我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

□呂 航

（西安科技大學(xué)，陜西 西安 710054）

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不同類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)運而生，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出重要貢獻。其中，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。農(nóng)村內(nèi)部的分化和規(guī)模經(jīng)濟的出現(xiàn)為家庭農(nóng)場的產(chǎn)生提供了土壤和動力源泉，外加行政力量的推動，加快了家庭農(nóng)場的形成和完善。更為重要的是，農(nóng)村剩余人口與食物消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場的產(chǎn)生提供了重大機遇。

2008 年，黨的十七屆三中全會報告第一次提出將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一。2013 年中央一號文件再次提到家庭農(nóng)場，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)；提出堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

1 我國家庭農(nóng)場發(fā)展優(yōu)勢及重要性

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

家庭農(nóng)場在市場經(jīng)濟下具有較高的競爭力和發(fā)展優(yōu)勢，主要原因在于運作方式的內(nèi)在市場化以及家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性。家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式經(jīng)過近200 年的實踐與發(fā)展，已成為當今農(nóng)業(yè)發(fā)展中一種重要且成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與管理手段。在此基礎(chǔ)上，我國在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，利用自身優(yōu)勢，結(jié)合家庭農(nóng)場的自身特性，保留了家庭承包經(jīng)營的穩(wěn)定性，結(jié)合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)市場化運作方式，逐步形成特有的發(fā)展優(yōu)勢。

第一，有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中進行規(guī)?；?、集約化建設(shè)發(fā)展。從規(guī)模化的角度來看，家庭農(nóng)場有利于在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有成本的基礎(chǔ)上，全面提升現(xiàn)有資源的利用率。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要實施家庭承包責任制，包產(chǎn)到戶的家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致我國較難廣泛利用和推行機械化，加大了經(jīng)營成本，降低了抵御風險的能力，而家庭農(nóng)場的出現(xiàn)有效解決了這一問題。家庭農(nóng)場通過轉(zhuǎn)讓承包權(quán)使原本產(chǎn)權(quán)較為分散的土地集中起來，形成面積較大的農(nóng)場，方便農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)，輔以機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，可以極大地提升土地利用效率。農(nóng)戶也可以依靠較大的生產(chǎn)規(guī)模，提高購買生產(chǎn)資料和銷售生產(chǎn)產(chǎn)品時的話語權(quán)，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展。

第二，有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提升現(xiàn)代化水平。從當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況來看，我國農(nóng)業(yè)仍以家庭為單位的經(jīng)營方式為主，分散的農(nóng)戶只擁有小面積的土地和極少的生產(chǎn)資料，農(nóng)戶僅注重短期效益，對土地改良、農(nóng)業(yè)機械等一次性投資額度較大，對能提高生產(chǎn)效率、推動可持續(xù)發(fā)展的投入缺乏動力。另外，由于效益小、缺乏資金等原因，農(nóng)戶對新型科技的應(yīng)用缺乏信心。而在家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式下，經(jīng)營者會加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)引進力度，更加注重生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及相關(guān)高新科技的應(yīng)用，以此達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持久有效收益與長效發(fā)展，在客觀上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

1.2 重要性

隨著當今世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提升，家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，具有重要價值和實踐意義。隨著農(nóng)業(yè)相關(guān)理念、制度、技術(shù)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具有一定的市場化、專業(yè)化和規(guī)?；?，但依舊存在一些問題。

改革開放初期，家庭承包責任制的出現(xiàn)極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，政策的落實使得我國糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入水平顯著提高。但“均田化”的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)民只擁有極少的零碎化土地，顯著提高了人力成本，大量零碎土地無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，農(nóng)民經(jīng)濟收入再次陷入瓶頸，進而表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低。低收入引發(fā)大量農(nóng)村人口外流，導(dǎo)致全國出現(xiàn)大量“空心村”，勞動力的流失引發(fā)了土地荒廢，危及了我國糧食安全。

依據(jù)具體情況建設(shè)適應(yīng)需求的家庭農(nóng)場，可以有效緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展預(yù)期上看，有利于針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在的弊端和缺陷進行精準治理。全面發(fā)展家庭農(nóng)場既是對我國基本國情的深刻理解，也是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀要求的準確把握，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

2 我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

當前，政府部門越來越重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，對家庭農(nóng)場發(fā)展已采取一定的實踐行動，并取得了顯著成果。

第一，相關(guān)政策體系已基本建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，對家庭農(nóng)場培育與發(fā)展作出全面部署。

第二，名錄制度逐步健全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地分級建立家庭農(nóng)場名錄制度，核實納入有意愿的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。截至2020 年底，我國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過300 萬個。

第三，示范創(chuàng)建成效顯著。部省市縣4 級共同發(fā)力，探索構(gòu)建家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建體系。2019 年，我國縣級及以上示范家庭農(nóng)場數(shù)量達11.7 萬個。連續(xù)兩年開展全國家庭農(nóng)場典型案例征集推介活動，大力營造引領(lǐng)帶動家庭農(nóng)場發(fā)展的濃厚氛圍。

