農(nóng)田水利工程建設(shè)管理常見的問題及解決對(duì)策

□劉永福

（民樂縣童子壩河水利管理處，甘肅 張掖 734500）

農(nóng)田水利工程建設(shè)主要通過技術(shù)措施對(duì)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件進(jìn)行改善或調(diào)節(jié)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效服務(wù)。其主要內(nèi)容包括新修或者維護(hù)為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，例如灌溉設(shè)施、排水工程、除澇工程等。農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本要求為研究水利土壤環(huán)境改善、防止水土流失或者沼澤化、防治灌溉土地鹽堿化、咸水及廢污改造利用等。

農(nóng)田水利工程建設(shè)與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系尤為密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)、豐產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)，往往很大程度上取決于農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展情況。就實(shí)際來看，雖然我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)整體水平較高，但其中仍然存在一定的問題和不足，如管理不當(dāng)、管理落后等。因此，如何提高建設(shè)管理水平，保證農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、健康、持續(xù)運(yùn)行是目前相關(guān)部門需要重點(diǎn)考慮的問題。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展中尤為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。農(nóng)田水利工程具有調(diào)節(jié)地區(qū)水情、灌溉排水、改善農(nóng)田水分狀況、防治旱澇鹽堿災(zāi)害等諸多作用，屬于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的綜合性工程，所以我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)一直都是水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。

首先，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。新時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，促進(jìn)其機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化發(fā)展是重中之重。通過加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以在很大程度上提高當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。因此，只有不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施，才可以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

其次，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)量一直都受到洪澇、干旱等自然災(zāi)害的影響，而通過加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以在很大程度上擴(kuò)大農(nóng)田的灌溉范圍，消除或減輕旱災(zāi)、澇災(zāi)造成的影響，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量都具有重要的作用。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，不僅有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，還可以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)構(gòu)建。

再次，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以提高我國(guó)抗災(zāi)能力。

我國(guó)國(guó)土遼闊，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件、氣候都不同，南北方差異較大，干旱、洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，能最大程度發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用與價(jià)值，能有效提高各地區(qū)的抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。同時(shí),農(nóng)田水利工程建設(shè)還可以減少水土流失，對(duì)保護(hù)農(nóng)村水土資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展等具有重要的意義。

2 新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程建設(shè)管理新要求

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)歷史悠久，如都江堰、紅旗渠等工程，發(fā)展至今，可以說已建成的各類農(nóng)田水利工程數(shù)不勝數(shù)，在建的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目數(shù)量也十分龐大。截至2017 年底，全國(guó)已建成有1 級(jí)、2 級(jí)達(dá)標(biāo)堤防3.3 萬km，達(dá)標(biāo)率為80.1%，而5 級(jí)及以上江河堤防30.6 萬km，其中達(dá)標(biāo)堤防21.0 萬km，達(dá)標(biāo)率為68.6%。這些已經(jīng)建成并達(dá)標(biāo)的江河堤防保護(hù)著全國(guó)41 萬km的耕地，以及6.1 億人口；全國(guó)已建成流量為5 m/s 及以上的水閘103 878 座。

農(nóng)田水利工程建設(shè)完成并投入使用后，往往服役年限較長(zhǎng)，在使用過程中，保證其功能、作用的穩(wěn)定發(fā)揮尤為重要。目前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)狀況并不理想，很多農(nóng)田水利工程在投入使用多年后出現(xiàn)了一些安全隱患、質(zhì)量問題，或者缺乏有效與必要的維護(hù)。而在建的農(nóng)田水利工程，部分建設(shè)質(zhì)量和效率也難以得到有效保證，這與農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)用過程中缺乏科學(xué)合理的管理有直接關(guān)系。對(duì)于任何水利工程而言，要保證其穩(wěn)定、可靠、安全運(yùn)行，都需要做好相應(yīng)的建設(shè)管理工作，雖然農(nóng)田水利工程規(guī)模較小，但其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，因此做好其管理工作尤為重要和必要。

新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也提出了更高的要求。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地滿足社會(huì)所需，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平正在不斷提升。在此背景下，對(duì)農(nóng)田水利工程提出了更高的要求，高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要依靠農(nóng)田水利工程發(fā)揮其灌溉、攔蓄、調(diào)控、排水、防澇等作用，而要促使農(nóng)田水利工程的作用與價(jià)值持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮，則需要依靠科學(xué)、合理的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。

