鄉(xiāng)村治理機制下農(nóng)戶財商水平提升困境及對策研究
——基于甘肅田野調(diào)查

□馬瀟瀟

（蘭州財經(jīng)大學，甘肅 蘭州 730000）

1 問題的提出和文獻回顧

1.1 問題的提出

隨著各國政府在政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)領域?qū)χ卫砝碚摵蛯嵺`的落實，治理理論應運而生。事實上，治理理論是鄉(xiāng)村治理的理論基礎。自20 世紀90 年代后，在西方學術(shù)界極具影響力的治理和善治理論傳入國內(nèi)并受到廣泛重視。在此基礎上，中國學術(shù)界提出“鄉(xiāng)村治理”的概念分析和解釋農(nóng)村問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理已成為國家治理的重要組成部分，并與國家現(xiàn)代化建設密切相關。2019 年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標，必須建立完善的鄉(xiāng)村治理機制，以此促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

財商作為一個比較新的概念，近幾年越來越多地出現(xiàn)在大眾的視野里。但由于財商教育并不普及，大多數(shù)人并不理解其涵義。財商，即理財商數(shù)，是指人們獲得及使用財富的能力。中國是農(nóng)業(yè)大國，為了使經(jīng)濟增速，必須加快解決農(nóng)業(yè)主要參與者——農(nóng)民的致富問題。要實現(xiàn)這個目標的前提條件就是轉(zhuǎn)變致富觀念，其中最重要的是提高農(nóng)戶財商水平。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理機制存在的局限性在一定程度上阻礙了農(nóng)戶財商的發(fā)展，使其難以提升，違背了鄉(xiāng)村治理的初衷。因此，指出鄉(xiāng)村治理體制下農(nóng)戶財商水平提升的困境，并對其提出相應的對策建議，以期為鄉(xiāng)村振興目標的早日實現(xiàn)“添磚加瓦”。

1.2 文獻回顧

1.2.1 鄉(xiāng)村治理機制

鄉(xiāng)村治理是一項聲勢浩大的工程，涉及多方面，擁有一套科學、完整的治理機制是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，也是早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。賀雪峰（2007）認為，鄉(xiāng)村治理要研究的重點就是鄉(xiāng)村治理機制。由此可見，鄉(xiāng)村治理機制作為鄉(xiāng)村治理的核心，具有極大的研究價值。在現(xiàn)有文獻中，諸多學者主要專注于以下幾個方面。一是，以“三治”推進鄉(xiāng)村治理?！叭巍笔侵缸灾?、法治和德治。黨的十九屆四中全會指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。田黎（2021）認為，自治是根本，法治是保障，德治是先導，三者共同作用于中國鄉(xiāng)村治理。王曉莉（2019）以桐鄉(xiāng)為例，從治理層面提倡社會力量參與，與法治和德治相融合，構(gòu)成善治的“三腳架”。二是，多主體參與鄉(xiāng)村治理。李卓燃和曲政（2019）提出，新鄉(xiāng)賢是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村建設的新生力量。鄭永君等（2022）認為，駐村干部作為鄉(xiāng)村治理實踐中的獨特力量，應采用柔性嵌入機制，促進鄉(xiāng)村善治。三是，鄉(xiāng)村治理機制的變革與創(chuàng)新。王治瑋（2021）指出，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理機制與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)不匹配，要突破現(xiàn)有困境，必須開辟機制創(chuàng)新之路。高千和高玉強（2021）對青島開展田野調(diào)研，從“何以可能”和“如何可能”兩個方面尋找機制變革的良策。

1.2.2 財商

財商作為一個舶來品，在此之前并不受重視。隨著中國經(jīng)濟的厚積薄發(fā)，才逐漸與智商、情商并稱“三商”。因為財商研究基礎薄弱，許多學者更偏好于財商教育的探索。朱躍序等（2021）通過問卷調(diào)查的方式發(fā)現(xiàn)，財商教育程度與財商水平呈現(xiàn)顯著的正相關關系。寧柏慧等（2020）認為，財商教育應從鄉(xiāng)村兒童抓起，從思想上改變對財富的觀念，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2.3 鄉(xiāng)村治理機制與農(nóng)戶財商水平

為了早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，運行機制的完善與農(nóng)戶致富意識的提高必不可少。鄉(xiāng)村治理機制作為鄉(xiāng)村治理運轉(zhuǎn)的具體模式，在某些層面影響農(nóng)戶財商水平程度。所謂財商是個人認識、創(chuàng)造和管理財富的能力，主要包括觀念、知識和行為3 個方面。一個完善的鄉(xiāng)村治理機制可以使農(nóng)戶充分參與到鄉(xiāng)村治理中，增強致富觀念、吸收致富知識和將致富意識落實到具體行為中，最終享受鄉(xiāng)村富裕的成果。

1.2.4 創(chuàng)新點

通過問卷調(diào)查和訪談的形式，對農(nóng)戶財商水平進行測量發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理機制存在的不足導致農(nóng)戶陷入財商水平難以提升的困境，基于此，提出相應的對策建議，以促進鄉(xiāng)村全面振興。

