日照市海洋牧場建設(shè)現(xiàn)狀及思考

□于盟盟，任 娟，唐華強，侯 健

（1.日照市海洋與漁業(yè)研究院，山東 日照 276800；2.日照山海天旅游度假區(qū)漁政監(jiān)督管理站，山東 日照 276800；3.青島中海基業(yè)海洋科技有限公司，山東 青島 266555）

海洋牧場是以海洋生態(tài)學(xué)與現(xiàn)代海洋工程技術(shù)為基礎(chǔ)，在特定的海域充分利用海洋自然生產(chǎn)力，并進行科學(xué)培育以及漁業(yè)資源管理的人工漁場。近年來，我國近海漁業(yè)生物資源呈現(xiàn)衰退趨勢，個體小型化現(xiàn)象明顯，海水養(yǎng)殖業(yè)的過度壓力也對海域生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。面對漁業(yè)資源的衰退和海域生態(tài)環(huán)境的破壞，漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。在當(dāng)代，海洋牧場被視為海洋漁業(yè)領(lǐng)域中的一種可持續(xù)生產(chǎn)方式，且對我國海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了舉足輕重的影響。海洋牧場能夠產(chǎn)生良好的聚魚效應(yīng)，對于提高海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和增加漁業(yè)資源效益顯著，促進了海洋漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益和前景逐步凸顯。

日照市位于山東省東南部黃海之濱，海域面積約6 000 km，擁有226 km 海岸線，漁業(yè)資源豐富，浮游植物、浮游動物以及底棲生物種類繁多，經(jīng)濟生物種類有200 多種，海水養(yǎng)殖的面積達(dá)10 萬hm。日照市作為山東省重點漁業(yè)產(chǎn)區(qū)和水產(chǎn)品集散地之一和我國四大水產(chǎn)品苗種繁育中心之一，形成了養(yǎng)殖、捕撈、加工于一體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1 日照市海洋牧場發(fā)展情況

1.1 大力推進海洋牧場建設(shè)

日照市漁業(yè)養(yǎng)殖海域規(guī)劃中，用于海水養(yǎng)殖區(qū)面積為2 324.71 km，共確權(quán)發(fā)證約730 宗，其中開放式養(yǎng)殖用海約670 宗，人工魚礁約60 宗。截至2021 年，日照市已創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)13 處、省級海洋牧場示范建設(shè)項目17 處，各個海洋牧場運行良好?，F(xiàn)已投放各類人工魚礁318.9 萬m；已建成海洋牧場綜合管控平臺7 處，在建6 處；建成海洋牧場海底觀測網(wǎng)、陸基“4 個1”，基本實現(xiàn)海洋牧場“可視、可測、可控、可預(yù)警”；已建成我國首艘3 000 t 養(yǎng)殖工船并投入使用。2018 年，在黃海冷水團投入使用的“深藍(lán)一號”深遠(yuǎn)海大型智能網(wǎng)箱，開創(chuàng)了中緯度自然海域養(yǎng)殖三文魚的先例。

近年來，日照市積極開展人工魚礁工程，營造海洋牧場環(huán)境。同時，日照市漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，共創(chuàng)建國家級休閑漁業(yè)示范基地3 處、國家級海釣基地1 處、省級休閑海釣基地2 處、省級休閑漁業(yè)示范點11 處、省級內(nèi)陸休閑垂釣基地1 處。

1.2 不斷探索海洋牧場發(fā)展新模式

近年來，由于捕撈過量和近海環(huán)境遭受一定程度污染，日照市近海漁業(yè)資源不斷減少，多數(shù)漁業(yè)生物生存的天然庇護場所遭到不同程度地破壞，近海捕撈業(yè)萎縮，捕撈從業(yè)人員被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。海水養(yǎng)殖業(yè)作為海洋捕撈的替代產(chǎn)業(yè)，雖然在日照市得到了迅猛發(fā)展，但大規(guī)模海水養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展帶來的不僅是水產(chǎn)品的豐收和經(jīng)濟收益，還有海洋環(huán)境問題。同時，受城市和旅游業(yè)發(fā)展的影響，日照市的海岸逐漸由經(jīng)濟型向生態(tài)型、生活型轉(zhuǎn)變。因此，日照市積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

