新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織綠色發(fā)展模式、問題及對策研究

□賀 娜

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450046）

改革開放40 余年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成果十分顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。1978 年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1 397 億元，2000 年增長到24 915.8 億元，2020 年增長為137 782.2 億元，是1978 年的98.7 倍。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，逐步衍生出家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者逐步取代個(gè)體農(nóng)戶，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營思維束縛，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，只重視短期的投入和產(chǎn)出，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然、社會(huì)保持和諧的重要性。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“增產(chǎn)導(dǎo)向型”經(jīng)營理念，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出數(shù)量，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和效益。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種農(nóng)藥、化肥及催長劑等生產(chǎn)要素投入不斷增多，影響了食品安全，污染了生態(tài)環(huán)境，破壞了土壤和水體的微生態(tài)平衡。另一方面，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，不重視保護(hù)環(huán)境，在生產(chǎn)作業(yè)中，存在燃燒農(nóng)作物秸稈、排放生產(chǎn)污水及化學(xué)殘留物超標(biāo)等現(xiàn)象，引發(fā)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題。改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)選擇綠色發(fā)展模式，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與綠色發(fā)展模式的定義及特征

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織是以現(xiàn)代管理為手段和方法，以追求生產(chǎn)利潤最大化為目的，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展而來，但與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，具有典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)。

1.1.1 較鮮明的商品化和市場化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體是個(gè)體農(nóng)戶，以家庭為單位組織生產(chǎn)經(jīng)營，主要經(jīng)營目的是滿足家庭成員消費(fèi)需求，參與市場流通和交易的比例較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體是家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或者高度融合的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)要素投入和商品銷售通過市場交易實(shí)現(xiàn)，整個(gè)生產(chǎn)過程商品化和市場化程度較高，生產(chǎn)經(jīng)營的目的是實(shí)現(xiàn)利潤最大化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常是新知識(shí)、新技術(shù)的承載者，可促進(jìn)信息共享、加快商品流通，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

1.1.2 較高的規(guī)模化和專業(yè)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為特殊，對基本生產(chǎn)要素土地和勞動(dòng)有較高的依賴性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施初期，農(nóng)村集體擁有土地所有權(quán)，個(gè)體農(nóng)戶享有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營土地?cái)?shù)量取決于家庭成員人數(shù)，通常是小規(guī)模組織生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營小而全，一個(gè)家庭可能同時(shí)生產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品，專業(yè)化程度較低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則完全不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分參與社會(huì)分工，結(jié)合地區(qū)資源稟賦特征，集中力量生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品，專業(yè)化程度較高。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革的加快推進(jìn)，各種形式的土地流轉(zhuǎn)逐步活躍，為新型農(nóng)業(yè)組織集中土地資源進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭炔粩嗵嵘?。

1.1.3 較強(qiáng)的組織性和科學(xué)性

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)戶家庭既是生活單位，也是生產(chǎn)單位。以家庭的形式進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，家庭成員共同參與和相互幫扶，能夠保證小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。這種組織安排的效率會(huì)受到家庭成員人數(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識(shí)積累等因素的制約，一些小農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后，逐步向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變，但由于缺乏規(guī)范的經(jīng)營管理及專業(yè)的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展受到諸多限制。新型家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司和產(chǎn)業(yè)化組織等由職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)藝人才、經(jīng)理人等組織生產(chǎn)，經(jīng)營管理較為科學(xué)、合理。

1.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式是貫徹節(jié)能、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)行清潔、集約和高效生產(chǎn)的一種發(fā)展方式。與傳統(tǒng)片面追求數(shù)量和速度的發(fā)展模式不同，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式突出質(zhì)量和效益，注重人、自然與社會(huì)的和諧共生。結(jié)合我國資源稟賦特征，借鑒國外農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要?dú)w納為以下幾種代表性綠色發(fā)展模式。

1.2.1 綠色種植模式

綠色種植模式是指在農(nóng)作物生產(chǎn)中，從生產(chǎn)要素投入到農(nóng)作物種植，再到產(chǎn)品收獲，更環(huán)保、有效的生產(chǎn)作業(yè)形式。這種模式是把綠色發(fā)展理念貫徹到農(nóng)作物的生產(chǎn)全程中，特別突出綠色、清潔、高效的經(jīng)營特點(diǎn)，目的是保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的整體質(zhì)量和效益，保障食品安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

1.2.2 種養(yǎng)加循環(huán)模式

種養(yǎng)加循環(huán)模式是在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，把綠色發(fā)展模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，在要素投入和能源使用方面，通過建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)形成循環(huán)閉鏈，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程不僅清潔、環(huán)保，而且集約、節(jié)能、高效。

