美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化路徑

□劉丹丹

（鄭州工商學(xué)院，河南 鄭州 451400）

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的意義

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村社會(huì)公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品或勞務(wù)，包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于美麗鄉(xiāng)村的意義是多方面的，尤其是在國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，高效、優(yōu)質(zhì)及可持續(xù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，將逐漸并徹底改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村真正美麗起來。向上看，其意義可體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念；向下看，真正美麗的鄉(xiāng)村是生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。

1.1 有利于改善村容村貌和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)

村容整潔是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，改善村容村貌可以改善農(nóng)民的居住環(huán)境、提高居住質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力。村容整潔與生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)，生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展；農(nóng)民收入增加，才能實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)，才能為農(nóng)村全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，要想優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，就要下大工夫改善村容村貌。

1.2 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》中指出：“一個(gè)國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，只有現(xiàn)代化的農(nóng)民才能有效學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)，改善傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)殖方式。

1.3 有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大且深刻的社會(huì)變革，旨在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民與城市居民共享發(fā)展成果，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化。長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給重點(diǎn)在城市，城市越來越美麗，各項(xiàng)公共設(shè)施越來越完善，但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足限制了農(nóng)村的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

近年來，我國在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面投入力度較大，農(nóng)村在道路硬化、水利灌溉等方面有了較大改善。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾年前，河南省西部地區(qū)的很多農(nóng)村硬化道路只到村口，村里的主干道仍是土路，遇到雨雪天氣，村民出行極不方便。目前，在政府補(bǔ)貼和村民集資的基礎(chǔ)上，道路硬化已至每戶家門口，落實(shí)了習(xí)近平總書記提出的“打通最后一公里”的要求。

農(nóng)村的水、電、氣以及照明基本滿足了村民的生活需求，M 村80 多歲的劉奶奶說：“以前晚上串門都得用手電筒，現(xiàn)在家門口就有一個(gè)照明燈，不僅串門方便，整個(gè)院子都亮堂了。近幾年村里還專門設(shè)有垃圾中轉(zhuǎn)站，有專人負(fù)責(zé)清理垃圾，生活越來越好了?！钡牵艿匠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，與城市的公共產(chǎn)品供給比較，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的整體供給依然不足。

第一，養(yǎng)老和醫(yī)療方面，農(nóng)村嚴(yán)重匱乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄30 多個(gè)行政村，卻只有1 個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無法滿足全鎮(zhèn)老年群體的養(yǎng)老需求。同時(shí)，醫(yī)療資源十分匱乏，農(nóng)民無法享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

第二，基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村兒童除了在學(xué)校接受教育外，幾乎沒有機(jī)會(huì)接觸校外培訓(xùn)，無法培養(yǎng)興趣愛好與特長。

第三，技術(shù)培訓(xùn)方面，課題組通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M 村很多村民都沒有參加過技術(shù)培訓(xùn)，也沒有聽說過此類培訓(xùn)。

2.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡

2.2.1 硬件公共產(chǎn)品和軟件公共產(chǎn)品供給失衡

農(nóng)村公共產(chǎn)品按形式的不同可以分為硬件公共產(chǎn)品和軟件公共產(chǎn)品。硬件公共產(chǎn)品是指可以量化的、短期之內(nèi)可以看到效果的公共產(chǎn)品，例如道路硬化、水利設(shè)施等；軟件公共產(chǎn)品則無法用數(shù)字量化，作用相對比較隱性，例如基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等。硬件設(shè)施和軟件服務(wù)失衡是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的現(xiàn)實(shí)問題。硬件設(shè)施因其作用明顯，容易凸顯工作業(yè)績，受到各級政府的青睞和重視，而軟件服務(wù)因周期較長不受重視。戴維·森布羅姆認(rèn)為，“基層行政人員可能更利己地而不是自動(dòng)地去服務(wù)于公共利益。他們可能忙于‘表面事務(wù)’，努力做那些容易處理和讓他們的績效看上去更好的工作”。事實(shí)上，軟件建設(shè)影響深遠(yuǎn)且意義重大。

