廣西油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的對(duì)策研究

□于松玉

（廣西國有三門江林場(chǎng)，廣西 柳州 545006）

2022 年2 月，廣西印發(fā)《2022 年全區(qū)油茶“雙千”計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《油茶“雙千”計(jì)劃》）提出，2022 年計(jì)劃完成油茶新造林1.67 萬hm、低產(chǎn)林改造2 萬hm、新建油茶高產(chǎn)高效示范園10 個(gè)以上，以及建立完善的油茶產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系等一系列目標(biāo)，為下一步油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為提升油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供了制度保障。為順利完成既定目標(biāo)，一方面，要認(rèn)真總結(jié)廣西油茶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，尤其是要在拓寬投資渠道、加快科研創(chuàng)新、強(qiáng)化品牌塑造等方面繼續(xù)發(fā)力；另一方面，要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)下廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而立足該地區(qū)實(shí)際情況制訂有針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面發(fā)揮著重要作用。

1 廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

自2018 年以來，廣西油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2021 年廣西油茶林面積達(dá)54.9 萬hm，茶籽年產(chǎn)量30 萬t，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)317 億元。此外，平均每年新造油茶林2.67 萬hm、改造低產(chǎn)林2.33 萬hm，現(xiàn)有改造低產(chǎn)林33.33 hm，“雙高”油茶示范基地共425 個(gè)。三江縣油茶種植面積最大，達(dá)4.73 萬hm，享有“中國油茶之鄉(xiāng)”和“全國經(jīng)濟(jì)林（油茶）產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣”的稱號(hào)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，廣西高度重視油茶質(zhì)量提升，通過選育和推廣油茶良種，開展油茶種植管理技術(shù)宣傳、指導(dǎo)以及油茶低改等措施，使當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)量、質(zhì)量、種植規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益都得到了穩(wěn)步提升。

1.2 產(chǎn)業(yè)模式日益豐富

廣西油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成了第一產(chǎn)業(yè)占比較高、第二和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。有了政策的扶持，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，油茶種植逐步朝著規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。廣西大力推廣林下套種經(jīng)營模式，如“油茶+中草藥”“油茶+食用菌”“油茶+林下養(yǎng)雞”等模式，不僅提高了土地資源利用率，而且讓種植戶獲得了更高的經(jīng)濟(jì)收益，彌補(bǔ)了前期油茶產(chǎn)業(yè)的收益空窗，激發(fā)了農(nóng)民的種植積極性。太平鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“油茶+金錢草”林下套種經(jīng)營模式，金錢草每年可收獲兩次，平均產(chǎn)量達(dá)3 750 kg/hm，收購價(jià)格在8 元/kg 左右，油茶林可為種植戶帶來的額外收益達(dá)30 000 元/hm。

除了第一產(chǎn)業(yè)外，廣西還大力發(fā)展油茶第二、第三產(chǎn)業(yè)。截至2019 年，廣西共有油茶加工企業(yè)110 家，年生產(chǎn)力達(dá)17 萬t 油。另外，有5 家龍頭企業(yè)以生產(chǎn)食用茶油和精煉茶油為主，廣西三門江生態(tài)茶油有限責(zé)任公司是擁有年產(chǎn)3 000 t 精制油茶籽油加工線的自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過深加工油茶原料進(jìn)一步增加了油茶的附加值。

1.3 品牌知名度逐步提升

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，廣西將塑造特色品牌、增加品牌知名度作為提升油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。“三江油茶”“百色山茶油”于2017 年通過國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，越來越多的地方龍頭企業(yè)也開始有意識(shí)地培育特色品牌，如“壽之元”直飲有機(jī)山茶油、“百德堂”山茶籽油、“黃金木梓”東方養(yǎng)生膳食油等，不僅在我國有著較高的知名度，而且利用“一帶一路”的契機(jī)遠(yuǎn)銷美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)。

