fā)了村民參與積極性。

2.3.3 資產(chǎn)租賃，促進(jìn)增收

“清產(chǎn)核資”目的在于摸清家底，明確權(quán)屬，管好用好集體資產(chǎn)，將清理出的多余資產(chǎn)資源進(jìn)行處置，融入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益增收。保安村清產(chǎn)核資后，盤(pán)活村集體閑置的舊廠房等閑散集體土地資源，通過(guò)公開(kāi)租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式，將近4 hm的土地租賃給預(yù)制廠、建寧公司等8 家企業(yè)，年增加集體收入30 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)閑置資源資產(chǎn)再利用，村集體經(jīng)濟(jì)再挖金，釋放了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

2.3.4 發(fā)展林網(wǎng)，持續(xù)增收

保安村立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村發(fā)展實(shí)際，切實(shí)抓好荒灘河道及邊角地資源整合，發(fā)展林網(wǎng)6.67 hm。采取管護(hù)人、村集體“三七”分成方式，實(shí)現(xiàn)村集體和村民的經(jīng)濟(jì)雙贏。放活管理權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，提高管護(hù)人愛(ài)林、護(hù)林、造林的積極性。林網(wǎng)每7～8 年為一個(gè)采伐期，年均可增加集體經(jīng)濟(jì)收入15 萬(wàn)元。不僅良好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，更有利于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，也為村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

3 改革成效

目前，正處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，深化農(nóng)村改革以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)體現(xiàn)全面小康社會(huì)的成果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，在更高層面表現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性意義重大而深遠(yuǎn)。保安村大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，與村民共享改革紅利，保障了成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)，真正將“以人民為中心”的服務(wù)理念貫徹落實(shí)到位，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效應(yīng)和文化效應(yīng)。

3.1 贏得突出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

保安村發(fā)揮村集體帶動(dòng)示范作用，于2018 年成立了保安林木專業(yè)合作社。產(chǎn)權(quán)制度改革后使得合作社“煥然一新”，明確權(quán)責(zé)歸屬，注入新鮮動(dòng)力，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式——林間套種大豆，即結(jié)合新栽樹(shù)苗較小的實(shí)際情況，同時(shí)充分利用土壤、光照資源，大力發(fā)展林油間作，間種大豆。2020 年大豆喜獲豐收，共收獲大豆約1.5 萬(wàn)kg。經(jīng)村民大會(huì)表決一致同意，分配給專業(yè)合作社652 位社員，按照7.5 kg/人的標(biāo)準(zhǔn)和2 元/kg 的價(jià)格進(jìn)行低價(jià)出售，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格7 元/kg 計(jì)算，全體成員共間接分得2.5 萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)紅利，村集體直接增加經(jīng)濟(jì)收入9.5 萬(wàn)元。分配“共享大豆”讓成員們獲得了切實(shí)的收益，同時(shí)也堅(jiān)定了合作社未來(lái)發(fā)展的信心。此外，保安村依托農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，對(duì)成員糧食種植實(shí)行從耕到收一條龍免費(fèi)服務(wù)，每位成員可享有隱形福利300 余元。如今，村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)后，這些隱性福利以現(xiàn)金分紅形式分配到每位成員手里，直接增加了成員經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 贏得積極政治效應(yīng)

近年來(lái)，保安村集體經(jīng)濟(jì)組織立足實(shí)際發(fā)展需求，通過(guò)定期清產(chǎn)核資、“三資”清理、村集體經(jīng)濟(jì)承包合同重點(diǎn)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，成為了寧陽(yáng)縣具有示范帶動(dòng)作用的先進(jìn)典型，增強(qiáng)了村干部的法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，調(diào)動(dòng)了其他村干部的積極性，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，同時(shí)深入群眾，幫助群眾解難事，辦實(shí)事，贏得了群眾的信任，為下一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展提供重要的政治保證。

3.3 贏得廣泛文化效應(yīng)

在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，加大了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，豐富村民文化娛樂(lè)活動(dòng)。先后投資100 萬(wàn)元對(duì)村內(nèi)街巷全面硬化、綠化，投資29 萬(wàn)元整治村西臭水溝，建起景觀墻，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)；投資12 萬(wàn)元安裝凈水設(shè)備，讓村民喝上放心水，健康水，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生效應(yīng)；利用村內(nèi)空閑宅基地，投資18 萬(wàn)元建設(shè)文體小廣場(chǎng)4 處，組建廣場(chǎng)舞、太極拳等群眾文化隊(duì)伍，在重要傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展各類文化娛樂(lè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化效應(yīng)。

4 改革啟示

現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在形式上已經(jīng)基本搭建起了制度框架，涉及改革的資料全部都已填報(bào)到了山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)，但是改革之路不是一帆風(fēng)順的，總會(huì)遇到一些困難，還需要繼續(xù)深化探索。

4.1 成員確認(rèn)關(guān)要嚴(yán)謹(jǐn)

一是成員身份至關(guān)重要。集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系著成員各方面權(quán)利。跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最密切的是土地承包和宅基地問(wèn)題，如《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》提出，承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意?！蛾P(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，這就意味著只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享受到這些權(quán)利。二是成員增減要合規(guī)謹(jǐn)慎。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，由于村民個(gè)人、村干部工作疏漏、農(nóng)村情況較復(fù)雜等原因，導(dǎo)致在成員登記上有遺漏或?qū)⒉环铣蓡T身份確認(rèn)的村民確認(rèn)了成員身份，這不僅影響了集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公平性、公正性，而且也同樣損害了其他經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。所以，對(duì)于上述情況的解決，一定要嚴(yán)格按照確認(rèn)成員的規(guī)定和程序進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。三是涉及公職人員的成員不要盲目注銷。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否可以同時(shí)具備公務(wù)員、企事業(yè)單位等身份，目前學(xué)術(shù)界尚未有定論，且沒(méi)有明確的法律條文具體規(guī)定，所以，針對(duì)該問(wèn)題一定要征求當(dāng)事人意見(jiàn)，不可一刀切，損壞其合法權(quán)益。

