卓尼縣鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的問題及對策

□陳 剛，朱 穎

（蘭州財經(jīng)大學工商管理學院，甘肅 蘭州 730010）

2021 年，我國歷史性地解決了農村絕對貧困的問題。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果防止返貧。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)經(jīng)濟新的增長點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑和動力。鄉(xiāng)村振興的二十字方針“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币泊龠M了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

卓尼縣位于甘南藏族自治州東南部，擁有悠久的歷史和豐富的自然資源，卓尼縣政府將抓思想觀念轉變作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的出發(fā)點和重要內容，率先在博峪等村組走出了一條獨特的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農民共同富裕作出了新的貢獻。為了更好地推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，卓尼縣政府繼續(xù)加強科學規(guī)劃，在保護好生態(tài)環(huán)境的同時利用鄉(xiāng)村旅游提高農民收入水平。

1 卓尼縣鄉(xiāng)村旅游精準脫貧的實踐成效

1.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效

卓尼縣作為經(jīng)濟發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的地區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成的人流、物流、資金流作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展推力，能夠達到發(fā)展經(jīng)濟的目的。卓尼縣采用先進示范、典型引路的方式打造示范村，帶動更多村民參與鄉(xiāng)村旅游建設與發(fā)展。

隨著政府扶持鄉(xiāng)村旅游，卓尼縣以塑造品牌為目標，不斷創(chuàng)新宣傳理念，全力打造“藏王故里、洮硯之鄉(xiāng)”“五彩卓尼大峪溝”等旅游品牌，旅游人數(shù)大幅度提升，尤其是自駕游、攝影游、民俗游、鄉(xiāng)村游等游客大幅增加，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為了致富的有力抓手。

2020 年卓尼縣明確打造了3 個全國的文化旅游標桿村，探索創(chuàng)建16 個甘肅省一流的全域旅游專業(yè)村，加快建設147 個具有旅游功能的生態(tài)文明小康村，創(chuàng)新培育1 500 家精品民宿的星級農家樂，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。截至2020 年，全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入達到5.43 億元，接待國內旅游人數(shù)115.42 萬人次。鄉(xiāng)村旅游（農家樂）接待人數(shù)9.71 萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入2 468 萬元。面對經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)下行的壓力和復雜形勢，卓尼縣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，完成了第三產(chǎn)業(yè)增加值181 667 萬元，同比增長0.9%，對經(jīng)濟的貢獻率為42.5%，拉動經(jīng)濟增長1.36 個百分點。

1.2 精準脫貧實踐成效

卓尼縣始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和頭號民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，扎實推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，全縣53 個貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率下降為0，現(xiàn)行標準下農牧村貧困人口全部脫貧。為了提升脫貧攻堅成效，卓尼縣突出精準施策，聚焦197 戶857 人“三類”對象，深入分析返貧風險和返貧因素，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等方面因戶施策，全面消除返貧致貧風險。2020 年爭取扶貧專項資金1.94 億元，重點投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設及困難群眾就業(yè)等方面。不斷鞏固控輟保學成效，適齡人口中無因貧失學、輟學學生。持續(xù)開展家庭醫(yī)生簽約服務，進一步完善“一人一策”幫扶措施，有效防止因病返貧。持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷入住、拆舊復墾復綠、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷群眾就業(yè)等工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

1.3 鄉(xiāng)村旅游對卓尼縣精準脫貧的貢獻

卓尼縣大力開發(fā)特色旅游資源，豐富特色文化內涵，加之其擁有豐富的紅色旅游資源，有效激發(fā)了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力。卓尼縣從開發(fā)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，在豐富當?shù)芈糜钨Y源的同時吸引投資，從教育、消費、就業(yè)扶貧等方面出發(fā)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村振興進程。卓尼縣加快培育以文化旅游業(yè)、優(yōu)質畜牧業(yè)、特色種植業(yè)為重點的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升產(chǎn)品附加值。將文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結合，尋找文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的最佳結合點，對當?shù)剞r民增收致富產(chǎn)生積極的推動作用。

由于卓尼縣特殊的地理位置，旅游資源的開發(fā)利用很大程度上受制于自然環(huán)境，但是卓尼縣政府在發(fā)展旅游業(yè)的同時始終堅持生態(tài)立縣，對村內道路、污水處理、群眾住房等進行改造，建設生態(tài)文明小康村，使各村組區(qū)域內生態(tài)環(huán)境得到有效保護，村內人居環(huán)境、基礎設施、公共服務和社會保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、基層組織建設、精神文明建設等得到有效提高，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎。

