以全域國(guó)土綜合整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

□焦曉磊

（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面復(fù)興的發(fā)展戰(zhàn)略，在此過(guò)程中，將著力通過(guò)對(duì)人口、土地和產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展要素的系統(tǒng)性配置和高效性管理過(guò)程，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升環(huán)境。因此，全力開展國(guó)土空間的綜合整治工作，將實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)相關(guān)要素的統(tǒng)籌性治理，能夠在更大程度上助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 全域國(guó)土綜合整治的基本概述

全域國(guó)土綜合整治工作是一項(xiàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)性工程，主要是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)按照土地利用的總體規(guī)劃目標(biāo)，確定土地資源的使用目標(biāo)與具體用途。在此過(guò)程中，將以土地的“整理”“復(fù)墾”“開發(fā)”以及“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”面積的增減掛鉤作為主要平臺(tái)，全面推動(dòng)農(nóng)田、水源、道路、林木以及農(nóng)村的綜合整治，為鄉(xiāng)村振興提供用地保障。通過(guò)全域綜合整治土地，能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的保護(hù)和管理，改變土地使用散亂的狀況。通過(guò)整理農(nóng)用地以及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間布局的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)耕地的保護(hù)和土地資源的集約節(jié)約利用成效，有效改善農(nóng)村地區(qū)的整體人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興的全面落實(shí)。

在全域國(guó)土綜合整治的過(guò)程中，針對(duì)永久基本農(nóng)田、騰退建設(shè)用地以及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，都提出了完善的扶持政策，將持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局，有效保護(hù)并恢復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)功能，持續(xù)提高對(duì)自然災(zāi)害的防御抵抗能力。

2 全域國(guó)土綜合整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展催生了土地要素的多元需求

從實(shí)際發(fā)展需求角度分析，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施既是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是國(guó)土空間全域綜合整治工作開展的目標(biāo)導(dǎo)向，從國(guó)土資源空間的有效應(yīng)用到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及目標(biāo)，都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在“十四五”建設(shè)期間，我國(guó)將持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展差距，并將其作為主要建設(shè)方向，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的建設(shè)目標(biāo)。這也意味著，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中，要以農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)村富為建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，需要“物質(zhì)空間”與“精神內(nèi)核”兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)并重發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)能夠不斷提高整體居住環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)置等層面的發(fā)展水平，同時(shí)，還要持續(xù)延伸到產(chǎn)業(yè)的激活和文化的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域治理體系的構(gòu)建。

2.2 全域國(guó)土資源整治強(qiáng)化了農(nóng)村資源的供給保障

從資源供給的角度來(lái)分析，通過(guò)開展全域國(guó)土綜合整治工作，能夠有效為鄉(xiāng)村振興提供要素上的充分保證。

首先，全域國(guó)土綜合整治能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供豐富的自然資源，尤其是土地資源，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的生產(chǎn)要素。在此過(guò)程中，將以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持功能和地域空間的承載功能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)多產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展。

其次，充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)的功能以及文化傳承功能，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活品質(zhì)的快速提升，且更需要以自然資源的增值和資本資源的增值，有效促進(jìn)農(nóng)村居民的生產(chǎn)和增收，從而實(shí)現(xiàn)家庭綜合財(cái)產(chǎn)的增長(zhǎng)。

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，應(yīng)以全域國(guó)土綜合整治工作作為發(fā)展抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的供給，充分發(fā)揮對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的保護(hù)保障以及調(diào)控的綜合性功能，為鄉(xiāng)村振興提供保障，注入發(fā)展的新活力。

3 全域國(guó)土綜合整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)

在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?qū)V大鄉(xiāng)村地區(qū)各方面的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人地關(guān)系以及空間格局的變革等方面。

作為全面助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要手段之一，全域國(guó)土綜合整治工作的開展，將繼承土地資源整治的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí)，并以生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建為基本理念，更好地為鄉(xiāng)村振興提供支撐和服務(wù)，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興獲得轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

3.1 全域國(guó)土綜合整治向目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了農(nóng)村資源整合

在農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)有效的策略把鄉(xiāng)村土地建設(shè)成為“希望的田野”，把鄉(xiāng)村空間建設(shè)成為“美麗的家園”，這不僅是億萬(wàn)農(nóng)民的美好生活愿景，也是“美麗中國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。因此，在全域國(guó)土綜合整治的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)圍繞“美麗中國(guó)”的建設(shè)而展開，充分遵循山、水、林、田、湖、草等農(nóng)村資源構(gòu)建“生命共同體”的共同發(fā)展理念，建設(shè)集約、高效、宜居、山清、水秀的新鄉(xiāng)村空間格局為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)土地資源的修復(fù)、改善過(guò)程，打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，全面提高生態(tài)空間的綜合功能與服務(wù)綜合價(jià)值。

