鄉(xiāng)村振興背景下加強法治鄉(xiāng)村建設的思考

□程海梅

（中共肥西縣委黨校，安徽 合肥 231200）

良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保駕護航，作為全面依法治國的重要內(nèi)容，法治鄉(xiāng)村建設至關重要。從2018 年中央一號文件首次提出“建設法治鄉(xiāng)村”目標任務以來，特別是2020 年3 月《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》的出臺，全國各地法治鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，成效顯著。

1 鄉(xiāng)村振興背景下加強法治鄉(xiāng)村建設的重要意義

1.1 理論意義：馬克思主義法治思想的繼承與發(fā)展

馬克思主義法治思想是馬克思、恩格斯批判吸收資產(chǎn)階級啟蒙思想家在法治方面的文化成果，從無產(chǎn)階級革命的目的出發(fā)創(chuàng)造出來的。

中國共產(chǎn)黨成立后，歷代中國共產(chǎn)黨人始終堅持創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展馬克思主義法治思想。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，都貫穿并發(fā)展了馬克思主義法治思想。習近平法治思想更是堅持用馬克思主義的一般原理，思考和指引中國的法治、推進新時代全面依法治國的實踐。法治鄉(xiāng)村建設是習近平法治思想的有機組成部分，系統(tǒng)工程的推進，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治思想。例如，提出“法治鄉(xiāng)村”的概念，包含了在中國共產(chǎn)黨領導下，中國農(nóng)村地區(qū)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的內(nèi)容。提出“建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，正是因為中國共產(chǎn)黨在長期的治國理政過程中，總結出了基層群眾自治制度作為中國特色社會主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢，人民可以直接參與國家治理和社會治理，體現(xiàn)出了人民當家作主及憲法尊重和維護人民的基本權利?？梢?，法治鄉(xiāng)村理論的提出和實踐，不僅體現(xiàn)了馬克思主義法治思想鮮明的人民性品格，而且豐富和發(fā)展了這一思想。

1.2 歷史意義：中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理體制建設的深入探索

鄉(xiāng)村治理體制作為鄉(xiāng)村治理的“組織形式和制度”，對推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。中國共產(chǎn)黨歷來重視鄉(xiāng)村治理體制的制度化和法治化，堅持用制度來確認和保障鄉(xiāng)村治理體制。新民主主義革命時期，蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府十分重視法制建設，通過頒布法律來進行政權建設。在社會主義革命和建設時期，黨和國家非常重視基層政權建設的法制化，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，鄉(xiāng)村治理體制的法制化趨向更加明顯。新時代，黨的鄉(xiāng)村治理體制在借鑒以往經(jīng)驗的基礎上，更加注重探索加強鄉(xiāng)村治理體制的制度和法治保障，從而更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的時代使命。這種探索主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，通過黨內(nèi)法規(guī)確認黨對農(nóng)村工作的全面領導、規(guī)范黨的農(nóng)村基層組織建設、激勵廣大黨員干部擔當作為和發(fā)揮先鋒模范作用。例如，頒布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等。

其次，通過國家法律明確政府在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的作用、規(guī)范和保障村民自治、賦予各類社會主體在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的權利。如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》就明確了各級政府和政府部門在鄉(xiāng)村振興中的職責。

再次，發(fā)揮社會規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的作用，如通過自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范各類社會主體參與鄉(xiāng)村治理的活動。推進法治鄉(xiāng)村建設正是新時代黨對制度化和法治化鄉(xiāng)村治理體制的實踐探索，通過完善村民自治制度，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的支撐作用，努力實現(xiàn)自治、法治、德治的互動和融合。

1.3 實踐價值：全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的有力保障

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全體人民的富裕，就沒有共同富裕。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。全面推進鄉(xiāng)村振興是一個宏大而系統(tǒng)的工程，其中法治鄉(xiāng)村建設是不可或缺的重要內(nèi)容。法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的目標價值具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

首先，二者都旨在建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。法治是現(xiàn)代化社會的重要標志，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，離不開對于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)新與改造，而這一過程需要發(fā)揮法治的作用。

其次，二者都旨在建立鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，其形成離不開現(xiàn)代文化的建立。法治有利于提升農(nóng)民科學知識水平、思想道德觀念，提升文明生活方式，助推形成現(xiàn)代文化。

再次，二者都旨在建立治理有效的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理有效離不開法治，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐保障。無論是自治還是德治，都需要法治提供制度框架和行為準則，指引和規(guī)約各治理主體的行動與行為，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的高效治理。

最后，二者都旨在建立生活美好的鄉(xiāng)村。人們對美好生活的需要是多元的，既有物質(zhì)層面，也有精神層面。法治是人民美好生活的重要內(nèi)容，意味著人民對權利的需求以及所擁有的權利得到廣泛實現(xiàn)。由此可見，法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興相互聯(lián)系，彼此支撐，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕提供有力保障。