2 卓尼縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村旅游精準脫貧機制不完善

精準脫貧中首要的工作是精準識別出貧困人口，然后進行幫扶和管理。雖然鄉(xiāng)村旅游已使很多家庭受益，但目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也帶來了生活成本上升，使低收入人群的收入水平不足以幫其改善生活水平。每個家庭實際情況存在差別，不能單從收入方面來判斷是否屬于貧困戶。另外，因村民在資金和信息資源、技術能力與文化素養(yǎng)等方面的劣勢，在當前鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)、運營中，部分人口和家庭很難作為參與主體從相關項目中獲得公平、穩(wěn)定的收益，而且由于個體的差異很難進行精準幫扶和管理，最終可能會導致貧富差距增大。

2.2 對旅游資源價值的認知不正確

卓尼縣是甘肅省旅游資源富集地和甘南州的旅游資源大縣，自然資源眾多，民族文化資源獨具特色。當?shù)鬲毺氐奈幕?、?yōu)美的自然風光和原生態(tài)的農業(yè)文明對在城市現(xiàn)代化生活的人群有巨大的吸引力，但在鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展階段，各地區(qū)為了追求短期經(jīng)濟效益或者急于達到脫貧目標，對旅游產(chǎn)品定位不準確，造成旅游資源過度開發(fā)和商業(yè)化，使旅游資源配置失衡，不僅無法在貧困地區(qū)創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會和發(fā)展平臺，而且農家樂高速發(fā)展和商業(yè)設施不合理布局會造成環(huán)境、資源負擔，無法充分體現(xiàn)旅游資源特色，不利于維持穩(wěn)定的客源，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長期性、可持續(xù)性。

2.3 鄉(xiāng)村旅游營銷模式單一

由于卓尼縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展時間較短，經(jīng)營模式大多以家庭模式為主，營銷沒有統(tǒng)一的標準。一般來說，參與鄉(xiāng)村旅游的村民文化水平相對較低，在市場營銷中大多是跟隨市場潮流或效仿他人來經(jīng)營，經(jīng)營人員沒有足夠的營銷經(jīng)驗和營銷意識，缺乏開拓市場的理念，會出現(xiàn)一種項目或產(chǎn)品普遍存在的現(xiàn)象。在營銷手段上，旅游經(jīng)營者沒有主動宣傳的意識且較多地追求短期盈利，使游客體驗效果大打折扣，導致旅游產(chǎn)品受歡迎程度大幅度下降。另外，旅游產(chǎn)品的宣傳沒有系統(tǒng)、規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，游客很難發(fā)現(xiàn)相關的旅游信息，這對旅游雙方來說都是損失。

2.4 人口文化水平較低，專業(yè)人才不足

隨著卓尼縣脫貧攻堅戰(zhàn)的完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鞏固脫貧成果、防止返貧現(xiàn)象發(fā)生提供了路徑。但是，目前村民素質與鄉(xiāng)村振興所需人才差距較大，很多有想法、能力的年輕人遠離家鄉(xiāng)，導致當?shù)厝瞬帕魇闆r嚴重。鄉(xiāng)村旅游處于快速發(fā)展時期，參與鄉(xiāng)村旅游人員的整體文化水平相對較低，而且很多培訓缺乏及時性，培訓內容偏向理論，無法滿足實際需求。培訓的方式形式化，缺乏有效的監(jiān)督，對培訓人員沒有形成實質性的提升。此外，卓尼縣沒有對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化人才隊伍建設進行規(guī)劃，出現(xiàn)了人力資源供給不足的問題，不利于鄉(xiāng)村旅游長期、穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 信息化程度較低

當前卓尼縣信息化程度較低，由于信息采集標準不統(tǒng)一，基層工作人員學歷水平參差不齊，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也會存在差異。另外，由于縣內人口情況十分復雜，難以全面覆蓋，導致群眾沒有完善、系統(tǒng)的信息獲取渠道，不能及時跟進鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮的作用。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為潛力巨大的市場，鄉(xiāng)村旅游應充分利用信息時代的便利，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳和吸引游客，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。卓尼縣雖設立了旅游信息窗口，但還是以靜態(tài)展示作為主要形式，沒有朝著動態(tài)式和交互式的方向發(fā)展，未能與游客保持良好的溝通，不利于提升對游客的吸引力。

3 對策和建議

3.1 建立幫扶機制，防止返貧

在鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應加強全局性謀劃、整體性推進，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，扎實開展鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理工作。雖然脫貧攻堅已取得全面勝利，但脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎依然薄弱，脫貧產(chǎn)業(yè)需要接續(xù)培育，脫貧人口需要持續(xù)幫扶，因此要建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，防止貧富差距拉大。