日照市海洋發(fā)展局為加快推進現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加漁民收入，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶改變模式，通過在海洋牧場中進行人工魚礁投放、貝藻間養(yǎng)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱建設(shè)等方式，逐漸從貝類單一養(yǎng)殖向魚、蝦、貝、藻、參多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖模式過渡。通過大力推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實現(xiàn)了海洋牧場高附加值魚類規(guī)模化養(yǎng)殖，為探索海洋牧場多元融合發(fā)展提供了新模式。

此外，日照市共爭取國家油價補貼專項扶持資金8 000 余萬元，帶動社會資金投入3 億元，用于扶持建造網(wǎng)箱近1 000 個。特別是山海天旅游度假區(qū)為規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展，主動成立了網(wǎng)箱養(yǎng)殖協(xié)會，整合水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖管護、裝備制造、銷售加工上下游企業(yè)資源，實現(xiàn)了政府引導(dǎo)、協(xié)會牽頭、資源共享、規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)箱養(yǎng)殖新模式，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。2020 年共投放黑頭魚苗260 萬尾、鱸魚苗70 萬尾，現(xiàn)在已陸續(xù)上市，預(yù)計年收入近1.2 億元。

1.3 加快推進海洋牧場試點建設(shè)

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點”的重要指示精神，日照市扎實推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點建設(shè)。根據(jù)《山東海洋強省建設(shè)行動方案》《關(guān)于支持海洋牧場健康發(fā)展的若干措施》（魯農(nóng)漁字〔2020〕65 號）文件精神，日照市出臺了相應(yīng)政策，以推動海洋牧場試點建設(shè)的進程。一是健全完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，將海洋牧場納入保險范圍。對海洋牧場裝備設(shè)施及海產(chǎn)品養(yǎng)殖遭受浪高、海溫等災(zāi)害影響進行保險，保障漁民財產(chǎn)免遭重大損失，保障受災(zāi)企業(yè)迅速恢復(fù)再生產(chǎn)能力。全市海洋牧場預(yù)計保費在600 余萬元，市財政局配套按50%給予補貼，安排300 余萬元資金支持海洋牧場保險。二是加快解決海洋牧場企業(yè)普遍存在的資金問題。市海洋發(fā)展局會同市財政局，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)擔(dān)日照分公司，給新開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖的海洋牧場建設(shè)單位提供財政貼息貸款補助項目，預(yù)計提供貼息貸款3 000 萬元以上。

2 存在的問題

2.1 海洋牧場規(guī)模偏小，同質(zhì)化嚴(yán)重

在企業(yè)層面，海洋牧場建設(shè)資金和時間成本較大，且較為完整、成熟的海洋牧場建設(shè)工程對建設(shè)單位的要求較高。特別是投礁型海洋牧場，前期投入大，效益產(chǎn)生周期較長，需要對其進行持續(xù)有效地維護和管理。而日照市多數(shù)企業(yè)底蘊不夠，企業(yè)盈利結(jié)構(gòu)單一，融資貸款困難，抗壓能力不強，缺少充足的資金及雄厚的技術(shù)實力深入發(fā)展海洋牧場，導(dǎo)致海洋牧場建設(shè)雖然數(shù)量較多但規(guī)模偏小。

在政府層面，有關(guān)部門對海洋牧場建設(shè)各方面、各層次、各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃不完善，頂層設(shè)計缺位，導(dǎo)致海洋牧場布局零散，造成同質(zhì)化、小型化的局面。

2.2 深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模不成熟

自2005 年山東省啟動漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃項目以來，日照市開始引入深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。這是一種運用了多門類綜合技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，具有性能好、抗風(fēng)浪能力強、成本低等特點。作為一種新興的現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖模式，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖仍然具有一系列問題，如種質(zhì)相對落后、養(yǎng)殖密度不合理、抵御市場風(fēng)險能力弱、生態(tài)養(yǎng)殖意識不強、產(chǎn)業(yè)組織化程度低等，因此日照市深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖尚未得到大規(guī)模發(fā)展。