2 當前我國法治鄉(xiāng)村建設存在的問題

2.1 村民的主體意識缺位

人民在法治建設中的主體地位是由我國憲法確立的，因此廣大村民群體是法治鄉(xiāng)村建設的主體。村民作為法治鄉(xiāng)村建設的主體，應積極主動地推動并參與到法治鄉(xiāng)村建設中，但在實際中發(fā)現(xiàn)由于受文化程度、年齡、傳統(tǒng)觀念等因素影響，村民的主體意識缺位，法治意識仍相對薄弱，很難發(fā)揮法治主體的作用。集中表現(xiàn)在：對法的認知水平不高，基本法律知識匱乏，不能正確區(qū)分法與道德禮儀、政策文件的區(qū)別；主體地位缺失，對法律規(guī)定的公民權利和義務認識模糊，權利意識不強，缺乏通過民主監(jiān)督參與村民自治的主動性；法律維權意識淡薄，存在“懼法厭訟”現(xiàn)象，遇到糾紛時，習慣于找村委會或家族有影響力的村民參與調(diào)解，權益受到侵害時，往往選擇“信訪不信法”。

2.2 鄉(xiāng)村法律的運行機制不暢

首先，“三農(nóng)”法律不完善。隨著鄉(xiāng)村社會矛盾的日益復雜，群眾法律需求更加多元，原有的涉農(nóng)法律系統(tǒng)不夠健全，亟須提升鄉(xiāng)村建設方面的法律法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量。

其次，鄉(xiāng)村執(zhí)法不嚴。在實際執(zhí)法中，存在以下問題：一是鄉(xiāng)村行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力不足。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，侵害村民的權益經(jīng)常出現(xiàn)，相關部門監(jiān)督不到位。三是鄉(xiāng)村司法不公。鄉(xiāng)村司法實踐中存在有案不立、訴訟拖延、裁判標準不統(tǒng)一等問題，有些法官群眾觀念不強，司法作風不正，出現(xiàn)違背法官職業(yè)道德，徇私枉法，辦關系案、人情案、金錢案等現(xiàn)象。

2.3 法律服務的供需失衡

當前鄉(xiāng)村法治建設整體仍滯后，從提供的現(xiàn)有法律服務供給來看，不能完全匹配需求，存在供需失衡。

首先，法律服務提供的主體單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實際上承擔了法律服務的大部分職能，受空間距離等客觀因素制約，縣城的律師事務所、公證機構、仲裁機構等，難以及時滿足村民的法律需求。

其次，法律服務的內(nèi)容相對單一，村民多樣化的需求難滿足，特別是特殊人群的法律服務供給不足。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口大量外移，農(nóng)村空心化、老齡化趨勢明顯，留守兒童、老人、婦女等特殊群體在養(yǎng)老、疾病救治、人身侵害等方面的法律需求攀升。

再次，法律服務的實效性不足。當前依靠以政府為主導的法律服務供給模式，存在單一性、被動式和程序化等問題，需要創(chuàng)新開展法律服務的方式方法。

2.4 法治宣傳教育的效果欠佳

法治鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展對法治宣傳教育工作提出了新的要求，但在工作推進中仍存在著一些薄弱點，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，重視度不夠，缺乏完善的工作機制。目前，鄉(xiāng)村法治宣傳的領導體制和工作體制還不夠健全完善。當前法治宣傳教育較多仍依托縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行，并沒有形成齊抓共管的工作局面。

其次，普法宣傳教育的內(nèi)容與村民生活聯(lián)系不緊密，內(nèi)容缺乏實效性。鄉(xiāng)村普法宣傳教育的內(nèi)容側(cè)重于法律知識方面，由于農(nóng)民群眾本身文化素養(yǎng)相對較低，再加上法律法規(guī)的專業(yè)術語晦澀難懂，村民對所宣傳的法律知識不感興趣，對如何訴訟、如何進行人民調(diào)解等程序不了解。

再次，方式載體單一，難以激發(fā)村民學法的積極性。大多采用“灌輸式”教育方式，創(chuàng)辦法治講座、張貼海報、條幅、發(fā)傳單等，利用廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳方式，法治宣傳的效率與針對性不足。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強法治鄉(xiāng)村建設的對策思考

3.1 提升村民主體的法治意識

首先，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，奠定必要基礎。加快鄉(xiāng)村發(fā)展是提升村民法治意識的基礎。應大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村民主政治，完善村民自治制度，著力培育村民現(xiàn)代法治文化觀念。

其次，革新村民觀念，提高維權意識。繼續(xù)深化農(nóng)村“法律明白人”和“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，加大從網(wǎng)格員、村干部、“五老”人員、大學生村官等村民中遴選力度，發(fā)揮其在政策宣講、法律服務、糾紛化解等方面的引領作用。扎實推進“四議兩公開”工作法和黨務、村務、財務公開制度等，引導村民運用法治思維和法治方式參與基層社會治理。