1.2.3 水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式

水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式是指在水產(chǎn)養(yǎng)殖中踐行綠色發(fā)展理念，維護(hù)水源清潔，保障水產(chǎn)品的食用安全。通過實(shí)施多種綠色養(yǎng)殖方法，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和效益。這種模式主要是立足于水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)以綠色、健康、高效和集約的方式組織生產(chǎn)。

1.2.4 農(nóng)業(yè)綠色環(huán)境治理模式

農(nóng)業(yè)綠色環(huán)境治理模式是基于維護(hù)環(huán)境和保障生態(tài)平衡的目的，借助綜合評價(jià)指標(biāo)，使用現(xiàn)代科技方法，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大氣、土壤、水源等進(jìn)行追蹤和評價(jià)，通過有效的防治手段和方法進(jìn)行治理，以提高環(huán)境質(zhì)量。該治理模式能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的全局動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立全面、高效和精準(zhǔn)的維護(hù)體系，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2 當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織綠色發(fā)展中存在的問題

2.1 未完全樹立綠色發(fā)展理念

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展過程中，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量持續(xù)增加。很多生產(chǎn)者長期受傳統(tǒng)觀念影響，并未完全轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，生產(chǎn)經(jīng)營主要確保低投入和高產(chǎn)出。

近年來，農(nóng)業(yè)人工成本大幅上升，為了有效節(jié)約勞動(dòng)力，各種類型的殺蟲劑、除草劑被應(yīng)用于農(nóng)作物生產(chǎn)中。部分經(jīng)營者對質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面認(rèn)識(shí)，過量使用農(nóng)藥，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另外，為了增加規(guī)?；鳂I(yè)產(chǎn)出，化肥也被普遍應(yīng)用到各種農(nóng)作物生產(chǎn)中。有機(jī)肥由于生產(chǎn)工期長，難以滿足規(guī)模化生產(chǎn)的投入需求，所以目前施用頻率較低。長期施用磷肥、氮肥和氨肥等化學(xué)肥料，會(huì)造成土壤有機(jī)質(zhì)下降，甚至出現(xiàn)板結(jié)、酸性化。降雨和灌溉水沖刷土壤后，氮、磷、氨成分進(jìn)入地下水，污染地下水源，流入江河湖泊后，造成水體富營養(yǎng)化，破壞水系生態(tài)平衡。

2.2 相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度不高

近年來，涉農(nóng)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新及在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提升。但是，與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用水平較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及率不高。

以秸稈還田為例，從理論上講，傳統(tǒng)燃燒方法會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，造成嚴(yán)重的空氣污染。而對秸稈進(jìn)行粉碎工藝處理并還田，能改善土壤物理性質(zhì)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤肥力，協(xié)調(diào)土壤的水肥氣熱，為土壤微生物創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。然而在實(shí)際生產(chǎn)中，由于技術(shù)不成熟，常出現(xiàn)各種問題。不同種類農(nóng)作物秸稈結(jié)構(gòu)、性狀存在較大差異，當(dāng)前處理工藝還未能結(jié)合作物特點(diǎn)調(diào)整工藝，粉碎方法和手段相對粗放，對一些大塊料缺乏特殊的處理工藝，還田堆積后短期無法降解，會(huì)影響農(nóng)作物的正常生長。另外，利用生物試劑除草、除蟲更為安全，但目前已開發(fā)的產(chǎn)品對作業(yè)環(huán)境要求較高，穩(wěn)定性不強(qiáng)，難以大范圍推廣使用。

2.3 缺乏配套資金的支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的主要產(chǎn)出是農(nóng)副產(chǎn)品，或以農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行加工的初級(jí)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭市場，經(jīng)營者是價(jià)格的接受者，產(chǎn)品價(jià)格較低，利潤空間微薄。

蔬菜、水果類作物，雖然在品種、口感和營養(yǎng)價(jià)值方面存在個(gè)性化特征，在價(jià)格形成方面占有優(yōu)勢，但由于市場要素的流動(dòng)性，同類型生產(chǎn)技藝較容易獲得，生產(chǎn)要素流入后，市場很快趨于飽和，所以很難獲得高額利潤。近年來，種植蘋果、獼猴桃和紅提充分說明了這一點(diǎn)。

對于已經(jīng)參與市場競爭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，要想通過自身資本積累實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，會(huì)在資金方面面臨諸多約束?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司和產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)產(chǎn)品收獲的季節(jié)需要大量周轉(zhuǎn)資金采購原料，此時(shí)市場銷售如果出現(xiàn)波動(dòng)，企業(yè)資金鏈就會(huì)斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營將會(huì)陷入困局。