4.2 股權(quán)流轉(zhuǎn)要審慎

股權(quán)流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要一環(huán)，是激發(fā)股權(quán)內(nèi)生動(dòng)力的重要方式，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值。股權(quán)主要以繼承、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等方式進(jìn)行流動(dòng)，要明確標(biāo)準(zhǔn)，弄懂其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，這種權(quán)利是基于成員股權(quán)的權(quán)利，包括監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、收益權(quán)等。一是股權(quán)是以戶為單位享有。根據(jù)《山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》（魯政辦字〔2018〕158 號(hào)）規(guī)定，股權(quán)提倡實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減而變動(dòng)，新增人口可通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》中規(guī)定，承包地一般是家庭（戶）承包的方式，某個(gè)家庭成員去世了，家庭其他成員也可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。戶內(nèi)享受股權(quán)穩(wěn)定了股權(quán)，解決了成員的后顧之憂，進(jìn)城落戶為實(shí)現(xiàn)城市化提供了基礎(chǔ)。二是股權(quán)可法定繼承。股權(quán)流轉(zhuǎn)原則上是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，按照法定程序進(jìn)行繼承。綜合一些區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)可將繼承者分為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員兩種。繼承者是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，依法繼承相應(yīng)的權(quán)利；繼承者是非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，只享有股份所對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利?！恫龢?lè)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承管理辦法（試行）》（樂(lè)農(nóng)股改〔2016〕3 號(hào)）中明確規(guī)定，集體資產(chǎn)股份繼承人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，只享有繼承股份份額對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，暫不享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他權(quán)利?！稘?jì)南市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定（試行）》（濟(jì)廳字〔2020〕1 號(hào)）規(guī)定，本組織成員之外的人員通過(guò)繼承取得股份的，不享有表決權(quán)。三是股權(quán)質(zhì)押貸款要防控。股權(quán)質(zhì)押貸款是將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份作為質(zhì)押向銀行金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，由銀行金融機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后可貸款，在約定期限內(nèi)還本付息，還清貸款。出質(zhì)人是指通過(guò)合法渠道獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)交易是自由的，同樣也存在著出質(zhì)人貸款后由于某種原因無(wú)法還款的情況。若是發(fā)生了上述情況，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者集體經(jīng)濟(jì)組織償還并收回該成員的股權(quán)，意味著該出質(zhì)人（集體經(jīng)濟(jì)組織成員）的股權(quán)權(quán)利徹底喪失。《寧陽(yáng)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》規(guī)定，借貸雙方可以與借款人所在集體經(jīng)濟(jì)組織、集體所在成員協(xié)商收購(gòu)，原則上集體經(jīng)濟(jì)組織擁有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)，受讓人原則上應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織或本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。

綜上研究可以得出，目前的股權(quán)流轉(zhuǎn)在很大程度上局限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。如此操作，雖然維護(hù)了本集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，但也造成了股權(quán)癱瘓，外面的資本無(wú)法進(jìn)入，村集體經(jīng)濟(jì)得不到補(bǔ)充，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多種股份合作的新形勢(shì)。

4.3 “賬務(wù)分離”要加緊

2021 年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成效，山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成功完成了第一次換屆選舉工作。這意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要逐步發(fā)揮作用。

集體經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)的首要環(huán)節(jié)就是“賬務(wù)分離”，即村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目分離，單獨(dú)記賬。根據(jù)2021 年3 月，山東省委組織部等五部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和管理的通知》明確指出，要積極探索村民自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離。加大政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)村（居）民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理。像保安村這樣資產(chǎn)量較大的村，村內(nèi)收支往來(lái)較為復(fù)雜，涉及公益性和經(jīng)營(yíng)性收支量大，很容易造成經(jīng)濟(jì)賬目混亂，滋生干部腐敗問(wèn)題。所以，“賬務(wù)分離”工作刻不容緩。進(jìn)行“賬務(wù)分離”要做到兩個(gè)明確。一是“賬務(wù)分離”要明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。村集體所有的資產(chǎn)均歸村股份經(jīng)濟(jì)合作社所有，包括資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)所有權(quán)，要登記在村股份經(jīng)濟(jì)合作社名下。村委會(huì)因工作需要，繼續(xù)擁有其正在使用和管理的公益性資產(chǎn)的使用權(quán)，承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。貨幣資金以及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按性質(zhì)和用途分別劃歸村（居）民委員會(huì)、合作社賬戶管理和使用。二是“賬務(wù)分離”要明確經(jīng)費(fèi)及來(lái)源。村委會(huì)基本運(yùn)行所需資金主要來(lái)自各級(jí)財(cái)政撥款，在改革過(guò)渡期，村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)按照重大事項(xiàng)決策程序，將年終可分配收益的一定比例用于所在村的村民委員會(huì)公益性支出。村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)所需資金主要來(lái)自投入資本、留存收益、市場(chǎng)融資等。屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇的各級(jí)財(cái)政撥款和補(bǔ)助資金，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理和使用。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終的落腳點(diǎn)就是提高村民的幸福感、獲得感。保安村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，理順各種權(quán)屬關(guān)系，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)振興打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。