與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田及其周邊其他農(nóng)用地和零散性耕地使用空間的激活，并對(duì)這些空間資源進(jìn)行有效的置換和優(yōu)化、布局，通過(guò)歸并、整治等方式讓國(guó)土空間形成連通、連片的發(fā)展形式，打造設(shè)施完善、質(zhì)量?jī)?yōu)異的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)新空間。同時(shí)，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律與演變發(fā)展的趨勢(shì)，嚴(yán)格按照“集聚提升”“融入城鎮(zhèn)”“保護(hù)特色”“搬遷撤并”等并行的發(fā)展思路，分類推進(jìn)各項(xiàng)工作，以人居環(huán)境的綜合整治為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃整治，進(jìn)而將鄉(xiāng)村空間打造成宜居適度的生活新空間。通過(guò)全域國(guó)土綜合整治的過(guò)程，將形成農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。基于農(nóng)村地區(qū)的特質(zhì)，建設(shè)優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，吸引更多人才、資金和產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村落地、生根，持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展。

3.2 全域國(guó)土綜合整治向空間治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了均衡發(fā)展模式

在國(guó)土資源空間的規(guī)劃過(guò)程中，將嚴(yán)格遵守“三條控制線”的規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間資源的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的保護(hù)。通過(guò)全域國(guó)土綜合整治的過(guò)程，能夠在更大程度上提高土地資源的綜合利用率，為鄉(xiāng)村振興提供有效保障。這一過(guò)程也促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作實(shí)現(xiàn)向空間治理的轉(zhuǎn)型，通過(guò)土地整治的過(guò)程形成了人口、經(jīng)濟(jì)與資源相協(xié)調(diào)的均衡性發(fā)展新模式。因此，土地綜合整治的工作將嚴(yán)格遵守紅線原則，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕亂砍濫伐的問題，避免出現(xiàn)“一邊破壞、一邊造景”的問題，不會(huì)為了追求單純的用地指標(biāo)交易目標(biāo)，而隨意大拆、大建，防止出現(xiàn)對(duì)永久基本農(nóng)田的隨意調(diào)整和變相占用。而作為空間治理考評(píng)的主要內(nèi)容，全域國(guó)土綜合整治所產(chǎn)生的結(jié)果也將能夠?qū)崿F(xiàn)量化、統(tǒng)計(jì)與考核，以確保綜合整治取得更好的成果，這將為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供更大助力。

3.3 全域國(guó)土綜合整治向以人為本轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了人地和諧共處

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展核心主題是廣大農(nóng)民，這也決定了在全面推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治工作的過(guò)程中，應(yīng)積極做到“以人文本”，這是確保整治工作能夠順利實(shí)施最基本的內(nèi)在要求。為此，在土地綜合整治的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極開展動(dòng)員活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民都能全程參與到清查農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)、比選土地空間規(guī)劃方案和建筑工程的施工與管護(hù)等過(guò)程中。

與此同時(shí)，積極吸納廣大農(nóng)民所提出的合理訴求，充分保證在土地整治過(guò)程中農(nóng)民的參與權(quán)，保護(hù)廣大農(nóng)民的知情權(quán)與受益權(quán)。另外，在整治的過(guò)程中，要積極調(diào)節(jié)農(nóng)村地區(qū)的人地關(guān)系，不斷優(yōu)化農(nóng)村空間資源的配置，通過(guò)有效措施激活廣大農(nóng)村地區(qū)的“沉睡資產(chǎn)”。例如，可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)模式深入挖掘土地資源、房屋資源以及設(shè)施資源的潛力，還可以通過(guò)股份制、合作制、租賃等形式吸引廣大農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，充分保障農(nóng)民能夠獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益。

蒙古民族素有“馬背上的民族”之稱，而歷史上始終托起蒙古民族的就是蒙古馬。蒙古馬不畏寒暑、不懼艱險(xiǎn)，以堅(jiān)韌不拔的毅力，穿沙漠過(guò)雪原，馳騁在廣袤的蒙古高原上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)傳奇。

4 全域國(guó)土綜合整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

4.1 制定完善的實(shí)施策略，全面提升土地整治的綜合效應(yīng)

在全域國(guó)土綜合整治的過(guò)程中，要賦能鄉(xiāng)村振興，就需要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善，制定完善的實(shí)施策略。