1.4 油茶科研技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新

廣西油茶產(chǎn)業(yè)以科技推廣為支撐，積極探索優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展路徑。以廣西林科院為代表的一大批林業(yè)科研院所和高等院校，根據(jù)油茶發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，整合優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行油茶良種選育、苗木培育和產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)。其中，油茶無性系組培技術(shù)、油茶林復(fù)層經(jīng)營技術(shù)、茶油精制技術(shù)的推廣應(yīng)用，在提升油茶產(chǎn)量和效益等方面效果顯著。截至2018 年，廣西通過國家或自治區(qū)審定的油茶良種共有24 個(gè)，制定油茶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)11 項(xiàng)，獲得油茶相關(guān)專利授權(quán)18 件。在政策、資金、人才等多方面的支持下，廣西油茶科研工作不斷取得新成果，在科研成果轉(zhuǎn)化與推廣中，為廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

2 廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

2.1 油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體單一化

廣西油茶產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶自主分散經(jīng)營為主。從整體情況來看，在政策的扶持下不斷有新的農(nóng)戶加入到油茶種植隊(duì)伍中，但是農(nóng)戶分散經(jīng)營模式仍然存在諸多弊端。很多農(nóng)戶對(duì)油茶種植管理知識(shí)了解較少，“只收不管”的情況普遍存在。由于管理過于粗放，先進(jìn)種植技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的使用率不高，導(dǎo)致油茶在生長(zhǎng)過程中存在灌溉不及時(shí)、施肥不合理、病蟲害防治不到位等問題，阻礙了油茶產(chǎn)量、質(zhì)量的提升。隨著農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的日益成熟，一些種植大戶會(huì)通過租賃土地的方式規(guī)?；N植油茶，但農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的數(shù)量相對(duì)較少，雖然廣西油茶平均單產(chǎn)位居全國前列，但還有較大的提升空間。

2.2 油茶種植產(chǎn)量、質(zhì)量不穩(wěn)定

在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)過程中，除了要追求更高的單產(chǎn)外，還應(yīng)關(guān)注油茶品質(zhì)。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，只有保證油茶品質(zhì)，才能提高油茶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而解決銷路問題并提高銷售價(jià)格?？v向?qū)Ρ葟V西油茶產(chǎn)量和質(zhì)量的變化可以發(fā)現(xiàn)，油茶產(chǎn)量、質(zhì)量并不穩(wěn)定，這主要與油茶低產(chǎn)林占比較高有關(guān)。在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、丘陵地帶，農(nóng)戶多應(yīng)用實(shí)生苗定植或種子直播等方式生產(chǎn)，導(dǎo)致成苗率不高，并且由于長(zhǎng)期應(yīng)用實(shí)生苗栽培和異花授粉等方式，導(dǎo)致油茶林內(nèi)品種混雜，劣株比例高，在這種情況下，油茶的產(chǎn)量與質(zhì)量受到較大影響。除此之外，種植戶管理粗放也是造成油茶產(chǎn)量和質(zhì)量波動(dòng)的主要原因。油茶林疏于管理，雜草灌木叢生，疏密不均，病蟲害多發(fā)，以上問題也會(huì)降低油茶的產(chǎn)量、質(zhì)量。

2.3 油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

雖然廣西油茶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍然存在第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比較低的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也成為制約廣西油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。從調(diào)查情況來看，廣西油茶產(chǎn)品以簡(jiǎn)單加工的食用茶油為主，而高端用油和茶籽綜合利用深加工系列產(chǎn)品相對(duì)較少。從全國范圍內(nèi)來看，市場(chǎng)上的油茶系列產(chǎn)品十分豐富，既有精煉油、醫(yī)藥用油、茶油手工皂等由油茶直接提煉、加工制成的產(chǎn)品，也有茶麩洗衣粉、茶麩洗發(fā)水、茶粕蛋白、生物有機(jī)肥等茶麩系列產(chǎn)品，另外由茶殼制成的蚊香坯、育苗基質(zhì)等也有一定的市場(chǎng)。對(duì)比來看，廣西油茶產(chǎn)業(yè)是以直接銷售原材料或低附加值的食用油茶為主，盡快實(shí)現(xiàn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

