新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興的困境及路徑研究

□張 倩，劉 磊

（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026）

新時代背景下，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，不充分發(fā)展的一個重要體現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。伴隨全面建成小康社會目標實現(xiàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也步入新階段，發(fā)展過程中充分彰顯了鄉(xiāng)村人才振興的重要價值。只有通過深入分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實困境，探析其產(chǎn)生的原因，才能成功探索出鄉(xiāng)村人才振興的路徑。

1 新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興的重要價值

鄉(xiāng)村中擁有豐富知識和專業(yè)技能的人才服務(wù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而更好地助力鄉(xiāng)村振興。

1.1 鄉(xiāng)村人才振興有利于引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興為其提供了物質(zhì)方面的保障。據(jù)了解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以發(fā)展量的增加作為重心，忽視了質(zhì)的重要性，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題。相對而言，新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成注重質(zhì)量。鄉(xiāng)村在管理、電商等各方面的人才運用自己所學(xué)到的專業(yè)知識，整合資本、技術(shù)等資源，從事綠色農(nóng)業(yè)、短視頻電商等多樣化的農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，借此提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、品牌化水平，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。此外，鄉(xiāng)村人才深度融合農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化等，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村人才振興有利于推動新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。鄉(xiāng)村振興要注重以人為本，把提高農(nóng)民收入走上共同富裕作為其出發(fā)點和落腳點。增加農(nóng)民收入，提高生活水平，從而帶動消費，有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村工作過程中，需要積極鼓勵鄉(xiāng)村各方面專業(yè)人才下鄉(xiāng)工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供充足的人才保障。鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必須意識到挖掘農(nóng)業(yè)的多項功能、開拓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價值，是農(nóng)民增收的重要手段。根據(jù)當前市場對生態(tài)和有機產(chǎn)品的消費需求來看，鄉(xiāng)村人才可以大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，幫助留守農(nóng)民就地、就近實現(xiàn)就業(yè)，更好地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村人才振興有利于帶動新時代城鄉(xiāng)融合

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一直受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市場調(diào)配失衡的影響，存在城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大的問題。受城市工業(yè)化的影響，非農(nóng)行業(yè)收入多，鄉(xiāng)村勞動力、土地、資金等多種要素單向向城市加速流動，農(nóng)村本土資源嚴重流失。

近年來，我國城鄉(xiāng)融合之路不斷推進，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到建設(shè)新農(nóng)村，再到最新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映出我國“三農(nóng)”戰(zhàn)略是不斷發(fā)展創(chuàng)新的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是改變鄉(xiāng)村向城市單向流動的局面，推動建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。新時代鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)村提供充足的勞動力從而致力于新農(nóng)村的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，帶動農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民幸福感，讓城鄉(xiāng)融合更加緊密。

2 新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實困境

近年來，黨和國家對鄉(xiāng)村重視程度的加深，帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展，同時發(fā)揮了鄉(xiāng)村人才振興的作用。然而，當前鄉(xiāng)村人才振興依然面臨著嚴峻的現(xiàn)實困境，例如鄉(xiāng)村人才數(shù)量匱乏、鄉(xiāng)村人才整體學(xué)歷偏低、人才結(jié)構(gòu)失衡以及鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)制度不完善等，這些問題都有待得到徹底解決。

2.1 人才數(shù)量有限制約鄉(xiāng)村振興

改革開放后，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家把大量資源投放到城市，城市化進入迅速發(fā)展階段，鄉(xiāng)村大量勞動力涌入城市，尋求更好的發(fā)展。這些勞動力多數(shù)為中青年農(nóng)民，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力嚴重缺失。

根據(jù)2020 年全國人口普查結(jié)果，可以看出居住在鄉(xiāng)村的人口為5 097.8 萬人，占36.11%，而居住在城鎮(zhèn)的人口則占63.89%，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化、生態(tài)等缺少專業(yè)人才。

一方面，城市地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)大量就業(yè)崗位。城市還為人才提供一些優(yōu)惠政策和福利待遇，再加上城市地區(qū)高水平的教育、醫(yī)療等方面的投入，這就使得更多的人才放棄回鄉(xiāng)，留在城市。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)因為缺少專業(yè)技能的人才，只能依靠本土人才，而他們自身由于眼界的局限性，很難接受新鮮事物，阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)各方面的進步。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)一直存在教師不足和財政拮據(jù)等情況，這也使得鄉(xiāng)村在教育資源、教育普及等多方面遠遠不及城市。

2.2 人才素質(zhì)不高牽制鄉(xiāng)村振興

當今社會農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸變成高技術(shù)需求的科技產(chǎn)業(yè)，需要的也是專業(yè)素質(zhì)高和管理能力強的人才，但是出于各種原因，如今從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才素質(zhì)普遍偏低，學(xué)歷明顯不高，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。此外，鄉(xiāng)村還存在一些根本沒有接受過教育的農(nóng)民，這就使得鄉(xiāng)村人才受教育水平不高，制約新技術(shù)的推廣。