首先，優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過(guò)程中，要積極盤活集體經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地以及閑置的宅基地等土地資源，持續(xù)加強(qiáng)治理“空心村”的問題，通過(guò)有效的措施騰挪出更大的空間，并將其優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的改善中。

其次，全面提高農(nóng)業(yè)用地的綜合利用效能。在此過(guò)程中，充分發(fā)揮田坎歸并、農(nóng)田水利建設(shè)等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)田坎的規(guī)?；ㄔO(shè)、種植設(shè)備機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；哪繕?biāo)。

再次，嚴(yán)格堅(jiān)守耕地保護(hù)的要求，確保耕地的保有量，并按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本要求，加大耕地保護(hù)力度。

最后，不斷優(yōu)化資金的使用方式，健全投資、融資的發(fā)展機(jī)制，努力爭(zhēng)取多元化的資本支持，包括投資性的金融機(jī)構(gòu)、政策性的銀行以及社會(huì)資本等，將其優(yōu)先作為耕地補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)資金，充分保障全域國(guó)土綜合整治的資金需求。

4.2 明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思維，持續(xù)加強(qiáng)空間形態(tài)的區(qū)域規(guī)劃

在全域國(guó)土綜合整治的過(guò)程中，應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思維，著力加強(qiáng)對(duì)村莊的整體規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的空間資源能夠得到合理布局。

首先，需要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)空間規(guī)劃的盈利價(jià)值，切實(shí)做好對(duì)國(guó)土空間資源的整體規(guī)劃，且按照“多規(guī)合一”的要求進(jìn)行編制。在區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌謀劃不同區(qū)域村莊的具體發(fā)展定位以及生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，確定主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間資源的高效應(yīng)用，更新空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)綜合整治的基本要求。

再次，要全面改善農(nóng)村地區(qū)居民的居住條件，在此過(guò)程中，可協(xié)同開展農(nóng)村房屋改善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀打造等方面的工作，全面提高農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境的舒適性和美觀性。

4.3 采取科學(xué)的環(huán)保措施，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理

在綜合整治的過(guò)程中，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取科學(xué)的環(huán)保措施，著力加強(qiáng)對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境的綜合治理。

首先，牢固樹立堅(jiān)守生態(tài)紅線的理念，充分保障鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌，保護(hù)歷史文脈，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在制訂發(fā)展措施的過(guò)程中，需要充分結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)本底，以生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控為主要方式，以打造“生態(tài)風(fēng)景化”為基本目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用“自然手法”實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。

其次，著力彰顯不同地區(qū)的特色，高度注重鄉(xiāng)村特色品牌的打造，持續(xù)推進(jìn)“風(fēng)貌田園化”的建設(shè)，充分保護(hù)傳統(tǒng)村落文化，傳承鄉(xiāng)土文化，采取有效的方法建設(shè)具有特點(diǎn)的鄉(xiāng)愁空間，積極構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。

再次，持續(xù)推動(dòng)對(duì)公共空間的綜合治理工作，激發(fā)村集體和廣大村民以及社會(huì)各界的參與積極性，持續(xù)提高對(duì)公共空間的綜合利用率，不斷提高基層的綜合治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的有效提升，促進(jìn)治理能力的切實(shí)提高。

4.4 創(chuàng)造強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)融合

在全域國(guó)土綜合整治的過(guò)程中，還需要嚴(yán)格、積極地圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)土地資源空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，創(chuàng)造強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以此推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，激活農(nóng)村地區(qū)人口土地以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，著力提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的綜合效應(yīng)，并將“造血機(jī)制”的建設(shè)優(yōu)先納入綜合整治的范圍，騰退出一定的空間，主要用于農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。

其次，不斷拓寬廣大農(nóng)民的增收渠道，不斷優(yōu)化收益的科學(xué)分配機(jī)制，積極推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)收益共享，全面助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科學(xué)化與現(xiàn)代化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

5 結(jié)束語(yǔ)

全域國(guó)土綜合整治工作是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地資源整治的重要途徑，能夠持續(xù)促進(jìn)土地資源的規(guī)劃管控，轉(zhuǎn)變空間治理的模式，助推各個(gè)地區(qū)因地制宜，立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況改革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)土地整治工作與其他要素的跨界融合，積累豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取得更好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

因此，全域國(guó)土綜合整治能夠助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更有效保護(hù)耕地面積，有效破解農(nóng)村用地的各項(xiàng)矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在此過(guò)程中，將更進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的村容、村貌，不斷優(yōu)化農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活條件，建立美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。