再次，“三治”有機融合，發(fā)揮聯(lián)動效應。始終堅持“三治”融合，發(fā)揮自治、德治對法治的促進作用。深化完善村規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，注重把流動人口和外來企業(yè)納入村民自治進程。加強鄉(xiāng)風文明建設，深入開展移風易俗工作，使鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地服務于法治鄉(xiāng)村建設。

3.2 加大協(xié)同推進的建設力度

首先，提高認識，強化聯(lián)動。把法治鄉(xiāng)村建設放到全面推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕的大局中謀劃，地方全面依法治縣委員會定期召開專題會議強化推進，責任部門依據(jù)任務清單加強聯(lián)動，通過聯(lián)席會議的方式共商對策，構建法治鄉(xiāng)村建設的協(xié)同機制。

其次，完善考核，正向激勵。健全法治鄉(xiāng)村建設績效考核機制，細化考核指標，加強常態(tài)化督促檢查。深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，建立表彰機制，進一步加深對法治鄉(xiāng)村建設好經(jīng)驗、好做法和先進人物的挖掘，培育選樹典型經(jīng)驗和典型人物，并給予表彰，做優(yōu)宣傳，推廣全國民主法治示范村的先進做法。

再次，抓住關鍵，示范帶動。以村黨組織書記為重點，開展新一屆村黨組織書記法治鄉(xiāng)村建設輪訓班，通過發(fā)放資料、集中授課、現(xiàn)場教學等方式，增強換屆后村黨組織書記的法治觀念，幫助其掌握基本法律知識，學會用法治思維、法治方式解決問題、開展工作，發(fā)揮示范帶動作用。

3.3 增加法律服務的多元供給

首先，優(yōu)化法律服務質(zhì)量。秉持以人民為中心，通過調(diào)研了解群眾需求，編制鄉(xiāng)村法律服務目錄，對涉及村民切身利益的重要村級事務，及時進行法律體檢和法制審查，如重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、民生工程等，明確法律顧問開展法律服務的時間和頻次。加大對弱勢群體的法律援助力度，健全群眾矛盾糾紛調(diào)解機制，健全訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“四調(diào)”對接機制，通過提高待遇、優(yōu)化人員結構，多渠道選聘人民調(diào)解員，建立調(diào)解專家?guī)?，?yōu)化人民調(diào)解員隊伍建設。

其次，健全鄉(xiāng)村法律顧問制度。堅持“雙向選擇、考察選聘、屬地優(yōu)先、就近服務”原則，綜合考慮常住人口數(shù)量、村（社區(qū)）數(shù)量、法律需求量與經(jīng)濟活躍度等實際情況，個性化配置法律顧問。堅持服務與考核并舉，制訂考核細則，收集整理反饋法律顧問服務取得的實際效果。建立健全工作聯(lián)動機制，相關部門要及時跟進，幫助解決問題，讓群眾逐步形成對法律顧問和法律的信任。深入推進“一村一法律顧問”、“法官進網(wǎng)格”與“一村一警一輔”工作機制深入融合。

再次，加強鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設。深入推進數(shù)字法治、智慧司法建設，重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立村民法律服務檔案。依托新媒體普法矩陣，用好“12348”實體、網(wǎng)站、熱線三類平臺，重點監(jiān)測農(nóng)民訴求、金融詐騙、非法集資等信息，及時收集研判高頻法律需求，精準推送法律服務產(chǎn)品。強化法治微信群智能化建設，推廣使用微信群機器人，力求實現(xiàn)“掌上學”“掌上問”

“掌上辦”。

3.4 創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法

首先，轉(zhuǎn)變普法理念，健全普法責任制。轉(zhuǎn)變普法理念，把鄉(xiāng)村普法融入法治實踐全過程，堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則，制訂鄉(xiāng)村普法責任清單，進一步落實“八五”普法規(guī)劃，完善以案釋法長效機制，構建鄉(xiāng)村“大普法”格局。秉持分層分類式宣傳教育，采取“訂單式”精準普法，著力滿足群眾個性化需求。推動法治宣傳教育常態(tài)化，擴大覆蓋面，盡力輻射到全體村民。

其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新法治宣傳教育模式。重視運用微信、微博、抖音等新媒體平臺，打造“視聽說一體”的立體宣傳教育模式，繼續(xù)加大對“12348”熱線、網(wǎng)站、微信小程序和手機APP、微信公眾號等的推廣和運用。挖掘和分析法治大數(shù)據(jù)，通過對個體關注法治信息情況的追蹤，形成“個人法治畫像”，精準匹配和智能推送，實現(xiàn)個性化法治宣傳。

再次，強化法治實踐，開展沉浸式宣傳。定期組織村民參觀法治教育基地、旁聽基層法庭審判工作。注重挖掘地方本土文化中的法治元素，將普法知識融入地方戲曲、歌謠中，創(chuàng)作一批高品質(zhì)、接地氣的法治劇目、畫冊、圖集。鼓勵村民積極參與村民自治的法治實踐，在法治生活切實提升法治意識。