鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期山西省產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧研究

□劉旻昊，何 凡

（四川輕化工大學(xué)，四川 自貢 643000）

“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中黨和國(guó)家工作的重中之重。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)由追求高速發(fā)展轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心由全面脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。2019 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要因地制宜培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作，特別是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育。山西省是我國(guó)中部崛起戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，做好持續(xù)幫扶脫貧人口、持續(xù)鞏固脫貧地區(qū)取得的成果、將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等一系列工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在山西省順利實(shí)施有著至關(guān)重要的作用，是決定山西省能否開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵。

1 全面脫貧攻堅(jiān)期山西省產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧形式多元，擴(kuò)張迅速

2013 年習(xí)近平總書(shū)記首次提出精準(zhǔn)扶貧概念。同年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，特色產(chǎn)業(yè)增收工作被列為10 項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。山西省隨即開(kāi)始全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，多個(gè)扶貧工程落地實(shí)施。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要突出一個(gè)“特”字，由于山西省地理環(huán)境與條件比較特殊，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府均對(duì)本地資源條件、市場(chǎng)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展了詳細(xì)的調(diào)查與研究，以立足自身比較優(yōu)勢(shì)為原則，精確研判未來(lái)發(fā)展方向，促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向特色化與多樣性發(fā)展。例如黃花種植歷史悠久的大同市云州區(qū)，近年來(lái)通過(guò)專項(xiàng)扶持資金、政策傾斜、打造標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地等方式，大力扶持黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云州區(qū)作為全國(guó)四大黃花產(chǎn)區(qū)之一，根據(jù)自然資源優(yōu)勢(shì)因地制宜擴(kuò)大黃花種植規(guī)模，種植面積從2011 年的不足0.13 萬(wàn)hm拓展到目前的1.13 萬(wàn)hm。此外，貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓展貧困農(nóng)戶就業(yè)渠道、提升農(nóng)村參與市場(chǎng)的層級(jí)、實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶順利脫貧的重要途徑。例如陽(yáng)泉市平定縣充分利用自身資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2020 年7 月，娘子關(guān)第三屆河燈文化節(jié)開(kāi)幕，吸引游客2 萬(wàn)余人次，帶動(dòng)群眾增收超20 萬(wàn)元。從電子商務(wù)扶貧角度來(lái)看，截至2020 年7 月，山西省共有52 個(gè)縣被列為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

1.2 社會(huì)力量廣泛參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，政府在我國(guó)扶貧事業(yè)當(dāng)中一直處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得一個(gè)又一個(gè)階段性成果的同時(shí)，大量難度較低的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)已經(jīng)完成。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)后，僅憑政府的努力，扶貧開(kāi)發(fā)工作難免會(huì)后勁不足、減緩扶貧效率。主要原因有以下兩點(diǎn)。一是資金投入有限，政府的扶貧資金很大一部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌劃撥，一旦上級(jí)計(jì)劃資金減少，就可能導(dǎo)致扶貧資金的持續(xù)投入中斷。如果扶貧工程在建設(shè)初期或在達(dá)到自主良性運(yùn)營(yíng)之前得不到持續(xù)的資金輸入，就可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯、無(wú)法達(dá)到既定設(shè)計(jì)目標(biāo)、參與項(xiàng)目的貧困戶無(wú)法脫貧或者返貧等種種情況。二是政府作為行政機(jī)關(guān)，工作范圍較廣。扶貧開(kāi)發(fā)是政府的重要工作之一，但缺乏相應(yīng)的扶貧專業(yè)人才隊(duì)伍。在此背景下，山西省廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。成立了以山西省太原市扶貧基金會(huì)和山西省孝義市扶貧基金會(huì)為代表的慈善機(jī)構(gòu)，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了新的資金來(lái)源。同時(shí)，廣大社會(huì)成員以捐贈(zèng)和提供志愿服務(wù)的形式積極參與扶貧。以山西省武鄉(xiāng)縣為例，文化工作者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕钊胪诰虍?dāng)?shù)孛耖g文化風(fēng)情，于2018 年組織各類文藝人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)15 期，完成巡演104 場(chǎng)。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮了高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組織滲水地膜有機(jī)旱作技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)立了易推廣的滲水地膜旱作技術(shù)模式，大面積應(yīng)用于太行、呂梁和六盤山三大貧困片區(qū)，面積超過(guò)33.3 萬(wàn)hm，助力數(shù)十萬(wàn)人脫貧。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧成效