2.2.2 供給與需求失衡

公共產(chǎn)品的供給主體為各級政府，需求方為個(gè)體農(nóng)民。供給和需求只有達(dá)到高度匹配才能實(shí)現(xiàn)效益最大化?，F(xiàn)實(shí)困境是各級政府所提供的公共產(chǎn)品很難滿足農(nóng)民的真實(shí)訴求，農(nóng)民的利益需求沒有得到充分尊重和回應(yīng)。在整體性治理下，公民成為政府治理的主體，掌握著核心資源及資源的主要流動(dòng)方向。政府資源的流動(dòng)緣起于公民的整體訴求，發(fā)端于社會(huì)最底層的公民。

2.2.3 生存型公共產(chǎn)品和發(fā)展型公共產(chǎn)品供給失衡

公共產(chǎn)品按照其作用和功能可以分為生存型公共產(chǎn)品和發(fā)展型公共產(chǎn)品。生存型公共產(chǎn)品主要是指滿足居民基本生存需要的公共產(chǎn)品，發(fā)展型公共產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)提高居民生活質(zhì)量。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品以生存型公共產(chǎn)品供給為主，基本上解決了“有沒有”的問題，但精準(zhǔn)化、發(fā)展型的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，“好不好”的問題還沒有得到有效解決。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，農(nóng)民收入來源主要是初級農(nóng)產(chǎn)品的買賣或者土地租賃，但初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率非常低。多數(shù)農(nóng)民的收入主要來自于種植經(jīng)濟(jì)作物的出售收入，例如蘋果、杏、桃子等，部分家庭的收入來自于出租土地的收入。

此外，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村人口外流，很多農(nóng)村成為“空心村”。M 村缺乏特色產(chǎn)業(yè)，村民收入不理想，外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家種地的收入，因此，選擇外出打工的人越來越多。該村很多學(xué)生初中畢業(yè)后就選擇外出打工，全村現(xiàn)以老人和兒童居多。人才的大量外流必然會(huì)導(dǎo)致人才的匱乏，人才匱乏會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督機(jī)制不健全是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量不高的重要原因之一。

第一，監(jiān)督主體單一。政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，政府供給主體和監(jiān)督主體的雙重身份使其難以有效監(jiān)督農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況。

第二，農(nóng)民缺乏參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)?；鶎诱寝r(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給主體，供應(yīng)主體在掌控資源分配、提供公共產(chǎn)品時(shí)是否滿足人民群眾需要等，誰來客觀評價(jià)和監(jiān)督？無疑，按照現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，應(yīng)該由作為公共產(chǎn)品享用者的農(nóng)民群眾評價(jià)。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化路徑

3.1 貫徹共享發(fā)展理念，健全公共產(chǎn)品供給體系

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀”。據(jù)此，要明確各級政府的供給職責(zé)，貫徹共享發(fā)展理念，使農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。

農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府提供，對于類似于俱樂部產(chǎn)品的一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由非營利性機(jī)構(gòu)或部門提供。政府應(yīng)理性看待公民社會(huì)中非營利性機(jī)構(gòu)的地位和作用，在政策上予以扶持，法律上進(jìn)行規(guī)范。對于在性質(zhì)上類似私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以引入競爭機(jī)制，由企業(yè)提供。在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的過程中，要厘清政府、非營利性機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量積極參與，減輕政府的財(cái)政壓力，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的整體水平和供給效率。

3.2 以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，要想平衡供給方與需求方的關(guān)系，就要改變以往自上而下的決策機(jī)制，充分滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。將自上而下的決策機(jī)制與自下而上的利益表達(dá)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的精準(zhǔn)、高效供給，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。在硬件供給高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，加大軟件供給力度。

第一，重視基礎(chǔ)教育，農(nóng)村現(xiàn)代化的起點(diǎn)和目的是農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化的前提是思想觀念現(xiàn)代化。應(yīng)以思想觀念的現(xiàn)代化，促進(jìn)行為方式和生活方式的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。政府部門除了經(jīng)常派技術(shù)人員到農(nóng)村定期培訓(xùn)外，還可以委托農(nóng)業(yè)大學(xué)對農(nóng)民開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)。以L 市為例，該市以蘋果為主要經(jīng)濟(jì)作物，售賣蘋果是農(nóng)民的主要收入來源，但當(dāng)?shù)靥O果的售賣價(jià)格差別較大。L 市S 村海拔高、晝夜溫差大、日照充足，被當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)承包進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。企業(yè)引進(jìn)了新的蘋果品種和科學(xué)的管理理念，邀請專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使蘋果品質(zhì)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)品種，售賣價(jià)格明顯高于市場上的同類產(chǎn)品，且廣受消費(fèi)者喜愛，新冠肺炎疫情期間仍遠(yuǎn)銷很多南方城市。