一方面，鄉(xiāng)村出身的大學(xué)生只有少數(shù)會選擇回到家鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)貢獻力量，而多數(shù)大學(xué)生在就業(yè)時出于工資待遇、工作條件和居住條件等考慮，都會選擇沿海開放的大城市，而留在鄉(xiāng)村的年輕人也只是將農(nóng)村經(jīng)歷作為職業(yè)生涯的過渡，這就造成了鄉(xiāng)村后備人才缺乏、基層干部能力不足的局面。另一方面，鄉(xiāng)村人才的考評體系不夠健全。目前針對鄉(xiāng)村人才的考評體系實施時間較短，很多方面不合理，具體表現(xiàn)在考評目的只是為了獎懲人才不是為了促進人才振興，考評標準沒有具體量化到可以約束人才，以及考評方式過于形式化，缺少有效監(jiān)督等。

2.3 人才結(jié)構(gòu)失衡阻礙鄉(xiāng)村振興

當前我國鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡，一部分人員雖然在鄉(xiāng)村工作，但是不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求，不利于鄉(xiāng)村人才振興的落實，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進步。根據(jù)調(diào)查可以看出，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下3 個方面。

首先，鄉(xiāng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)失衡。隨著勞動力流入城市，鄉(xiāng)村留守的人員只剩下老人、婦女還有兒童，嚴重缺失年輕人，這樣就使得由老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多農(nóng)業(yè)活動無法正常展開。

其次，鄉(xiāng)村人才的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟發(fā)達且交通便利的地方鄉(xiāng)村人才占比較高，而經(jīng)濟發(fā)展落后且基礎(chǔ)設(shè)施不全的鄉(xiāng)村地區(qū)，人才流失嚴重，鄉(xiāng)村人才短缺。

再次，鄉(xiāng)村人員類型結(jié)構(gòu)失衡。目前鄉(xiāng)村所擁有的人才都是單一型人才，復(fù)合型人才較少。單一型人才從事的都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖工作，而從事鄉(xiāng)村高科技新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才較少。鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡的原因主要是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)相關(guān)規(guī)劃不健全。主要表現(xiàn)在針對鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)很少、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)盲目缺少系統(tǒng)規(guī)劃、相關(guān)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)理念落后有待系統(tǒng)更新等方面。

2.4 鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)制度不完善

長期以來，鄉(xiāng)村人才總量不足等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村人才的振興。要想改變現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新格外重要。但是現(xiàn)今鄉(xiāng)村人才管理體制不完善，鄉(xiāng)村人才振興制度體系落后，沒有吸引人才的政策環(huán)境，加重了鄉(xiāng)村人才的老齡化問題。

首先，因為財政對鄉(xiāng)村的投入有限，致使人才引進和培育機制不完善，不能很好地實現(xiàn)因地制宜，而且現(xiàn)有的各方面機制相對較分散，不能形成合理化、系統(tǒng)化的機制。

其次，各地對于如何科學(xué)管理鄉(xiāng)村人才、如何合理考核評估鄉(xiāng)村人才、如何為鄉(xiāng)村人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障等問題都沒辦法解答。可以看出，在鄉(xiāng)村人才保障層面還沒有形成優(yōu)秀適合的管理機制。

再次，各地依然無法認識到對鄉(xiāng)村人才合理使用機制的重要性，怎樣把有限的鄉(xiāng)村人才力量發(fā)揮到極致，是當前鄉(xiāng)村人才振興面臨的重要考驗之一。鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)制度落后，影響城鄉(xiāng)之間要素的流動，阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興的基本路徑

新時代背景下，鄉(xiāng)村人才振興是一個系統(tǒng)的工程，分析新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境，選擇科學(xué)合理的措施應(yīng)對困難。例如，搭建引才聚才平臺、加強鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)、完善鄉(xiāng)村人才政策等。鄉(xiāng)村應(yīng)從各方面增強對人才的吸引力，形成核心競爭力。

3.1 搭建引才聚才平臺

為了促進鄉(xiāng)村人才振興，解決當前鄉(xiāng)村人才流動的障礙，需要想方設(shè)法吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等人才。

首先，健全鄉(xiāng)村人才流動機制，完善鄉(xiāng)村人才引進政策。為使鄉(xiāng)村人才擺脫地域、身份等限制，讓鄉(xiāng)村人才可以自由流動，需要健全鄉(xiāng)村人才流動機制。各地政府部門應(yīng)在政策上積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才向貧窮地區(qū)流動，可以通過為鄉(xiāng)村人才給予編制保障，鼓勵鄉(xiāng)村人才實現(xiàn)自我價值。合乎常理的鄉(xiāng)村人才引進政策的落實，能更好地保障鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展。針對當前鄉(xiāng)村人才嚴重缺少的現(xiàn)象，各地要因地制宜出臺人才引進政策，例如，推進校企合作等項目，鼓勵各類人才回村發(fā)展，實現(xiàn)人盡其才。