2018 年，在政府引領(lǐng)下，有實(shí)力的企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)達(dá)到2 600 家，對(duì)山西省產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。例如，朔州市右玉縣具有日照時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，右玉縣對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查后，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的方向進(jìn)行了精確研判，積極引導(dǎo)光伏企業(yè)落地。右玉縣于2016 年建立了財(cái)政資金帶頭、接受社會(huì)良性投資、吸納貧困戶自籌款項(xiàng)的融資模式，扶持貧困戶參與光伏扶貧項(xiàng)目，光伏扶貧總裝機(jī)容量達(dá)到913 kW，2018 年上半年總裝機(jī)容量增至1.49 MW，數(shù)月后右玉縣宣布全縣脫貧摘帽。大同市渾源縣以“合作社+黃花基地+貧困戶”模式在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展黃花種植產(chǎn)業(yè)。渾源縣寶峰寨村第一書(shū)記孫盛到任伊始帶領(lǐng)村民種植黃花，村委干部帶頭種，貧困戶和非貧困戶踴躍參與，扶貧合作社發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該村籌集資金開(kāi)辦了黃花加工廠，為當(dāng)?shù)攸S花產(chǎn)業(yè)的深加工、高效運(yùn)輸、訂單式銷售奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟⒘斯_(kāi)透明、全民參與的監(jiān)督機(jī)制，確保合作組織以規(guī)范、公平、高效的方式管理集中的土地和資金，保障每一戶貧困戶的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收。

2 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期山西省產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展后勁不足

山西省部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃缺乏合理性和可行性，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度，為后期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果埋下了隱患。在全面脫貧攻堅(jiān)階段，部分地區(qū)在缺乏實(shí)地調(diào)查和整體規(guī)劃的情況下，違背因地制宜和綠色發(fā)展的原則建設(shè)產(chǎn)業(yè)，獲取了上級(jí)政府在扶貧資金和扶貧政策方面的支持。這類扶貧產(chǎn)業(yè)建成之后，由于先天發(fā)育不良以及后期缺乏合理安排等原因，導(dǎo)致前期埋下的隱患在后期產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧過(guò)程中集中暴發(fā)，造成部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、脫貧成果難以鞏固。

2.2 部分基層政府工作不力

部分基層政府工作不力主要涉及以下3 個(gè)方面。一是消極怠工。主要表現(xiàn)為對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作有松懈思想、對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的情況不清楚、幫扶措施不到位等。個(gè)別政府工作人員在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)，以消極態(tài)度對(duì)待重任。二是本末倒置。部分人花心思應(yīng)對(duì)上級(jí)的考核驗(yàn)收，對(duì)因地制宜搞好當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)、增加農(nóng)民群眾實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)務(wù)不感興趣。個(gè)別扶貧責(zé)任主體將考核過(guò)關(guān)作為工作重心，加劇了各項(xiàng)扶貧資源的浪費(fèi)，降低了脫貧攻堅(jiān)的整體質(zhì)量。三是玩忽職守。部分地區(qū)缺乏健全的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)山西省脫貧攻堅(jiān)的整體形勢(shì)造成了不利影響，這些不利影響一旦延續(xù)到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡期，將嚴(yán)重影響鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.3 帶動(dòng)效果不佳

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和以龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧，是多數(shù)地區(qū)采用的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，但在山西省存在帶動(dòng)效果不佳的情況，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，不再以速度作為衡量發(fā)展水平的唯一目標(biāo)。二是更加注重高質(zhì)量發(fā)展。隨著“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速逐步放緩，傳統(tǒng)以煤炭為基礎(chǔ)的能源企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步被限制，山西省以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的老舊工業(yè)體系必將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此背景下，山西省眾多龍頭企業(yè)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域發(fā)揮較好的帶動(dòng)能力。三是貧困人口自身存在問(wèn)題。貧困農(nóng)村地區(qū)空心化問(wèn)題嚴(yán)重，青壯年大多進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的人群對(duì)國(guó)家的持續(xù)脫貧政策不了解，且長(zhǎng)期居住在相對(duì)封閉的環(huán)境中，與外界接觸較少，具有安于現(xiàn)狀的心態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神。