第四，支持服務(wù)不斷優(yōu)化。中央財政扶持家庭農(nóng)場資金逐年增加，重點支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件，例如應(yīng)用先進技術(shù)，提升整體生產(chǎn)能力；建設(shè)初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。在黨和人民的齊心協(xié)力下，家庭農(nóng)場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，使得我國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟實現(xiàn)盈利，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起到極大的促進作用。但是，當前家庭農(nóng)場在模式構(gòu)建、優(yōu)化資源等方面依然面臨著挑戰(zhàn)。

3 我國家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

3.1 家庭農(nóng)場概念模糊

迄今為止，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展已歷經(jīng)30 多年，但是從發(fā)展情況來看，家庭農(nóng)場局限于國營性質(zhì)農(nóng)場，經(jīng)營模式在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍處于初步研究階段。其他國家的專家學(xué)者對家庭農(nóng)場早已有較為清晰的闡釋，但我國仍未對家庭農(nóng)場的概念及相關(guān)內(nèi)涵進行統(tǒng)一的解釋和說明，現(xiàn)有參考標準仍是農(nóng)業(yè)部2013 年對全國家庭農(nóng)場調(diào)查的指標。

由此導(dǎo)致家庭農(nóng)場的概念具有模糊性，并衍生出較多版本，且這些版本具有一定的片面性，尚不能完整概括家庭農(nóng)場，在一定程度上對家庭農(nóng)場的發(fā)展造成阻礙。家庭農(nóng)場的經(jīng)營利益難以得到保障、政府的扶持應(yīng)該如何進行、未來的農(nóng)場經(jīng)營與發(fā)展策略如何制訂等問題在一定程度上阻礙了經(jīng)營者對家庭農(nóng)場的開發(fā)與投入。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

雖然我國早已出臺保護土地承包方和農(nóng)戶合法權(quán)益的相關(guān)政策，但在具體執(zhí)行過程中仍存在很多問題。人口密集化給原本想要通過集中土地擴大生產(chǎn)面積的農(nóng)場主造成很大困境，導(dǎo)致承包土地的時效性無法得到切實保障。

隨著一些不確定因素的出現(xiàn)，農(nóng)戶臨時改變出租意愿或單方面解除合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)制度不完善導(dǎo)致土地出租后留守在農(nóng)村的婦孺老幼等得不到切實保障，因自身能力不足導(dǎo)致過渡到第二、第三產(chǎn)業(yè)異常困難，失去了穩(wěn)定的收入來源。綜合來看，土地流轉(zhuǎn)問題始終未得到徹底解決。

3.3 經(jīng)營管理水平較低

家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式要求經(jīng)營者必須具備全面的專業(yè)知識、對市場變化的敏銳嗅覺和先進的組織管理經(jīng)驗。目前，大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平較低，農(nóng)場經(jīng)營人員和管理者文化水平有限，專業(yè)技能不足，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營理念仍停留在小農(nóng)戶生產(chǎn)階段。

農(nóng)場經(jīng)營者需對各類生產(chǎn)要素進行細致運營與核算，以便在可控范圍內(nèi)開展農(nóng)場經(jīng)營活動，控制生產(chǎn)成本。土地流轉(zhuǎn)的長期不穩(wěn)定性使家庭農(nóng)場的長短期規(guī)劃充滿不確定性，發(fā)展后勁不足。部分家庭農(nóng)場初期的實施在短期有一定效果，但缺乏長期的指引，使諸多產(chǎn)業(yè)項目的實施受到一定阻力，給農(nóng)場經(jīng)營者帶來經(jīng)濟壓力。

各級農(nóng)場管理組織缺乏處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。市場化的發(fā)展需要根據(jù)不同發(fā)展階段采取不同策略，除企業(yè)化的大農(nóng)場經(jīng)營之外，絕大部分家庭農(nóng)場多采取傳統(tǒng)的工作方式，或被動接受大發(fā)展、大變革帶來的改變，導(dǎo)致錯失最佳變革機遇，這源于其農(nóng)場經(jīng)營管理理念的不成熟。

3.4 缺乏資金

家庭農(nóng)場的發(fā)展在一定程度上依賴于資金投入。只有在家庭農(nóng)場起步階段投入大量資金，才能實現(xiàn)正?；\轉(zhuǎn)與生產(chǎn)。目前，我國尚未形成完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，無法及時為家庭農(nóng)場或其他農(nóng)村生產(chǎn)模式提供資金支持。加之現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，大部分家庭農(nóng)場缺少相應(yīng)的抵押貸款獲取金融幫扶，導(dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)展達不到規(guī)?；\營要求。

生產(chǎn)資料所需資金除了源于國家扶持外，更多源于家庭農(nóng)場經(jīng)營初期的資本原始積累。資金積累的影響因素是多方面的。一方面，地理位置決定家庭農(nóng)場經(jīng)營產(chǎn)品能否順利銷售，交通狀況影響輸出成本。另一方面，周邊地區(qū)的消費能力影響農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，地區(qū)消費能力可帶動家庭農(nóng)場產(chǎn)出，進而擴大農(nóng)場面積，實現(xiàn)資本積累，由家庭經(jīng)營的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)化運營的大農(nóng)場。

