試論鞏固脫貧攻堅成果對鄉(xiāng)村振興的重要意義
——以靜樂縣站上村為例

□陳美娟，田志超，張建華

（1.中國改革報山西記者站，山西 太原 030001；2.陽城縣人民政府辦公室，山西 晉城 048100）

千年夢想，百年夢圓。全面建成小康社會，是黨中央對全國人民、對歷史作出的莊嚴承諾，是建設中國特色社會主義的偉大實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接續(xù)奮斗，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了舉世矚目的偉大成就。在中國共產黨百年華誕之際，我國如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標，實現(xiàn)了“兩個一百年”的第一個百年奮斗目標，書寫了人類發(fā)展史上又一個彪炳史冊的偉大奇跡。

習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”

2021 年是“十四五”開局之年，如何在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，有序接續(xù)鄉(xiāng)村振興，讓老百姓生活更加富裕、更加幸福，值得深思與探討。深入山西省靜樂縣站上村進行實地調研，認為加強黨的基層組織建設，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，壯大農村集體經濟，是鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，對全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 站上村概況

站上村位于靜樂縣西北約30 km 處，距王村鄉(xiāng)政府10 km，全村總面積164 hm，耕地面積113 hm?，F(xiàn)在，當?shù)厝说氖杖胍苑N植雜糧、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和外出務工為主。曾經因自然資源貧乏和交通區(qū)位偏僻，站上村貧困面寬、貧困程度深，是靜樂縣深度貧困村之一。2014 年建檔立卡時全村66 戶189 人，貧困戶有32 戶71 人，貧困戶人均年純收入僅2 470 元，特別是因病、因學、因殘致貧的貧困人口占總人口的50%以上。

實施脫貧攻堅工作以來，站上村兩委班子認真學習貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和黨的各項扶貧政策，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，把發(fā)展特色產業(yè)作為脫貧攻堅的重要抓手，通過實施產業(yè)扶貧、基礎設施建設、結對幫扶等一系列舉措，因地制宜完成了15 項重點扶貧項目，增強了“造血”功能，形成以養(yǎng)殖業(yè)、合作社、種植業(yè)等為主的扶貧發(fā)展新格局，穩(wěn)定帶動全村貧困戶增收致富，脫貧攻堅取得了可喜的成績。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2020 年底，站上村集體經濟收入6 萬元，人均年純收入達到8 680 元，32 戶貧困戶實現(xiàn)全部脫貧。

2 站上村不忘初心使命，奮力脫貧攻堅的顯著成效

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！?014 年以來，站上村面對自然條件差、土地貧瘠等實際，全面貫徹落實中央和省、市、縣決策部署，引導貧困群眾以主人翁的姿態(tài)全身心投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，加快脫貧致富步伐。特別是2020 年5 月習近平總書記再次親臨山西省視察時強調：“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好?！?/p>

站上村兩委班子牢記使命，在毫不放松地抓好疫情防控工作的同時，想方設法幫助脫貧戶增加收入，助力脫貧人口務工就業(yè)、積極發(fā)展產業(yè)，按時完成“十個清零”方面存在的問題，確保脫貧成色和質量。站上村充分利用光伏發(fā)電站等項目，多措并舉壯大村級集體經濟，增強脫貧戶增收能力，確保全面完成脫貧攻堅任務，如期實現(xiàn)了全面小康目標。

2.1 堅持精準脫貧方略

如期決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務，是對各級、各部門的嚴峻考驗。站上村加強組織領導，落實工作責任，緊扣“兩不愁三保障”目標，把脫貧攻堅、發(fā)展壯大村集體經濟作為最大的政治責任、最大的民生工程，始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對貧困群眾的家庭狀況、收入來源、產業(yè)就業(yè)、勞動能力等進行全面摸排，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。加強基礎設施建設，提升人居環(huán)境，推動產業(yè)發(fā)展。

經過奮力攻堅，站上村集體經濟實力明顯增強，貧困發(fā)生率由2014 年的7.94%下降至0，連續(xù)3 年被評為先進集體，2020 年高質量通過國家脫貧攻堅普查及省級實地考核，群眾滿意率達100%，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，確保脫貧成果經得起歷史和人民的檢驗。

2.2 精準幫扶見成效

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村、在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)。自實施脫貧攻堅以來，站上村橫下一條心，堅持以黨建為引領，按照“集中攻堅貧困戶、鞏固提升脫貧戶、統(tǒng)籌兼顧邊緣戶”的工作思路，聚焦突出問題，逐戶逐人逐項查漏補缺、補齊短板，投入30 萬元扶貧資金發(fā)展特色產業(yè)，啟動10 萬元扶貧資金開展以工代賑、生產獎補、勞務補助等，購買化肥分發(fā)給貧困戶鼓勵發(fā)展特色產業(yè)，增強貧困群眾的自身“造血”功能。