3 促進(jìn)山西省產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃

山西省在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期，要總結(jié)上一階段的工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)條件、產(chǎn)業(yè)分布情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等。在掌握當(dāng)?shù)貙?shí)際情況后，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以各項(xiàng)數(shù)據(jù)為依托，把握自身比較優(yōu)勢(shì)，做出精確研判，從整體布局出發(fā)，量身打造適合山西省自身發(fā)展情況的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。一是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)要以綠色發(fā)展為中心，杜絕先天不足的畸形項(xiàng)目上馬，避免急功近利式的扶貧項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，開(kāi)展嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估，叫停整頓已經(jīng)造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依法打擊造假、瞞報(bào)、偷建的違規(guī)違法項(xiàng)目。二是打通產(chǎn)業(yè)鏈。以山西省渾源縣黃花產(chǎn)業(yè)為例，渾源縣黃花產(chǎn)業(yè)以“村干部帶頭+貧困戶積極參與”的模式，取得了顯著成果，近年來(lái)黃花種植面積逐步擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷提高，但是由于技術(shù)支持缺乏、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、深加工缺乏等問(wèn)題，產(chǎn)值仍有很大的提升空間。針對(duì)這種情況，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織統(tǒng)一的管理和銷售，打造規(guī)范種植、初級(jí)加工與深加工相結(jié)合、高效運(yùn)輸、打響自身品牌、結(jié)合線上線下銷售的“一條龍”黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提升黃花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，增加村民和脫貧戶的經(jīng)濟(jì)收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 糾正扶貧工作中存在的問(wèn)題

針對(duì)在脫貧攻堅(jiān)階段工作中存在問(wèn)題，政府及政府工作人員一定要及時(shí)處置，不能讓個(gè)別地區(qū)存在的問(wèn)題蔓延，最終影響鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的整體質(zhì)量。一是要端正思想，定期組織相關(guān)政府工作人員學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的最新政策，了解最新形勢(shì)，掌握當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作的最新進(jìn)展情況。確?；鶎诱邎?zhí)行者在熟悉工作內(nèi)容的同時(shí)扶正思想，從被動(dòng)應(yīng)付考核轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)真抓實(shí)干，全身心參與到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作中。二是對(duì)于在脫貧攻堅(jiān)階段存在的敷衍塞責(zé)、弄虛造假、瀆職腐敗等現(xiàn)象，一定要依法嚴(yán)懲責(zé)任主體，在鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍中起到警示作用。三是要在保持緊張的工作狀態(tài)下，適時(shí)為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍減輕上級(jí)檢查、考核、評(píng)估的壓力?；鶎诱肮ぷ魅藛T減少用于應(yīng)付上級(jí)檢查的精力，才能專注于鞏固產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧工作。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)各界力量規(guī)范參與監(jiān)管，賦予社會(huì)大眾監(jiān)督的權(quán)利，合力健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新多方合作機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)扶貧

為了實(shí)現(xiàn)山西省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)，可以將高校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)等多股力量融合起來(lái)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。在探索新的合作機(jī)制方面，山西省已擁有一定的基礎(chǔ)。以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，2019 年10 月，山西省將山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合并，新的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)以學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院、技術(shù)推廣處、“三農(nóng)”服務(wù)中心和農(nóng)谷科創(chuàng)城辦公室等機(jī)構(gòu)合署成立社會(huì)服務(wù)部，并積極參與社會(huì)服務(wù)，在呂梁市、朔州市、臨汾市、運(yùn)城市等地通過(guò)“農(nóng)民活動(dòng)日”等各類平臺(tái)，開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)觀摩25 次，參與人數(shù)4 000 余人。山西省農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)服務(wù)部為山西省脫貧攻堅(jiān)階段的工作作出了巨大貢獻(xiàn)，榮獲“山西省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)?，F(xiàn)階段，山西省老舊工業(yè)體系中的煤炭、鋼鐵龍頭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展停滯期，難以發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用，創(chuàng)新合作機(jī)制成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧的發(fā)展新方向。應(yīng)提升高校和科研院所在合作機(jī)制中的地位，充分發(fā)揮高校和科研院所的科研技術(shù)與人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛的社會(huì)影響力帶動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民群眾等更好地合作，為山西省產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。