2 甘肅省農(nóng)戶財商水平分析

選取甘肅省天水市秦安縣安伏鄉(xiāng)龔川村、平?jīng)鍪星f浪縣南坪鎮(zhèn)中靳村和武威市民勤縣大灘鎮(zhèn)北新村3 個地區(qū)進行實地調(diào)研，通過問卷和訪談的方式對農(nóng)戶的財商水平進行分析，總結(jié)出使其陷入困境的鄉(xiāng)村治理機制中存在的問題，從而提出相應的對策建議。本次調(diào)研共發(fā)放問卷171 份，收回有效問卷161 份，有效問卷回收率為94.15%。通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶財商水平較低，主要表現(xiàn)為致富觀念薄弱、致富知識匱乏及致富實踐性較低。

2.1 調(diào)研對象基本情況

本次調(diào)研主要從性別、年齡、受教育水平、職業(yè)和家庭年收入5 個方面對農(nóng)戶的基本情況進行了解。性別方面，男女比例較均勻，分別占比為48.5%和51.5%。年齡方面，被調(diào)查農(nóng)戶年齡廣泛，其中人數(shù)最多的是45～59 歲，占比為37.89%。受教育水平方面，有43.48%的農(nóng)戶達到高中及以上學歷，說明一般農(nóng)戶具有理解新事物的能力。職業(yè)方面，被調(diào)查農(nóng)戶職業(yè)多樣，包括村委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、個體經(jīng)營戶及其他職業(yè)，但71.43%的農(nóng)戶仍是主要的樣本對象，符合調(diào)研主題。家庭收入方面，年收入為2 萬～5 萬元的人數(shù)最多，占比28.57%；5 萬元及以上的人數(shù)僅有12.42%，說明這些地區(qū)農(nóng)戶收入普遍較低。

2.2 致富觀念薄弱

致富觀念是指想要通過創(chuàng)造財富提高生活水平的想法。農(nóng)戶只有具備了想要致富的觀念，才能促使其采取行動。在本次調(diào)查中，超過50%的被調(diào)查者對當前的收入水平表示滿意，85%的被調(diào)查對象懈于去尋找掙錢的機會和渠道，僅有30.43%的被調(diào)查對象愿意與自己的親戚朋友相互交流“財富經(jīng)”，18.01%的人喜歡向收入較高的人尋求經(jīng)驗教訓。這些結(jié)果說明，大多數(shù)農(nóng)戶缺少主動發(fā)現(xiàn)財富和獲取財富的觀念，導致財商水平較低。

2.3 致富知識匱乏

在本次調(diào)查中，政府為農(nóng)戶提供了有利于促進個人發(fā)展的學習平臺，有68.52%的被調(diào)查對象參加了相關的技能培訓。但僅有23.6%的被調(diào)查對象喜歡通過看新聞和農(nóng)業(yè)節(jié)目來積累知識，有59%的被調(diào)查對象偶然向別人請教，解決自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題。這說明，大多數(shù)農(nóng)戶并沒有在日常生活中通過簡單便捷的方式為增加財富儲備知識，致富知識極為匱乏，不利于財商水平的提高。

2.4 致富實踐性不高

本次調(diào)查中，在對發(fā)展綠色生態(tài)和國家大力支持鄉(xiāng)村振興的問題上，大多數(shù)農(nóng)戶持樂觀態(tài)度，有78.9%的被調(diào)查對象認為綠色生態(tài)有投資前景，67.08%的被調(diào)查者相信鄉(xiāng)村振興有利于個人收入的提高，但在具體實施中，只有34.16%的被調(diào)查對象加入了合作社，其中僅45.5%的人通過合作社學習到了專業(yè)技能和知識。這說明，大多數(shù)農(nóng)戶在理論與實踐之間存在一條鴻溝，致富實踐性不高，財商水平較低。

3 鄉(xiāng)村治理機制困境

通過對問卷和訪談進行分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村“空心化”嚴重，農(nóng)戶自我追求懈怠，滿足現(xiàn)狀，缺乏致富的動力。政府職能發(fā)揮不到位，政策宣傳不落地，惠農(nóng)效果大打折扣。剛性治理靈活性低，極易與鄉(xiāng)村自治力量產(chǎn)生沖突。農(nóng)戶缺少相應技能培訓，生產(chǎn)設備落后及合作社經(jīng)營不規(guī)范，這些鄉(xiāng)村治理機制中存在的問題導致農(nóng)戶財商水平較低，難以走上致富之路。

3.1 農(nóng)戶致富意識懈怠

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動已成為城鎮(zhèn)化的主要趨勢。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不能滿足人們對美好生活的向往，大量青壯年勞動力和優(yōu)秀人才嚴重外流，留下的都是老人和兒童，并不能承擔主要勞動力，逐漸出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”、土地利用“碎片化”的情況。與此同時，這部分勞動力沒有內(nèi)在動力驅(qū)使去創(chuàng)造財富，多數(shù)農(nóng)戶滿足于現(xiàn)狀，自我致富意識懈怠，難以提高財商水平。