2.3 智能裝備及陸地配套設(shè)施不完善

海洋牧場可以分為傳統(tǒng)型海洋牧場和裝備型海洋牧場。前者包括游釣型海洋牧場、投礁型海洋牧場、底播型海洋牧場、田園型海洋牧場；后者是指由海洋養(yǎng)殖休閑平臺、養(yǎng)殖工船和深水智能大型網(wǎng)箱組成的近遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖體系。在海洋牧場規(guī)劃建設(shè)過程中，需要各類配套裝備設(shè)施的支撐，特別是裝備型海洋牧場對自動化、智能化、高效化的現(xiàn)代海洋裝備提出更高要求。例如針對不同海域環(huán)境特征、水動力變化、水質(zhì)參數(shù)變化和不同適養(yǎng)品種等，海洋牧場智能平臺和大型智能網(wǎng)箱構(gòu)成的現(xiàn)代近海養(yǎng)殖體系能夠?qū)︷B(yǎng)殖模式進行合理調(diào)整。在日照市海洋牧場示范基地數(shù)量迅猛增多的趨勢下，各海洋牧場智能裝備的普及仍不夠全面，離“智慧牧場”仍有很大一段距離。以大型深水網(wǎng)箱的智能化發(fā)展為例，在硬件方面應(yīng)配備網(wǎng)箱投餌機、網(wǎng)箱清洗機、網(wǎng)箱起網(wǎng)設(shè)備、魚類規(guī)格分選裝置、魚類起捕設(shè)備等；在軟件方面，要求面對實際情況，依據(jù)不同的養(yǎng)殖品種制定不同的養(yǎng)殖模式、技術(shù)工藝及養(yǎng)殖參數(shù)等。

此外，對于傳統(tǒng)型海洋牧場，日照市目前的陸地配套設(shè)施仍有待完備，例如無投放人工魚礁的裝卸專用碼頭，漁港無法滿足大型船舶進出港?？考白鳂I(yè)的條件，極大增加了人工魚礁投放成本，導(dǎo)致投放效率緩慢。

2.4 風(fēng)險防控管理水平不高

日照市海洋牧場建設(shè)發(fā)展前景廣闊，但在管理方面存在一些亟待破解的制約因素。一是缺乏科學(xué)論證和總體建設(shè)布局規(guī)劃，存在私投亂建現(xiàn)象，難以進行統(tǒng)一管理和監(jiān)測，給海洋綜合利用和管理埋下隱患。二是在全球氣候變化和人類活動影響下，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)風(fēng)險的信息化預(yù)警與精準(zhǔn)預(yù)報支撐能力不足，高精度實時監(jiān)測系統(tǒng)與設(shè)備研發(fā)針對性不強。三是海洋牧場高端養(yǎng)殖產(chǎn)品被盜取現(xiàn)象時有發(fā)生。海洋牧場未實現(xiàn)真正意義上的可視、可測、可報警，管理模式和機制亟待創(chuàng)新和完善。

2.5 海洋牧場生態(tài)效能未充分發(fā)揮

生態(tài)效益是海洋牧場優(yōu)于傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的最顯著特征，具有明顯生態(tài)增益的海洋牧場才符合可持續(xù)發(fā)展要求。日照市海洋牧場建設(shè)在增殖海洋漁業(yè)資源和創(chuàng)造經(jīng)濟效益方面取得了良好的示范效應(yīng)。從建設(shè)前期監(jiān)測來看，部分礁區(qū)礁體附著生物量顯著，已有部分魚類滯留，漁獲物種中優(yōu)質(zhì)魚類的比例和規(guī)格明顯提高。但就目前來說，日照市各個海洋牧場建設(shè)離生態(tài)效能最大化還有所差距。一是不同類型的人工魚礁發(fā)展比例不均衡，經(jīng)濟型人工魚礁占比過大，生態(tài)型人工魚礁建設(shè)相對滯后；二是個別用海單位為享受海洋牧場項目補貼，盲目申請大面積用海，實際開發(fā)利用程度不高，造成了海域資源的閑置浪費。