另外，由于卓尼縣人口的個體情況差異，卓尼縣應完善幫扶標準，充分利用大數(shù)據(jù)信息庫進行信息對比，動態(tài)確定、管理脫貧人口的實際情況，確保精準幫扶的針對性，合理規(guī)劃和開展精準幫扶和精準管理工作。通過帶著農民干、幫著農民賺，穩(wěn)定就業(yè)，提高農民收入水平，激發(fā)農民致富的內生動力，促進鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展。

3.2 科學統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游

卓尼縣政府應正確認識“綠水青山就是金山銀山”的辯證關系，科學規(guī)劃和管理豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，合理利用自然資源，做到開發(fā)與保護并舉，以防出現(xiàn)過度開發(fā)造成資源環(huán)境負擔過大，阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。卓尼縣應充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)自然資源特點、地理位置、人文歷史等劃分旅游產(chǎn)業(yè)類別和進行商業(yè)布局，正確定位旅游資源，因地制宜制訂發(fā)展規(guī)劃，形成區(qū)域規(guī)?；l(fā)展和差異化發(fā)展，打造各自特色鮮明的旅游區(qū)域。同時，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要提高旅游供給者和管理者的專業(yè)化水平，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上使鄉(xiāng)村旅游活動更加規(guī)范有序，使旅游資源得到合理開發(fā)和最優(yōu)配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強營銷觀念，樹立品牌意識

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，旅游地的旅游產(chǎn)品不僅要順應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，還應該適應自身的變化和發(fā)展需要。隨著卓尼縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游經(jīng)營者應樹立營銷意識，增強市場觀念。因為旅游產(chǎn)品本身對旅游者有直接吸引力，因此旅游產(chǎn)品的品牌建設有非常重要的作用。卓尼縣應根據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源的特點，建設特色旅游品牌，同時做好市場分析，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游重點村的帶動作用。利用互聯(lián)網(wǎng)進行品牌宣傳，搭建鄉(xiāng)村旅游宣傳平臺，讓大眾準確了解鄉(xiāng)村旅游的相關信息，與游客建立聯(lián)系，擴大知名度。還可以利用大數(shù)據(jù)細分游客，了解游客的不同層次需求，明確未來的發(fā)展目標，采取相應的對策滿足游客需求，達到精準營銷的目的。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，提升服務和管理水平

人才是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的強有力支撐，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村迫切需要加強專業(yè)人才隊伍建設，完善鄉(xiāng)村人才體系，破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸。隨著人們生活水平提高，鄉(xiāng)村旅游消費者在物質和精神方面的需求都在不斷提升，這要求鄉(xiāng)村有完備的旅游產(chǎn)品和專業(yè)的人員為其提供服務。卓尼縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，應加強鄉(xiāng)村旅游管理人員、服務人員的技能和先進知識的培訓，提升村民的綜合素質，讓他們能夠及時地作出反應并適應新時代的發(fā)展。另外，政府應支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施政策吸引人才，形成穩(wěn)定的人才隊伍，為鄉(xiāng)村旅游推鄉(xiāng)村振興出謀劃策，保障鄉(xiāng)村文化和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 借助信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

信息化時代的到來，使我國旅游的發(fā)展趨于智慧化，而鄉(xiāng)村旅游作為鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興的重要方式，涉及很多領域，加強信息化建設能夠使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中更加精準地整合優(yōu)質資源，便于動態(tài)管理鄉(xiāng)村旅游資源，促進農村經(jīng)濟全面升級。卓尼縣政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中應加強信息網(wǎng)絡建設，建立信息數(shù)據(jù)庫和信息共享化平臺。通過建設數(shù)據(jù)庫及時掌握卓尼縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時調整政策，及時提供充分的旅游信息資源，并且通過信息共享化平臺為游客和旅游企業(yè)提供相關信息，加強溝通和交流，有利于旅游資源合理配置和卓尼縣鄉(xiāng)村旅游宣傳，推動鄉(xiāng)村旅游快速、穩(wěn)步發(fā)展。

4 結束語

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是轉變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游利用其得天獨厚的優(yōu)勢，對于助推“美麗鄉(xiāng)村建設”、盤活農村閑置資源、有效拉動內需有獨特的作用。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，卓尼縣政府通過對資源進行整合和細化工作，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，帶動了卓尼縣各個產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下了堅實的基礎并提供了新動能。但由于政策、規(guī)劃和知識水平等原因，鄉(xiāng)村旅游在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中受到了限制和阻礙。因此，政府應不斷提升自身能力，加大政策扶持力度，加強科學規(guī)劃，提升管理和服務水平，帶動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，提升村民收入和生活水平，建設社會主義新農村，助力鄉(xiāng)村振興。