2.4 油茶產(chǎn)業(yè)融資渠道少

廣西油茶產(chǎn)業(yè)逐漸走向規(guī)?；N植、科學(xué)化管理、科技化發(fā)展的健康道路。隨著油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，以及政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，吸引了越來越多的農(nóng)戶加入到油茶種植隊(duì)伍中。對(duì)于這些農(nóng)戶來說，無論是承包土地還是購置樹苗和引進(jìn)設(shè)備，都需要資金的支持。為此，政府部門每年都會(huì)提供大量的補(bǔ)助資金，一是激勵(lì)農(nóng)民種植油茶的積極性，二是借此促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是，由于地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，補(bǔ)助資金供不應(yīng)求；農(nóng)民缺少抵押物，沒有可靠的擔(dān)保，使得金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防控考慮不愿意向農(nóng)民發(fā)放貸款，許多農(nóng)民只能選擇熟人借貸，但杯水車薪?！叭谫Y難、融資貴”成為制約油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要因素。

3 新時(shí)期廣西油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升對(duì)策

3.1 多措并舉培育新型經(jīng)營主體

鼓勵(lì)和扶持新型經(jīng)營主體是壯大廣西油茶產(chǎn)業(yè)的重要途徑。面向偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，可采取林地租賃、入股分紅、委托管護(hù)經(jīng)營、油茶籽包銷代銷等多種經(jīng)營模式，在擴(kuò)大油茶種植面積的同時(shí)，也能幫助農(nóng)民增加經(jīng)營收入，鞏固脫貧成果。對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的農(nóng)村，要繼續(xù)完善土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營方式，加快完成油茶產(chǎn)業(yè)從農(nóng)戶分散經(jīng)營向合作經(jīng)營、集體經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。地方政府要結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定更加細(xì)致、更有針對(duì)性的扶持政策，通過政策傾斜壯大種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)模。除此之外，要重視人才、技術(shù)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。出臺(tái)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”扶持計(jì)劃，推出“引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓那些從農(nóng)村走出去的大學(xué)生、青壯年勞動(dòng)力能夠帶著知識(shí)、技術(shù)、資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在提升油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，讓家鄉(xiāng)更加富饒、美麗。

3.2 改造低產(chǎn)林，建設(shè)高效高產(chǎn)示范基地

低產(chǎn)林比例過高是制約廣西油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的一個(gè)主要因素，為此，要加大財(cái)力、人力和物力的投入力度，加快推進(jìn)低產(chǎn)林改造，打贏油茶低改攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)面向低產(chǎn)林改造的補(bǔ)貼政策，通過推行長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)改造低產(chǎn)林的積極性。在開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜推行“三砍”措施，即砍稀、砍矮、砍雜，營造良好的立地條件，為油茶樹健壯生長(zhǎng)營造良好的環(huán)境。嘗試多種方法提升低產(chǎn)林的產(chǎn)量，如“更新法”“換冠法”“截干法”等，保證改造一塊、見效一塊。從既往的低產(chǎn)林改造實(shí)踐工作來看，完成改造的油茶林，其單位面積的產(chǎn)量可提高2～3 倍。

此外，還可建設(shè)一批高效高產(chǎn)示范基地，一方面，能夠起到宣傳推廣的作用，讓更多種植戶看到低產(chǎn)林改造帶來的經(jīng)濟(jì)收益，從而激發(fā)種植戶進(jìn)行油茶低改的積極性；另一方面，能夠積累油茶種植管理經(jīng)驗(yàn)，推廣宣傳新技術(shù)、新理念，在提升廣西油茶產(chǎn)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

