平頂山市農(nóng)民工城市融入影響因素及實施路徑研究

□張 沛

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

1 研究背景

中國對農(nóng)民工城市融入的研究起步較晚，學(xué)者起初將從農(nóng)村到城市奮斗的農(nóng)民稱之為移民。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不是一時的，是我國存在已久的現(xiàn)象。中國經(jīng)濟發(fā)展需要農(nóng)民進(jìn)入城市，這是社會發(fā)展的動力之一，事關(guān)我國發(fā)展全局。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)可知，2020 年全國農(nóng)民工總體數(shù)量已達(dá)到28 560 萬人，隨著農(nóng)民工群體不斷壯大，其城市融入已成為社會各界關(guān)注的問題，解決農(nóng)民工“回不去、融不進(jìn)”的難題顯得尤為重要。農(nóng)民工城市融入看似協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，實則存在許多問題。加大該方面的研究力度，增加大眾對農(nóng)民工群體的了解，引起相關(guān)部門對農(nóng)民工城市融入問題的重視，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工的生存和發(fā)展，有利于我國構(gòu)建和諧社會，保障社會穩(wěn)定，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2 平頂山市農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但沒有從根本上解決農(nóng)民工城市融入方面的問題。農(nóng)民工城市融入研究在很長一段時間仍是中國社會發(fā)展中不可忽視的問題。對平頂山市農(nóng)民工城市融入影響因素進(jìn)行有效分析，關(guān)鍵在于了解平頂山市農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀入手，準(zhǔn)確且有針對性地分析影響因素。

2.1 經(jīng)濟融入

考察經(jīng)濟融入現(xiàn)狀主要從農(nóng)民工月收入水平及工資支出情況兩方面入手。根據(jù)調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的156 名農(nóng)民工中，每月收入3 000 元以下的最多，達(dá)到47.80%，這部分農(nóng)民工中一些低于平頂山市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，無論這部分人群是因享受了政府補貼優(yōu)惠政策，還是因自身原因?qū)е碌亩紤?yīng)引起重視。農(nóng)民工收入在5 000 元以下的占比高達(dá)85.54%，總體收入水平不高，并且有近1/2 每月支出在1 000～2 000 元，每月支出超過3 000 元的農(nóng)民工占比僅次于1 000～2 000 元的占比。從數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的收入主要用來維持食宿、滿足其最基本的生活需要，說明目前農(nóng)民工的收入水平仍不足以支持他們?nèi)姘l(fā)展。

2.2 制度融入

制度融入是衡量農(nóng)民工是否融入城市的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。一方面，健全的制度可以有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；另一方面，有效的制度對農(nóng)民工自身有嚴(yán)格的規(guī)制作用。

第一，單位為農(nóng)民工繳納社會保險的情況不樂觀。調(diào)查中近1/2 的農(nóng)民工表示單位繳納了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。繳納生育保險的只有10.69%，說明目前女性農(nóng)民工的生育保險繳納現(xiàn)狀并不理想。有18.24%的農(nóng)民工表示對單位是否為自己繳納社會保險并不清楚。在保險繳納上存在以下兩方面問題。一是相關(guān)部門對社會保障制度監(jiān)管有待進(jìn)一步提高。二是農(nóng)民工對社會保障制度了解匱乏。

第二，維權(quán)意識有待進(jìn)一步提高。當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民工如何選擇維權(quán)方式是制度融入方面的重要部分之一。調(diào)查顯示，有45.28%的農(nóng)民工會選擇尋找勞動社會保障部門幫助，說明農(nóng)民工的自我維權(quán)意識較高、掌握了一定的正當(dāng)維權(quán)方式。但仍有23.27%的農(nóng)民工對維權(quán)并不了解，8.18%的農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害時會選擇不維權(quán)。盡管維權(quán)大環(huán)境是好的，但少部分農(nóng)民工維權(quán)意識的提高及政府對維權(quán)方式的宣傳仍需繼續(xù)加強。

第三，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。公共服務(wù)是指在醫(yī)療衛(wèi)生、交通、治安及教育等方面為農(nóng)民工提供最直接的服務(wù)。據(jù)調(diào)查，有近70%的農(nóng)民工對現(xiàn)階段平頂山市為農(nóng)民工提供的公共服務(wù)表示滿意；有近30%農(nóng)民工認(rèn)為政府包括一些社會相關(guān)機構(gòu)提供的服務(wù)一般；有1.26%農(nóng)民工表示不滿意。因此，公共服務(wù)的普及范圍需要擴大、服務(wù)水平有待提高。