加大環(huán)保設(shè)施投入力度會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)成本。長期以來，在城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局下，政策實(shí)施多向城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)企業(yè)多位居農(nóng)村或城市近郊，在實(shí)施綠色生產(chǎn)過程中享有的財(cái)政金融政策支持明顯小于城市工業(yè)部門。受融資方面的制約，許多經(jīng)營者進(jìn)行綠色生產(chǎn)時(shí)面臨兩難的選擇，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)由于環(huán)保成本加大了生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，經(jīng)營陷入困境，虧損嚴(yán)重，最終不得不選擇退出市場。

3 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織加快綠色發(fā)展的對策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳和制度績效

加大政策宣傳力度，深入貫徹綠色發(fā)展觀，促使生產(chǎn)者愿意轉(zhuǎn)型、樂于轉(zhuǎn)型。繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，把轉(zhuǎn)變思想觀念作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式的起點(diǎn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣傳綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紅利，使“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，讓經(jīng)營者充分意識(shí)到只有綠色發(fā)展才能長遠(yuǎn)發(fā)展，并惠及子孫后代的發(fā)展。

同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)制度，根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵，制定具體的配套政策及法律規(guī)章。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對不同行業(yè)作出細(xì)分，明確基本要素投入、生產(chǎn)流程及作業(yè)排放的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)規(guī)范和說明農(nóng)藥、化肥及各類助長劑的使用規(guī)格；依據(jù)環(huán)保法規(guī)，對生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)制定排放標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

實(shí)時(shí)監(jiān)測空氣中PM和水源中的氮、磷、氨含量，引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)、清潔生產(chǎn)以及合規(guī)排放。除此之外，要在改善空氣、水質(zhì)量的同時(shí)建立大環(huán)保觀，加強(qiáng)監(jiān)測土壤和地下水，有效管控土壤和水體污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加快涉農(nóng)綠色科技的創(chuàng)新和應(yīng)用進(jìn)程

與改革開放初期相比，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平大幅提升，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家相比還有一定差距。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家科技貢獻(xiàn)率均在80%以上，我國科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為60%。我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新主要致力于保產(chǎn)增收方面，涉農(nóng)綠色科技的創(chuàng)新及應(yīng)用水平不高。要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加大農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保科技的創(chuàng)新力度，采取政策措施，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中質(zhì)量和效益方面的瓶頸問題，需通過科技創(chuàng)新予以突破和解決。其一，加快清潔、高效型肥料的研發(fā)和投產(chǎn)，繼續(xù)加大有機(jī)肥生產(chǎn)和應(yīng)用力度，通過科技創(chuàng)新增加肥料的營養(yǎng)成分，并促進(jìn)吸收利用。其二，借助生物科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，攻克生物試劑防治病蟲害時(shí)所遇到的障礙，保障環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全。其三，繼續(xù)完善秸稈還田技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)作業(yè)成本，進(jìn)一步提高技術(shù)普及率。其四，政府部門要加大支持力度，設(shè)置基層技術(shù)培訓(xùn)部門，通過系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營者傳授綠色生產(chǎn)技術(shù)和工藝。其五，結(jié)合環(huán)境維護(hù)需求，加大大氣、水體和土壤等方面監(jiān)測設(shè)施及配套裝備的創(chuàng)新力度，提高測量精確度，維護(hù)環(huán)境。

3.3 加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策支持力度

完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面構(gòu)筑生態(tài)文明體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綠色發(fā)展觀，強(qiáng)化其發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能。

同時(shí)，加大政府和其他社會(huì)部門對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)注及支持力度，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，平衡鄉(xiāng)村與城市之間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，適度將政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)和方向，加大政策支持力度。通過財(cái)政金融政策方面的支持，不斷提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平。其一，加大鄉(xiāng)村綠色公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)對太陽能發(fā)電裝備、污水和廢棄物處理設(shè)備、田間高效綠色灌溉系統(tǒng)等設(shè)施的投入，為綠色發(fā)展創(chuàng)造條件。其二，財(cái)政政策要更加靈活和有針對性，加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，對使用清潔、綠色生產(chǎn)要素或節(jié)能減排的經(jīng)營主體給予一定財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免。其三，針對從事綠色生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，要加大金融支持力度；加強(qiáng)政策性銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的信貸優(yōu)惠；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金支持；簡化信貸程序，為農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展提供融資便利，降低融資成本，解決融資難題。