3 相關(guān)工作建議

3.1 加大海洋牧場投入力度，解決制約海洋牧場發(fā)展的難題

海洋牧場具有公益性，特別是以生態(tài)保護為主要目標(biāo)的養(yǎng)護型海洋牧場回報周期長、投入大。因此中央和地方政府要加大海洋牧場的資金投入，落實相應(yīng)政策，加強資金引導(dǎo)，解決制約海洋牧場發(fā)展的難題，使海洋牧場的綜合效益充分、持續(xù)增長，發(fā)揮好海洋牧場的實際效果。加強海洋牧場科學(xué)技術(shù)支撐，加強專業(yè)人才投入，發(fā)揮創(chuàng)新平臺、涉海高校等資源優(yōu)勢，深入礁區(qū)布局、礁體材料、礁型設(shè)計、礁區(qū)監(jiān)測評估等方面的研究，為日照市海洋牧場發(fā)展創(chuàng)造新能量、新動力、新高度。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)融合深度與廣度

注重打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將海洋牧場產(chǎn)業(yè)涉及的生態(tài)養(yǎng)殖一產(chǎn)，融合海產(chǎn)品精深加工二產(chǎn)和休閑漁業(yè)三產(chǎn)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推動“漁家樂”品牌化、連鎖化經(jīng)營。深入挖掘日照特色海洋文化，培育提升以兩城遺址等為代表的海洋歷史文化和以漁村風(fēng)俗、節(jié)日慶典為特色的海洋民俗文化，打造海洋文化品牌。加快打造海洋牧場與郵輪游艇、直升機等相融合的海上旅游新空間，提升“陽光海岸、活力日照”影響力和美譽度。推進海洋牧場與生態(tài)養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑體驗等項目深度融合，發(fā)展“漁旅釣”休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.3 大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，加強海陸地配套設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展海洋牧場及其裝備產(chǎn)業(yè)已成為世界主要海洋國家海洋漁業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國海洋漁業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。圍繞建設(shè)深海裝備化海洋牧場，運用現(xiàn)代技術(shù)裝備，發(fā)揮離岸養(yǎng)殖核心特色，重點發(fā)展應(yīng)用型漁工裝備、智能化養(yǎng)殖裝備、海洋牧場多功能平臺、大型智能網(wǎng)箱等深遠(yuǎn)海漁業(yè)裝備，建設(shè)省級海洋漁業(yè)裝備研發(fā)制造基地。同時要不斷加大科技創(chuàng)新力度，提高海洋裝備化水平。出臺相關(guān)政策，合理規(guī)劃建設(shè)海洋牧場施工專用碼頭、海釣艇專用碼頭等，以方便海洋牧場建設(shè)單位開展礁體投放、養(yǎng)殖生產(chǎn)、游覽觀光。相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施完善后，海洋牧場的建設(shè)運營才能更加順暢，“經(jīng)略海洋、向海經(jīng)濟”才能落到實處。

3.4 創(chuàng)新管理模式，促進海洋牧場高水平發(fā)展

推進信息化管理模式創(chuàng)新，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息共享機制，形成與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的信息保障體系。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理模式，統(tǒng)籌推進集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應(yīng)快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系建設(shè)。加強涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高各級海洋管理工作的聯(lián)動性。堅持生態(tài)優(yōu)先、開發(fā)和保護并重，加強規(guī)劃引導(dǎo)、科技支撐、投入支持和制度保障，健全完善現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高海洋牧場建設(shè)的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

3.5 追求生態(tài)效益，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展

為了更好地促進海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)大力推動陸海關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互動建設(shè)、生態(tài)環(huán)境互動保護與治理。強調(diào)海洋牧場的生態(tài)修復(fù)定位，把修復(fù)受損海洋生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，逐步形成促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋牧場建設(shè)技術(shù)體系。堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在保護中發(fā)展海洋牧場，使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例逐步提升，避免在海洋牧場建設(shè)過程出現(xiàn)顧此失彼的局面，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的最大化。

4 結(jié)束語

海洋牧場是讓“牧場”融入“海洋”之中形成健康有機的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。海洋牧場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個學(xué)科領(lǐng)域。管理部門要做好頂層設(shè)計和合理化布局，做好配套服務(wù)，同時引入各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥龑?dǎo)海洋牧場經(jīng)營企業(yè)合理、合法、科學(xué)地進行海洋牧場的規(guī)劃及建設(shè)。同時明確海洋牧場建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)管責(zé)任主體，加強海洋牧場的后期運營監(jiān)管，使海洋牧場建設(shè)和生態(tài)保護同步進行，促進海洋牧場的健康可持續(xù)發(fā)展。