3.5 風險評估能力不足

我國家庭農(nóng)場在經(jīng)營生產(chǎn)過程中存在諸多風險，例如自然風險、市場風險、資金風險、技術(shù)風險等。廣大家庭農(nóng)場主對風險缺乏正確的認識。如何識別與認知家庭農(nóng)場經(jīng)營風險，如何科學(xué)建立家庭農(nóng)場經(jīng)營風險評價指標體系，是現(xiàn)階段亟須解決的問題。

4 我國家庭農(nóng)場發(fā)展對策

4.1 明確家庭農(nóng)場的概念

各農(nóng)業(yè)類高校、專家學(xué)者、高級技術(shù)人員等應(yīng)積極探討家庭農(nóng)場的概念與內(nèi)涵，明確國內(nèi)家庭農(nóng)場的定義，適當進行不同地區(qū)的試驗。地方各級政府應(yīng)立即推行實施家庭農(nóng)場注冊登記制度，鼓勵資源較豐富的地區(qū)注冊登記家庭農(nóng)場，明確家庭農(nóng)場的認定標準、登記辦法，將其扶持為具有法人資格的市場主體。對于資源較為缺乏的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，因地制宜，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)，發(fā)展具有較高匹配度的個性化家庭農(nóng)場，逐步擴大其發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展水平。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

第一，提高土地利用率。依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會等集體經(jīng)濟組織，將農(nóng)村無人耕種和荒廢的土地納入市場流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民增加固定收入。各類市場組織應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中心，在當?shù)卣墓膭?、引?dǎo)下，由相關(guān)專業(yè)人才管理，建設(shè)土地有形市場體系，進一步提升國有土地的使用效益。

第二，確定和完善土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益，確定土地流轉(zhuǎn)后要及時簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確相關(guān)內(nèi)容和標準。清晰標注各方責任、義務(wù)、權(quán)力，便于后期查看，邀請具有公信力的相關(guān)政府部門做見證，形成法律效應(yīng)，以此促進土地流轉(zhuǎn)管理常態(tài)化、正規(guī)化。

第三，維護土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益。對因非農(nóng)用而喪失土地的農(nóng)民給予財政補貼，并提供相關(guān)工作崗位，保障其基本生活。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的社會機遇和挑戰(zhàn)。因此，要大力發(fā)揮土地在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展中的保障作用，實現(xiàn)資產(chǎn)不斷增值。對于一些非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)區(qū)分公益性用地與經(jīng)濟性用地，根據(jù)不同類別予以不同對待，保障土地利用最優(yōu)化。

4.3 加強對家庭農(nóng)場的扶持和保護

第一，改善家庭農(nóng)場的外部發(fā)展環(huán)境。政府要加大改善道路交通、水利水電、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的力度，依法整頓農(nóng)村發(fā)展中土地兼并、私自違建、收費標準不一等現(xiàn)象。

第二，鼓勵高校對接扶持。鼓勵農(nóng)業(yè)類高校定點扶持落后但具有家庭農(nóng)場開發(fā)潛力的地區(qū)，傳授先進的家庭農(nóng)場管理經(jīng)驗，促使農(nóng)場朝著特色化、產(chǎn)業(yè)化和標準化方向發(fā)展。對于一些投入較大的家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)類高校應(yīng)幫助其發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，拓寬收入來源。

第三，對家庭農(nóng)場出臺優(yōu)惠政策。例如，發(fā)展前期免除其貸款利息和稅款，通過農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社向家庭農(nóng)場提供充足的資金支持，通過農(nóng)業(yè)保險公司為家庭農(nóng)場抵御風險等，促進家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展。

4.4 培養(yǎng)具有先進管理經(jīng)驗的農(nóng)場主

從長期發(fā)展來看，家庭農(nóng)場的經(jīng)營不能僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識和理念?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要家庭農(nóng)場管理人員具備一定的專業(yè)技能和素養(yǎng)。因此，政府部門要加大教育投入力度，使農(nóng)村受教育水平穩(wěn)步提升，大力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

此外，應(yīng)定期開展技術(shù)人員下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)民獲取先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，為家庭農(nóng)場規(guī)?；l(fā)展提供支持。

4.5 增強家庭農(nóng)場成員的風險意識

中小型家庭農(nóng)場一般以家庭成員為主要經(jīng)營者，其具有共同利益，可綜合運用信息動力增強成員的風險意識。從人力資源角度看，應(yīng)發(fā)揮家庭農(nóng)場成員的專業(yè)才能與特長，提高其知識、業(yè)務(wù)水平，借助農(nóng)業(yè)部門技術(shù)幫扶、培訓(xùn)等方式提高成員的專業(yè)技能，確保家庭農(nóng)場產(chǎn)能最大化，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新機遇，降低家庭農(nóng)場風險。