3.3 加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要想進(jìn)一步壯大油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)培育油茶第二、第三產(chǎn)業(yè)的前提下，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈、提升油茶價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售、休閑旅游等一體化發(fā)展。繼續(xù)做大、做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展道路。在廣西擴(kuò)大油茶種植面積的背景下，明確禁止在坡度過大、土地貧瘠的生態(tài)脆弱區(qū)開墾種植油茶樹；在合適地塊栽種油茶樹時(shí)，應(yīng)樹立科學(xué)的種植管理理念，堅(jiān)持選用良種、科學(xué)管理。推廣使用測(cè)土配方施肥，避免盲目濫用化肥造成土壤板結(jié)和增加種植成本。推廣使用綠色低毒農(nóng)藥，嚴(yán)禁濫施化學(xué)農(nóng)藥，避免造成油茶和地下水污染。做實(shí)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升油茶產(chǎn)業(yè)的附加效益。重視科技對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持一大批善經(jīng)營、懂技術(shù)的油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。采取兼并收購、聯(lián)合重組、合資合作等方式，整合中小型油茶加工企業(yè)，建成集油茶規(guī)模化種植、機(jī)械化采收、流水線加工、多途徑銷售為一體的大型龍頭企業(yè)，既可以解決油茶銷路問題，又能提高其附加值，讓廣西油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提升。做精、做活第三產(chǎn)業(yè)，在山區(qū)、丘陵地帶大力推廣林下套種模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。例如林菌模式、林藥模式等，讓油茶種植戶出一份力、獲得兩份收益。在一些自然資源豐富、交通相對(duì)便利的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展以油茶文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)收益，走良性、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展道路。

3.4 拓寬融資渠道，加大資金投入力度

充足的資金是推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要?jiǎng)恿?。各?jí)財(cái)政資金要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，要適當(dāng)加大財(cái)政資金的投入力度，還要積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、各類金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)踴躍參與的多元化融資渠道。在這一方面，可以借鑒“林業(yè)扶貧過橋貸款”模式，由國有企業(yè)承擔(dān)貸款，采用信用方式發(fā)放，用于提升改造油茶林；貸款可通過財(cái)政整合歸還涉農(nóng)資金。由政府作擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行推出更多新型、適用的農(nóng)業(yè)貸款，通過降低貸款申請(qǐng)門檻、簡(jiǎn)化貸款審批流程，讓農(nóng)民能夠更快地獲得貸款，為油茶種植管理提供物質(zhì)保障。發(fā)揮好廣西林業(yè)集團(tuán)、廣西國控林業(yè)投資公司等林業(yè)領(lǐng)域投融資平臺(tái)公司的作用，切實(shí)解決好油茶種植戶“融資難、融資貴”的問題。保險(xiǎn)公司也可推出適用于油茶種植的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在鼓勵(lì)農(nóng)民積極投保的基礎(chǔ)上，避免因?yàn)樘鞖庠驅(qū)е罗r(nóng)民嚴(yán)重虧損，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。依托多層次、多元化的融資渠道，讓農(nóng)民敢想、敢干、能干，進(jìn)一步提升廣西油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

廣西油茶種植已有2 000 多年的歷史，由于油茶具有一次種植、多年得益的特點(diǎn)，加上其具有保健價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，因此被作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行大面積種植。自從廣西實(shí)施《油茶“雙千”計(jì)劃》以來，在政策、資金、技術(shù)、人才等多方面的加持下，油茶產(chǎn)業(yè)得以迅速壯大，并創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是油茶產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)營主體單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題，制約了其長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。因此，要遵循問題導(dǎo)向原則和因地制宜原則，積極探索和貫徹落實(shí)提升油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的可行性對(duì)策。改造低產(chǎn)林、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、拓寬融資渠道、培育新型經(jīng)營主體等舉措，對(duì)廣西油茶產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)壯大和持續(xù)發(fā)展有積極幫助，成為新時(shí)期廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。