2.3 社會關(guān)系融入

社交因素、與本地人交往困境是衡量社會關(guān)系融入與否的重要尺度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，超過1/2 的人把朋友情誼放在自己社交的第一位，其次是金錢，再次是時間。大部分農(nóng)民工較樂意發(fā)展自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深層次反映了農(nóng)民工在城市渴望社交、減少孤獨、友好相處的現(xiàn)狀。同時，調(diào)查顯示，農(nóng)民工與本地人交往中最大的困境是缺乏溝通交流的機會，其次是生活習(xí)慣和觀念的差異。農(nóng)民工與本地人因地域、文化方面的差異，使得他們在生活習(xí)慣上有所不同，最終成為農(nóng)民工與本地人交往的障礙。

2.4 心理文化融入

心理文化融入主要包括農(nóng)民工定居城市的意愿及對自我身份的認(rèn)同兩方面。調(diào)查顯示，有81.76%的農(nóng)民工希望自己今后在城市長期居?。挥?8.24%的農(nóng)民工則表示不會在工作的城市定居，會回到家鄉(xiāng)或到別的城市生活。大部分農(nóng)民工在平頂山市定居的意愿比較強烈，說明平頂山市農(nóng)民工城市融入工作比較完善。涉及“自己是否融入該城市”這個問題時，接受調(diào)查的農(nóng)民工中有72.33%的農(nóng)民工認(rèn)為自己已完全融入，適應(yīng)了城市的節(jié)奏；27.67%的農(nóng)民工認(rèn)為自己目前還沒能融入，還不完全適應(yīng)城市生活。

3 影響農(nóng)民工城市融入的維度

3.1 經(jīng)濟維度

對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，收入對農(nóng)民工定居平頂山市的意愿影響較大。工資在5 001～8 000 元的農(nóng)民工群體定居平頂山市的意愿較強，這部分農(nóng)民工收入穩(wěn)定，工資與其能力相匹配，對未來在平頂山市生活有向往。收入8 001 元以上的農(nóng)民工在平頂山市定居的意愿最低，他們往往受過好的教育、掌握一定專業(yè)知識和技能，對未來有更高的追求，不想局限于三線城市和四線城市。

3.2 制度維度

第一，是否繳納社會保險對農(nóng)民工留城定居意愿影響很大。在接受問卷調(diào)查的農(nóng)民工中，單位為其繳納全部或部分社會保險的留城意愿較大，占85%以上；不清楚或單位并沒有為自己繳納相關(guān)社會保險的農(nóng)民工留城定居意愿普遍不高。農(nóng)民工與城市居民相比，其流動性大，就業(yè)方面的不穩(wěn)定因素多，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民工被排除在社會保障制度之外，不能享受社會保障待遇，不利于其城市融入。

第二，在城市中權(quán)益從未被侵害、即使被侵害也會主動尋求勞動社會保障部門幫助維權(quán)的農(nóng)民工留城意愿最高，他們認(rèn)為在城市自己的權(quán)益得到很好的保護(hù)且面對權(quán)益被侵害時相信政府，對政府、對城市的保障制度很有信心，不懼怕與侵害自己權(quán)益的不正當(dāng)行為作斗爭。

第三，農(nóng)民工對平頂山市公共服務(wù)滿意度與其留城定居意愿總體呈正向相關(guān)。對城市公共服務(wù)十分滿意的農(nóng)民工群體中，約98%的農(nóng)民工選擇在平頂山市定居。但對城市公共服務(wù)不太滿意的農(nóng)民工群體中有80%會在平頂山市定居，他們對城市所提供的公共服務(wù)有更多期待，愿意給城市更多時間，對平頂山市未來公共服務(wù)的前景抱有期待和信心。