同時，建設光伏扶貧項目帶動34 戶貧困戶增收致富，為鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎。

2.3 精神幫扶見實效

2018 年以來，站上村黨支部把精神扶貧作為激發(fā)貧困群眾內生動力的重要內容。圍繞“貧困村提形象、貧困戶提精神、貧困人提素質”的工作思路，以“愛心超市”為載體，把精神扶貧精量化、效益化，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍，實現(xiàn)了“群眾得實惠、干部轉作風”。

站上村積極深入田間地頭開展政策宣講活動160 余次，通過幫扶工作隊員講政策、農業(yè)專家講業(yè)務、產業(yè)能手講經驗的方式，開展培訓20 場次180 余人次，不斷提升廣大群眾農業(yè)實用技術技能，有效激發(fā)了群眾脫貧致富的內生動力。

2.4 堅持選賢是關鍵

脫貧攻堅任務能否如期完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍。農民有兩句話講得特別好：第一句是“群眾富不富，關鍵在支部”，抓好基層黨組織建設，激活驅動了脫貧攻堅“強引擎”；第二句話是“支部強不強，要看領頭羊”，特別是深度貧困村是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人。在脫貧攻堅中，站上村堅持以黨建引領，強化黨對基層工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3 站上村鞏固脫貧攻堅成果面臨的困難和問題

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是關系大局的重大問題?，F(xiàn)在全面推進鄉(xiāng)村振興還處于起步階段，農業(yè)農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)不平衡的問題仍未得到根本性解決。當前，農業(yè)農村發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從站上村實地調查情況來看，雖然站上村全部摘了帽、脫了貧，初步形成了以特色小雜糧為支撐的特色種植產業(yè)。但調研中發(fā)現(xiàn)，由于站上村基礎條件較差、區(qū)位劣勢明顯、村級集體經濟薄弱，鞏固脫貧成果還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，值得重視。

3.1 農村經濟發(fā)展復雜嚴峻

農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的內部與外部環(huán)境復雜嚴峻，國際疫情仍在擴散蔓延，國內經濟穩(wěn)定復蘇面臨較多挑戰(zhàn)，洪澇干旱與病蟲害交織疊加，對糧食和生豬生產、鮮活農產品穩(wěn)定供應、農民就業(yè)增收、農產品貿易等影響仍在持續(xù)，農村基礎設施建設“最后一公里”的問題仍未有效解決，產業(yè)項目發(fā)展聯(lián)農帶農機制不夠健全、農村改革步伐不夠大等問題仍較突出。

3.2 農業(yè)產業(yè)結構單一，農民年齡偏大，農村經濟基礎薄弱

受地理地貌影響，站上村溝壑縱橫，自然資源匱乏，土地貧瘠，農村基礎設施落后，傳統(tǒng)作物產量低，產業(yè)發(fā)展結構單一，農村集中連塊土地少，土地大都是坡梁地，地塊較為分散，農業(yè)機械利用率低，使用先進技術的成本高。具體表現(xiàn)為：一產種養(yǎng)殖業(yè)僅是簡單再生產，二產農副產品加工沒有深度和廣度，特色產業(yè)沒有形成規(guī)模化，產業(yè)鏈條短、農業(yè)經營水平低、市場競爭力薄弱等問題較為突出。

3.3 集體經濟思想意識偏弱，發(fā)展緩慢，力量薄弱

現(xiàn)在多數(shù)農村干部年齡偏大，發(fā)展集體經濟意識不強、思路不開闊，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性得不到發(fā)揮。同時，沒有強大的資金、技術、人才、管理等方面的支持保障。

受客觀條件的制約，站上村兩委干部隊伍年齡結構不合理，文化程度偏低，普遍缺乏帶動村級集體經濟發(fā)展的能力，并且主動發(fā)展的意識不強，市場經營能力更是“門外漢”，可持續(xù)發(fā)展動力不足。

3.4 集體經濟造血功能偏弱

村兩委班子戰(zhàn)斗力不強，促進經濟發(fā)展的政策措施落實不到位，缺乏發(fā)展村集體經濟的資金支持，缺少發(fā)展集體經濟的“經濟能人”。受市場經濟影響，年富力強的年輕人，有經濟頭腦、市場經驗、闖勁的能人紛紛外出務工創(chuàng)業(yè)，黨的基層組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強，在村的黨員年齡偏大，思想觀念僵化，寧愿固守著“一畝三分地”，也不思開拓致富，或者有想法卻不敢實踐，更談不上懂經濟，難以適應產業(yè)發(fā)展需要；很多農民還沿襲傳統(tǒng)的種植方式，“靠天吃飯”，可持續(xù)、長遠發(fā)展的產業(yè)少，建檔立卡脫貧戶剛脫貧的“邊緣人群”居多，還存在傳遞性返貧、因病返貧、因災返貧等不同類型典型的返貧風險問題。