首先，要保證農(nóng)田水利工程安全、高效，必須對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的管理，這對(duì)充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用與價(jià)值具有重要意義。

其次，科學(xué)合理的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，可以有效延長(zhǎng)工程壽命，減少建設(shè)成本。我國(guó)建成的農(nóng)田水利工程較多，做好相應(yīng)的日常管理工作，對(duì)減少建設(shè)成本，提高工程使用水平具有重要意義。

再次，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景下，對(duì)農(nóng)田水利工程提出了更高的要求，而在建設(shè)管理過程中，強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)、做好建設(shè)勘察及計(jì)劃、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備、做好全程動(dòng)態(tài)化管理等，這對(duì)保證工程建設(shè)水平具有重要作用。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理常見的問題

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，科學(xué)合理管理是重中之重。由于我國(guó)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目較多，且分布廣泛、涉及面廣，因此管理工作也較為復(fù)雜。目前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在較多問題和不足，亟須改善。為了提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，深入分析其中存在的問題十分必要。

3.1 缺乏正確的工程建設(shè)管理理念

一直以來，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中普遍存在重建設(shè)、輕管理的問題，直接影響農(nóng)田水利工程的整體質(zhì)量和使用效率，也會(huì)影響工程的運(yùn)行年限。而重建設(shè)、輕管理問題之所以存在，與相關(guān)部門、相關(guān)人員缺乏正確的工程建設(shè)管理理念有直接關(guān)系。

3.2 缺乏科學(xué)完善的管理體系

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，為保證工程質(zhì)量、效率、進(jìn)度、效益，就需要做好工程建設(shè)管理工作，而科學(xué)合理的管理工作需要一套完善、健全、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系。但是，就實(shí)際來看，很多基層水利部門并沒有針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的需求和要求制訂相應(yīng)的管理體系，管理體系存在責(zé)任不清、內(nèi)容不完整、制度不健全等問題。

3.3 管理模式落后

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的目的是保證工程質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程作用與價(jià)值最大化及持續(xù)發(fā)揮，而要達(dá)到這一管理目標(biāo)，僅依靠傳統(tǒng)的管理模式難以實(shí)現(xiàn)。

就目前來看，很多基層地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式還比較落后，比如僅僅是在工程建設(shè)過程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，但管理過程缺乏科學(xué)性、科技性和延伸性。

3.4 缺乏高素質(zhì)管理隊(duì)伍

人才是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中的重要的主體，若人才專業(yè)水平、綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，那么管理質(zhì)量、效率將無法得到保障。從目前來看，很多管理人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力較差；基層水利部門管理范圍較窄、級(jí)別較低，由于直接面向農(nóng)村，所以很多管理人員的職能僅停留在行政管理層面，而沒有向技術(shù)服務(wù)層面發(fā)展；還有很多管理人員不具備相應(yīng)資質(zhì)，直接影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。

4 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的解決對(duì)策

4.1 樹立建設(shè)與管理并重的理念

農(nóng)田水利工程“三分靠建設(shè)、七分靠管理”，若忽視管理、管理不當(dāng)，必然會(huì)影響工程的整體質(zhì)量和效益。重建設(shè)、輕管理恰恰是當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中亟須解決的問題。這就需要基層水利部門樹立建設(shè)與管理并重的理念，將工程建設(shè)與工程管理放在同等重要的位置，通過科學(xué)合理的建設(shè)與管理，提高農(nóng)田水利工程整體水平，為后續(xù)運(yùn)行提供保障。

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，亦是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，而要充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用與價(jià)值，僅靠施工建設(shè)是不夠的，還需要落實(shí)相應(yīng)的建設(shè)管理工作。這一點(diǎn)，是基層水利部門、相關(guān)管理人員需要明確認(rèn)識(shí)的內(nèi)容。

為了在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中樹立建設(shè)與管理并重理念，基層水利部門可以聘請(qǐng)水利專家擔(dān)任水利協(xié)管員，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，就農(nóng)田水利工程建設(shè)管理進(jìn)行宣傳，提高全體人員對(duì)工程建設(shè)管理的重視程度，幫助全體人員樹立較強(qiáng)的管理意識(shí)和責(zé)任心。