3.2 政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職能發(fā)揮不到位

近年來，國家為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，頒布了大量惠農(nóng)政策，但要發(fā)揮這些政策的效果，取決于政策的落地程度。但政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作為主要的政策實施者，在這方面做得差強人意。結(jié)合訪談可知，農(nóng)戶與政府工作人員、脫貧干部的溝通并不頻繁，大多數(shù)基層工作人員會到農(nóng)戶家中普及政策，但只是“走形式”，許多農(nóng)戶對惠農(nóng)政策一知半解，也不知道如何響應國家政策來增加財富。這充分說明，政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職能發(fā)揮不到位，沒有使惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)戶，導致農(nóng)戶難以從中發(fā)現(xiàn)致富方式，創(chuàng)富路徑受挫，出現(xiàn)財商水平偏低的情況。

3.3 剛性治理靈活性低

中華人民共和國成立后的很長一段時間實行高度集中的計劃經(jīng)濟，政府在鄉(xiāng)村治理的過程中極度壓縮自治空間，具有很強的行政性，呈現(xiàn)出剛性治理的特征。結(jié)合訪談可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶的溝通較少，村民參與鄉(xiāng)村事務的積極性較低，政民協(xié)商不暢且效果不佳，導致農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村自治力量不能發(fā)揮自己的作用，鄉(xiāng)村治理機制存在不足，難以促使財商水平的提高。

3.4 缺乏致富平臺

具有一個完善且科學的平臺是提高農(nóng)戶財商水平強有力的手段，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，擁有一個可靠的致富平臺對農(nóng)戶提高財商水平是事半功倍。根據(jù)訪談和問卷可知，大多數(shù)農(nóng)戶認為，雖然現(xiàn)在實行承包到戶，但還是有必要再搞集體經(jīng)濟，而合作社就是一種把大家集合起來的經(jīng)濟組織形式，合作社聚集眾人的智慧和力量，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一出售，最后分紅。但由于所調(diào)查地區(qū)的合作社都是農(nóng)戶自發(fā)組織的，缺乏相關知識和大規(guī)模生產(chǎn)設備，運營不成熟，沒有產(chǎn)生太大的收益，最終大多自然解散。

4 對策建議

4.1 激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)展集體經(jīng)濟

外在資源的效果必須在內(nèi)心的認知與認同下才能發(fā)揮出來，只有激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力，才能讓農(nóng)戶積極、主動地創(chuàng)造財富。參與集體經(jīng)濟可以讓所有農(nóng)戶共享勞動成果，從而增強個人認同感，這就需要打破農(nóng)村集體經(jīng)濟保守僵化的發(fā)展態(tài)勢，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴大集體經(jīng)濟的規(guī)模，號召農(nóng)戶自愿加入，明確每個人的分配比例，將發(fā)展紅利落實到每位參與者。

4.2 進一步發(fā)揮政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的職能

為了避免政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織出現(xiàn)“失職”的情況，必須進一步增強兩者的職能。政府要規(guī)范自己的職能，向服務型政府轉(zhuǎn)變，將自己的意愿自上而下地傳達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作為具體實施者，必須將政策內(nèi)容準確無誤地傳達給農(nóng)戶，使農(nóng)戶能夠理解其內(nèi)涵。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要實現(xiàn)從行政向自治的轉(zhuǎn)變，應將民意置于首要地位，充分了解農(nóng)戶的生活及遇到的困難，做到聽民意、解民憂。

4.3 轉(zhuǎn)變剛性治理觀念，引入柔性治理

實踐證明，太過“行政化”的治理觀念并不被全體農(nóng)戶所接受。因此，急需引入一種可以克服剛性治理弊端的柔性治理理念。柔性治理要求黨和政府使廣大農(nóng)戶感受到柔性關懷，緩解政民溝通不暢的局面，拉近農(nóng)戶與黨和政府的距離，從而促進鄉(xiāng)村善治。通過將文化、觀念、價值和精神相結(jié)合，以“三治”為實施體系，完善鄉(xiāng)村治理機制，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

4.4 構(gòu)建合作機制，完善致富平臺

應構(gòu)建合作機制，完善致富平臺，使參與主體有效參與治理。建立健全合作社是促進農(nóng)戶致富的有效路徑，因此規(guī)范合作社運營迫在眉睫。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應充分發(fā)揮模范帶頭作用，鼓勵農(nóng)戶積極參加合作社，提高合作社的質(zhì)量水平。合作社管理者應明確合作社的規(guī)則制度，對每筆收支做到清晰透明，讓每個參與者充分發(fā)表意見，做到廣集民智、惠及人民。

5 結(jié)束語

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，必須做到鄉(xiāng)村的有效治理，具有一套完善的鄉(xiāng)村治理機制是鄉(xiāng)村治理的前提，也是促進農(nóng)戶提高財商水平的基礎。因此，對于鄉(xiāng)村治理機制中阻礙農(nóng)戶獲得和創(chuàng)造財富的困難，必須一一克服，使其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶提高財商水平的動力，從根本上促進農(nóng)村發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設美麗鄉(xiāng)村。