第三，及時(shí)向農(nóng)戶提供信息化服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品價(jià)格由價(jià)值決定，按等價(jià)交換的原則進(jìn)行交易。但在商品交易過程中，由于買賣雙方掌握的信息不對等，買方往往會(huì)利用信息優(yōu)勢故意壓低價(jià)格，從而損害農(nóng)民的實(shí)際利益。因此，要高度重視、充分利用信息服務(wù)平臺，使農(nóng)戶及時(shí)掌握商品的價(jià)格、質(zhì)量、供求等市場信息，確保交易雙方的信息對稱。

第四，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。按照馬斯洛的需要層次理論，人們生理上、物質(zhì)上的需求得到滿足后，會(huì)有更高層次的精神文化需求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要重視文化產(chǎn)品供給，整合、盤活農(nóng)村現(xiàn)有公共文化設(shè)施。通過故事、繪畫、宣傳欄、鄉(xiāng)村圖書館等形式傳播正能量，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄低俗的娛樂休閑方式，倡導(dǎo)積極向上的生活方式。在X 村，春節(jié)會(huì)舉辦村民籃球賽，中秋節(jié)擅長文藝表演的村民會(huì)表演特色社火，社火表演已成為當(dāng)?shù)氐奶厣?。平日里，有人組織大家跳廣場舞，鍛煉身體。訪談時(shí)，X 村李阿姨認(rèn)為收入比較理想，房子寬敞，生活充實(shí)，她認(rèn)為X 村就是社會(huì)主義新農(nóng)村，她就是社會(huì)主義新農(nóng)民。

3.3 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的階段，要強(qiáng)力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社是解決小農(nóng)戶不適應(yīng)大市場問題、保護(hù)農(nóng)民利益的最佳途徑。正如李昱姣（2021）在文章中所說，“合作社是農(nóng)戶自己的組織，內(nèi)部利益具有高度一致性，其經(jīng)營目的是通過分散、弱小的農(nóng)戶合作實(shí)現(xiàn)共同利益”。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體之一。課題組調(diào)查中有合作成功的案例。L市X 村北臨黃河，土質(zhì)松軟肥沃，極其適宜黃花菜生長。該村全村種植黃花菜，其投資小、收益高、見效快。村民不僅出售現(xiàn)摘的黃花菜，還對其進(jìn)行二次加工，制作干黃花菜，增加其附加值，拓寬增收渠道，村民稱贊“莫道農(nóng)家無寶玉，遍地黃花皆真金”。

X 村在種植黃花菜的基礎(chǔ)上，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，效果顯著。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社建立及發(fā)展的最大瓶頸在于人才匱乏，需要培養(yǎng)帶頭人，由帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在未來農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給中，政府必須加強(qiáng)對人才資源的輸送，通過制度安排，解決農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏組織者的問題。

3.4 健全監(jiān)督體系，提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平

公共產(chǎn)品的供給是公共權(quán)力的體現(xiàn)，權(quán)力的本質(zhì)屬性決定了任何公共權(quán)力的行使都必須受到嚴(yán)密的監(jiān)督。

第一，加強(qiáng)政府的監(jiān)督。政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型政府，以人民為中心，真正起到主導(dǎo)者和監(jiān)督者的作用。

第二，重視市場監(jiān)督。對于企業(yè)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要引入競爭機(jī)制，由市場監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督。在監(jiān)督體系中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，要廣泛聽取群眾意見，鼓勵(lì)群眾代表參與工程招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)開支以及質(zhì)量驗(yàn)收等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)其參與公共事務(wù)的積極性。

4 結(jié)束語

農(nóng)村協(xié)商民主是以人民為中心的執(zhí)政理念的有效形式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確指出，“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。只有加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，以農(nóng)村公共服務(wù)為切入點(diǎn)，健全村民決策參與制度和落實(shí)反饋制度，才能真正培育協(xié)商民主的政治文化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。