3.3 社會關(guān)系維度

社會關(guān)系對農(nóng)民工城市融入的積極作用必須得到重視。一方面是農(nóng)民工的家人及同鄉(xiāng)給予的心理支持與寬慰，這是農(nóng)民工最重要、最基本的社會交往；另一方面是農(nóng)民工與同事及城市居民的社會交往，直接影響農(nóng)民工在城市融入過程中的幸福感和歸屬感。認(rèn)為交往過程中主要困境是語言問題的農(nóng)民工在平頂山市定居的意愿并不強烈。地方語言難以改變，不同地域的農(nóng)民工有自己的語言習(xí)慣，這也成為農(nóng)民工定居的一大障礙，而被歧視的經(jīng)歷、觀念的偏差、生活習(xí)慣不同、日常溝通交流機會不多并不會成為農(nóng)民工留城定居的障礙。以積極的心態(tài)對待可以緩解的矛盾，相信通過政府及相關(guān)部門、本地市民和自身的努力，可以打破困境。

3.4 心理文化維度

農(nóng)民工根據(jù)自我察覺、自我認(rèn)知，對自己目前是否融入平頂山市作出判斷。認(rèn)為自己順利融入的農(nóng)民工定居意愿強，他們對目前的生活比較滿意，對未來在平頂山市的生活充滿期待。而認(rèn)為自己尚未融入的農(nóng)民工有近1/2 仍愿意在平頂山市定居，他們雖然對當(dāng)前在城市的生活存在不滿意的地方，但相信城市有自我完善能力，同時也相信可以通過自身努力加快融入城市的步伐。

4 促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的實施路徑

4.1 政府層面

第一，完善戶籍制度。城市化進(jìn)程不斷加快，原有戶籍制度已不能適應(yīng)城市發(fā)展的速度。由于各方差異較大、戶籍所涉及的利益群體重大、不同的群體對戶籍方面的訴求不同，無法做到兼顧和統(tǒng)一。戶籍與其他政策制度掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)、住房、子女教育等方面被不公平對待。政府應(yīng)加大對戶籍制度的改革創(chuàng)新力度，以本地區(qū)為依托，遵循國家相關(guān)規(guī)定，完善戶籍制度，可以適當(dāng)放開落戶限制，例如工作和收入穩(wěn)定、居住場所穩(wěn)定的均可申請落戶本市等。過程中應(yīng)遵循自愿原則，杜絕出現(xiàn)強迫轉(zhuǎn)移、強迫退還耕地等違背農(nóng)民工戶籍制度改革的行為。對整個戶籍制度建設(shè)落實環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，避免出現(xiàn)利用制度投機取巧、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象。

第二，完善城鎮(zhèn)住房制度。農(nóng)民工順利融入城市生活，住房是最基本的保障。首先可以在城市居民區(qū)設(shè)置相應(yīng)的公租房、廉租房，盡量避免農(nóng)民工生活區(qū)域與城市居民完全隔離，增進(jìn)兩者的互動性。其次全程監(jiān)督申請廉租房、公租房人員的家計調(diào)查，保證申請過程公開、透明，將廉租房視為一項惠及農(nóng)民工的政策制度，而不是完成任務(wù)指標(biāo)。政府應(yīng)加大對經(jīng)濟適用房的扶持力度，使目前經(jīng)濟收入不夠支撐在平頂山市購房的農(nóng)民工可以擁有自己的房屋，增加其歸屬感。整個過程中，政府及相關(guān)部門要加強對經(jīng)濟適用房住房質(zhì)量的監(jiān)督，確保經(jīng)濟適用房低價但不掉價。

4.2 農(nóng)民工層面

農(nóng)民工的素質(zhì)與其所受文化教育程度、精神生活質(zhì)量及心理素質(zhì)密切相關(guān)。

第一，農(nóng)民工教育資源、生活環(huán)境與城市居民存在差異，文化教育水平有待提高?，F(xiàn)階段，平頂山市快速發(fā)展，對經(jīng)濟和科技都有了更高的要求，農(nóng)民工需要利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的文化水平。

第二，農(nóng)民工精神生活質(zhì)量的提高有利于其綜合素質(zhì)的提高。積極參與社區(qū)或社會組織的各項文化活動，對自身精神生活提出更高的要求。

第三，心理素質(zhì)與農(nóng)民工的綜合素質(zhì)密切相關(guān)。農(nóng)民工應(yīng)加強自我察覺，直面內(nèi)心的消極感受，在日常生活中學(xué)會自我肯定，不斷掌握新的知識和技能，建立自信心。