其次，吸引大學(xué)生、各類人員、優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)。通過選拔一批有志向扎根農(nóng)村基層的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，激勵回鄉(xiāng)大學(xué)生為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。同時，地方政府要營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人融資難的問題，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員貢獻力量。

3.2 加強鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)

為了解決鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源落后、人才培訓(xùn)不到位以及人才素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)有必要合理安排人才培訓(xùn)，通過多方面提升鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的作用，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，均衡配置教育資源，加大鄉(xiāng)村教育投入力度。通過經(jīng)濟支持鄉(xiāng)村地區(qū)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，提高教育硬件水平。同時鼓勵更多的優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村教學(xué)，通過考核教師，讓教師在自我提高的同時幫助學(xué)生。

其次，合理安排各類型鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。通過培訓(xùn)讓具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)民充分發(fā)揮自己的作用，這部分農(nóng)民有強烈的建設(shè)激情，同時邀請專家學(xué)者系統(tǒng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。通過培訓(xùn)讓立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民提升自己的價值，這部分農(nóng)民包括種養(yǎng)殖大戶、合作社社長等，他們具備專業(yè)知識，通過實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升計劃，提高自身能力。通過培訓(xùn)讓受過高等教育的大學(xué)生成為鄉(xiāng)村發(fā)展儲備人才，現(xiàn)在社會有許多受過高等教育的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，為他們開展農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，讓他們?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展貢獻力量。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)

針對鄉(xiāng)村地區(qū)人才年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)、人員類型結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)需要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，彌補鄉(xiāng)村人才缺失，培養(yǎng)更多優(yōu)秀可用的人才。

首先，通過政策支持招聘優(yōu)秀高校學(xué)生人才，彌補中青年階段人才缺失的不足。國家發(fā)揮牽頭作用，讓地方政府和學(xué)校企業(yè)協(xié)調(diào)合作，吸引農(nóng)業(yè)院校等高校學(xué)生到鄉(xiāng)村發(fā)展，并為他們提供有利的國家政策，例如，服務(wù)期內(nèi)待遇不低于公務(wù)員待遇、服務(wù)期滿有機會轉(zhuǎn)正等，都可以留下中青年人才為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻。

其次，通過國家資金等傾斜于鄉(xiāng)村貧窮落后地區(qū)，彌補鄉(xiāng)村區(qū)域分布結(jié)構(gòu)失衡的不足。鄉(xiāng)村落后地區(qū)合理利用自身的優(yōu)勢資源招商引資，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等提高收入，促進鄉(xiāng)村本地經(jīng)濟發(fā)展。并且使用國家資金建設(shè)本地交通等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村條件的改善也能吸引到優(yōu)秀的人才。

再次，通過針對性培養(yǎng)各方面專業(yè)人才，彌補鄉(xiāng)村人員類型結(jié)構(gòu)失衡的不足。鄉(xiāng)村單一型人才需要通過職業(yè)培訓(xùn)，在發(fā)揮自身才能的同時，掌握更先進的知識，使其學(xué)會搜集信息，發(fā)展成復(fù)合型的優(yōu)秀人才。

3.4 完善鄉(xiāng)村人才機制

目前鄉(xiāng)村人才相關(guān)制度不完善，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。推進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展就要完善鄉(xiāng)村人才的相關(guān)機制，包括人才培養(yǎng)機制、人才激勵機制、人才考核機制等。

首先，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村地區(qū)要因地制宜，根據(jù)自身發(fā)展的情況制訂人才培養(yǎng)計劃。通過梳理歸類需要引進的人才，建立穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制，針對不同的人才實施不同的培養(yǎng)政策，還可以將一部分有志青年納入鄉(xiāng)村人才后備信息庫中，為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提供依據(jù)。

其次，完善鄉(xiāng)村人才激勵機制。鄉(xiāng)村地區(qū)要合理使用精神和物質(zhì)等各種激勵手段，幫助鄉(xiāng)村招攬有用之才。在精神方面，政府既可以通過給予人才表彰和榮譽等精神獎勵振奮人心，也可以通過媒體等宣傳鄉(xiāng)村人才相關(guān)事跡營造積極氛圍。在物質(zhì)方面，政府可以通過保障鄉(xiāng)村人員薪資待遇和五險一金等，讓更多的人才參與到建設(shè)中。

再次，完善鄉(xiāng)村人才考核機制。鄉(xiāng)村政府應(yīng)建立一套完整的人才考核評價標準，讓鄉(xiāng)村人才可以更加有序地工作?？己肃l(xiāng)村人才時，要看他們對鄉(xiāng)村的實際貢獻，保證發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村繁榮昌盛。

4 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，人們的需求更加多樣化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興勢不可擋。鄉(xiāng)村人才振興作為其中一部分，對鄉(xiāng)村的發(fā)展有著重要的價值。通過探究新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實困境，追究其產(chǎn)生的原因，提出相對應(yīng)的鄉(xiāng)村人才振興的基本路徑，有利于為鄉(xiāng)村振興提供充足人才保障。