4 對策建議

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021 年的中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署，為“十四五”時期的工作思路和重點舉措指明了方向。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，就要抓好鞏固拓展這篇大文章?！笆奈濉睍r期是鞏固脫貧攻堅成果過渡期，嚴防返貧風險、全面鞏固脫貧攻堅成果，還需要付出更多努力和汗水，一定要充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興在當前“三農”工作中的極端重要性。

4.1 嚴格落實黨中央鞏固脫貧攻堅成果政策

“十四五”期間，全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務和底線性任務，就是嚴格落實“四個不摘”政策，按照黨中央提出的鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)定推進脫貧戶持續(xù)增收，防止返貧。增強扶貧政策的延續(xù)性，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，鼓勵脫貧戶因地制宜發(fā)展產業(yè)。

通過探索把“扶貧車間”建在縣域、鄉(xiāng)村等方式，讓脫貧戶在家門口就能靈活就業(yè)增加收入，最大限度降低返貧和新致貧的發(fā)生率，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4.2 提高政治站位，建立健全防止返貧機制

由于脫貧成果尚不穩(wěn)固，產業(yè)基礎還很薄弱，脫貧人口經濟收入還比較低且不穩(wěn)定，存在返貧風險。因此，要時刻保持清醒的認識，注重防范產業(yè)發(fā)展中的自然、資金、市場風險，解決單一化問題，增強可替代性，筑牢防止返貧堤壩，建立健全防止返貧機制，有效鞏固脫貧成果。

大力探索可持續(xù)發(fā)展模式，協(xié)同治理慣性返貧頑疾，在提升脫貧戶整體發(fā)展實力的同時，還要結合實際情況，加強預防和監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶提前采取有針對性的措施，增強對返貧的事前預防和監(jiān)測工作，特別是對因病、因殘、因災、因學、因老、因疫情等引發(fā)的脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧的家庭實施常態(tài)化監(jiān)測，確保脫貧攻堅成果更穩(wěn)固、可持續(xù)、有實效。

4.3 因地制宜建立科學幫扶機制

堅持從實際出發(fā)，科學研判，綜合施策，把事前預防與事后幫扶相結合、保障性措施與開發(fā)式幫扶相結合；突出發(fā)揮特色產業(yè)主導的發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)帶動作用，促進土地流轉，實施規(guī)模化經營，加強生產和經營技能培訓，特別是要多組織農民學習真本領、掌握一技之長、會經營管理，激發(fā)農民作為鄉(xiāng)村振興主體的內生動力。

同時，加大小額信貸支持力度，發(fā)揮農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的引領帶動作用；多措并舉通過就地進廠、外出務工、勞務輸出等形式多渠道促成其就業(yè)或再就業(yè)，廣泛形成防止返貧的合力。

4.4 突出政府主導，完善產業(yè)體系機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果是基礎，發(fā)展產業(yè)是根本。根據(jù)資源稟賦，要以壯大集體經濟為抓手，因地制宜、因村制宜地打造各具特色和具有資源優(yōu)勢的產業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。特別是要突出發(fā)揮特色產業(yè)造血功能，形成支柱產業(yè)、特色產業(yè)、增收產業(yè)多元化相互疊加的產業(yè)體系，推動鞏固脫貧成果，促進脫貧戶增收。

同時，從體制機制上完善產業(yè)支撐體系，確保鄉(xiāng)村振興的藍圖繪到底，不能換一任領導就換一個產業(yè)，調動一切積極因素，以產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，真正實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4.5 強化黨建引領，提高村級組織發(fā)展集體經濟能力

堅持和加強黨對農村工作的全面領導，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，進一步激發(fā)推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大動力。農村黨支部是農村經濟發(fā)展的主心骨、戰(zhàn)斗堡壘，應積極開展對村級組織負責人和相關人員進行組織管理能力提升培訓工程，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)知識、技能和市場經濟知識培訓，提高村級組織負責人能力，充分發(fā)揮農村基層黨組織在鞏固脫貧攻堅成果、全面振興鄉(xiāng)村方面的作用，提高村級組織發(fā)展集體經濟的能力，同時探索拓寬集體經濟發(fā)展路徑和方式，探索“黨建+合作社+脫貧戶”的發(fā)展經營模式，助力鞏固脫貧攻堅成果。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。有效銜接鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果不是說一句話就可以完成的，任務依然艱巨。只有堅持把新時代“三農”工作作為總抓手，用好脫貧攻堅以來形成的好機制、好措施，以更大力度、更實舉措實現(xiàn)工作不留空檔、政策不留空白，堅持“補短板、強弱項”與夯實長遠發(fā)展相結合，構建良好的持續(xù)發(fā)展動能，推動脫貧人口人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，才能鞏固脫貧攻堅的成果，才能穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧，才能為高質量接續(xù)全面實施鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。