4.2 基于現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)完善健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系

為了更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展。因此，需要基層水利部門加強(qiáng)完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系，這不僅有利于提高工程建設(shè)管理水平，也可以更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。在完善健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系實(shí)踐中，基層水利部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況、管理需求等，構(gòu)建專門的管理部門，由該部門統(tǒng)一、全面管理工程建設(shè)工作。針對(duì)基層水利部門應(yīng)該明確管理部門的管理組織架構(gòu)、管理內(nèi)容、管理目標(biāo)、管理責(zé)任、管理要求，以促進(jìn)管理工作順利有效開展。

另外，基層水利部門需要根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，構(gòu)建完善的管理制度。比如在農(nóng)田水利工程初期階段，應(yīng)制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)制度、統(tǒng)籌制度、資質(zhì)審批制度、工程投標(biāo)制度等，這樣可以保證工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要根據(jù)建設(shè)計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量等制定嚴(yán)格的施工管理制度、材料質(zhì)量控制制度、進(jìn)度管理制度、成本管理制度等，以確保工程建設(shè)整體質(zhì)量和效率。為保證工程后續(xù)能夠得到有效的管理與維護(hù)，還可以制定相應(yīng)的竣工驗(yàn)收制度、日常維修養(yǎng)護(hù)制度、責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式

傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理以基層水利部門為主體，由相應(yīng)的管理人員在工程建設(shè)過程中開展各項(xiàng)管理工作，這種管理模式過于落后，不利于提高管理的有效性?；诖耍枰訌?qiáng)創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。在創(chuàng)新實(shí)踐中，基層水利部門可以采用合同式管理。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，基層水利部門可以和施工單位簽訂合同，賦予施工單位相應(yīng)的管理責(zé)任、管理權(quán)限，所簽署的合同具有法律效應(yīng)，具有一定的權(quán)威性，有助于保證施工單位做好工程建設(shè)管理工作。

另外，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，基層水利部門還可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全程化管理?；鶎铀块T還可以與其他部門加強(qiáng)溝通和交流，如水務(wù)管理中心、水務(wù)監(jiān)察中心等，形成協(xié)同管理態(tài)勢(shì)。在協(xié)同管理過程中，各部門應(yīng)明確分工、各司其職，有效提高工程建設(shè)管理水平。

4.4 加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)會(huì)影響農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)水平。農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作具有復(fù)雜性、技術(shù)性、煩瑣性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，所以對(duì)管理人員的要求比較高，要求管理人員具有較高的知識(shí)和技能作為支撐。因此，在提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平中，加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。

首先，基層水利部門應(yīng)明確新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的要求、需求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)、思想教育、觀念引導(dǎo)，提高人才隊(duì)伍的整體管理水平。

其次，基層水利部門的管理人員大多為本地人，他們雖然對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的內(nèi)容、要求等有所了解，但是由于專業(yè)技術(shù)水平較低、專業(yè)知識(shí)薄弱，所以整體管理能力較弱。這就需要基層水利部門定期邀請(qǐng)農(nóng)田水利建設(shè)方面的技術(shù)專家、工程專家等定期向管理隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。

再次，與以往農(nóng)田水利工程不同，現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的規(guī)模更大、技術(shù)性更高，因此為了滿足工程建設(shè)管理所需，基層水利部門需要加強(qiáng)對(duì)新型復(fù)合型人才的引進(jìn)。引進(jìn)的人才不僅需要全面掌握農(nóng)田水利管理知識(shí)，還需要具備相應(yīng)的技術(shù)能力、專業(yè)水平、綜合素質(zhì)，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理保駕護(hù)航。

5 結(jié)束語

農(nóng)田水利工程建設(shè)具有涉及面廣、內(nèi)容繁雜的特點(diǎn)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)田水利工程具有技術(shù)性高、規(guī)模龐大的特點(diǎn)。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題不僅會(huì)影響工程建設(shè)，還會(huì)影響到工程的后續(xù)使用，并最終對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成直接影響。因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，樹立建設(shè)與管理并重理念，完善健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，以及加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，能為農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供可靠支撐，進(jìn)而更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。