重視文化學(xué)習(xí)、追求更高的精神生活質(zhì)量、提高心理素質(zhì)這3 方面可以確立為農(nóng)民工要實現(xiàn)的部分目標(biāo)，而提高農(nóng)民工整體綜合素質(zhì)則是終極目標(biāo)，只有部分目標(biāo)得以順利完成，才會實現(xiàn)終極目標(biāo)。

4.3 社會工作介入

社會工作主要從個案、小組、社區(qū)介入農(nóng)民工城市融入，為農(nóng)民工解決生活困境，緩解農(nóng)民工生活、工作方面的壓力。通過動員、聯(lián)系相關(guān)組織和部門，協(xié)調(diào)資源配置，使社會工作者成為農(nóng)民工融入城市的支持者、倡導(dǎo)者和服務(wù)提供者。

第一，個案工作針對個人或家庭，以科學(xué)知識和職業(yè)技能為基礎(chǔ)，為個人或家庭提供符合其愿望和需求的服務(wù)，解決生活問題。以“一對一”的形式進(jìn)行服務(wù)，關(guān)注農(nóng)民工優(yōu)勢資源，根據(jù)每個農(nóng)民工的特點提供有針對性的服務(wù)。

第二，小組工作通過成立互助組及志愿小組介入農(nóng)民工城市融入問題。農(nóng)民工作為小組成員可以獲得自我認(rèn)識、自我成長的機會，在小組中修正行為規(guī)范，通過小組成員溝通交流獲得安全感和歸屬感。農(nóng)民工自愿加入志愿小組能有效發(fā)揮小組社會工作的作用，通過小組活動實現(xiàn)人生價值和意義。強調(diào)資源倡導(dǎo)、關(guān)注小組活動，促進(jìn)農(nóng)民工之間相互交流、相互鼓勵，一定程度上建立了農(nóng)民工社交網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)民工的社交范圍。

第三，通過開展社區(qū)活動、建立臨時課堂、完善就業(yè)服務(wù)進(jìn)行社區(qū)工作介入。首先，社區(qū)活動必須與農(nóng)民工服務(wù)需求相適應(yīng)，組織農(nóng)民工參與其中，雙方共同協(xié)商，確立相關(guān)的指導(dǎo)思想、活動主題及活動原則，使農(nóng)民工在社區(qū)建立自己的支持網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)友好型社區(qū)。其次，建立社區(qū)臨時課堂，解決農(nóng)民工子女課后無人看護(hù)的問題。保證孩子安全的同時，鞏固學(xué)校課程，了解農(nóng)民工子女的基本情況，有針對性地解決問題。再次，社區(qū)工作應(yīng)為農(nóng)民工解決相應(yīng)的就業(yè)問題。開發(fā)社區(qū)內(nèi)的崗位，開展社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助掌握一定職業(yè)技能的農(nóng)民工聯(lián)系主管本社區(qū)的人力資源和社會保障局提供崗位、安排就業(yè)；對于沒有職業(yè)技能的農(nóng)民工，應(yīng)耐心聽取農(nóng)民工對職業(yè)的需求，從而提高就業(yè)效率，以促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)束語

從經(jīng)濟融入、制度融入、社會關(guān)系融入及心理文化融入4 個維度研究平頂山市農(nóng)民工城市融入影響因素，將農(nóng)民工收入及滿意度、社會保險繳納情況、公共服務(wù)滿意度、城市融入感受等與農(nóng)民工留城定居意愿之間的關(guān)系進(jìn)行分析，得出收入水平、公共服務(wù)滿意度、城市融入感對農(nóng)民工留城定居意愿影響顯著。此外，對個別農(nóng)民工進(jìn)行“面對面”訪談，更加深入透徹地了解平頂山市農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀。根據(jù)目前的問題提出具體的實施路徑，通過政府、農(nóng)民工自身及社會工作這3 個層面落實并逐漸完善農(nóng)民工城市融入過程。農(nóng)民工城市融入問題涉及的部門多、影響大、工作推進(jìn)難度大，需要社會各界廣泛關(guān)注和共同行動，基于國家利益及農(nóng)民工自身合法權(quán)益不斷完善農(nóng)民工城市融入過程，推進(jìn)城市和諧、穩(wěn)定發(fā)展。