人才振興的縣域?qū)嵺`
——以鹿邑縣“鳳還巢”模式為例

□毛小靜

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610072）

2020 年底，我國進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新階段，人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。從總體來看，我國鄉(xiāng)村人才仍存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，人才短缺仍然是影響我國鄉(xiāng)村振興的主要障礙，這也是國家一直高度重視并亟待解決的問題。2018 年，習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，并強(qiáng)調(diào)要把人力資本開發(fā)放在首要位置。2020 年黨中央在“十四五”規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。2021 年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村人才振興需要加強(qiáng)培養(yǎng)各領(lǐng)域的人才給出了更為明確的目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。由此可見，人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，人才振興作為“五個(gè)振興”中唯一以要素的元素進(jìn)入國家頂層規(guī)劃的重要部分，足以說明國家已經(jīng)將人才振興放在了重要位置。鹿邑縣作為河南省一個(gè)普通的小縣城，縣城本身既不具有區(qū)位優(yōu)勢，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)，又不具有資源優(yōu)勢，缺乏開發(fā)自然資源的資本。因此，在鹿邑縣的發(fā)展過程中人才缺口問題更為突出。尤其是在東南沿海地區(qū)高速發(fā)展時(shí)期，在“打工潮”等影響下，青年勞動力大量外流，導(dǎo)致鹿邑縣經(jīng)濟(jì)增長緩慢、停滯甚至呈現(xiàn)倒退趨勢，所以鹿邑縣努力嘗試尋找打破由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣導(dǎo)致人才外流的發(fā)展瓶頸。

1 鹿邑縣人才問題及現(xiàn)狀

鹿邑縣隸屬于河南省周口市，處于河南省東部，是典型的腹地農(nóng)業(yè)大縣。鹿邑縣管轄面積為1 238 km。據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)顯示，全縣人口約138 萬人，全縣常住人口約95.9 萬人，與第六次全國人口普查相比，共增加約4.9 萬人，增長約5.38%。鹿邑縣屬于平原地帶和溫帶季風(fēng)氣候，作為以種植糧食作物為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，單一的種植結(jié)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)民增收困難，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。鹿邑縣作為遠(yuǎn)離中心城市群的小縣城，硬件和軟件環(huán)境都較為落后，尤其是在以數(shù)據(jù)作為新要素的時(shí)代，鹿邑縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期具有自然資源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢的其他縣城。因此，鹿邑縣大多數(shù)青壯年勞動力多選擇在東部沿海地區(qū)就業(yè)，形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低—工資水平低—青壯年勞動力外流—經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致鹿邑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力和人才支撐。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，鹿邑縣作為河南省勞務(wù)輸出基地縣富余勞動力47 萬余人，每年外出務(wù)工人員多達(dá)30 萬人，約占鹿邑縣總?cè)丝诘?/5。大量青壯年外出打工，不僅導(dǎo)致鹿邑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，還會導(dǎo)致空巢老人、留守兒童增加，從而引發(fā)一系列社會問題。針對人才外流引發(fā)的系列問題，鹿邑縣基于本身的發(fā)展?fàn)顩r和國家相關(guān)政策背景，不斷探索適合自身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

2 “鳳還巢”模式的概念和成效

鹿邑縣在2016 年出臺了人才相關(guān)政策，打造“鳳還巢”發(fā)展模式，以《鹿邑縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》為基礎(chǔ)，以鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、高端人才引進(jìn)、就業(yè)平臺搭建、特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)先支持等配套政策為主要內(nèi)容，以發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)為物質(zhì)基礎(chǔ)，從而帶動人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等回歸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2020 年，河南省為74.68 萬人提供就業(yè)崗位，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)16.4 萬人，平均為每個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15.8 萬元，共計(jì)93.77 億元。而自2016 年鹿邑縣實(shí)施“鳳還巢”系列政策實(shí)施以來，鹿邑縣外出務(wù)工人員累計(jì)返鄉(xiāng)約9 萬人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體3.5 萬個(gè)，帶動就業(yè)19.5 萬人。鹿邑縣“鳳還巢”發(fā)展模式的成效更體現(xiàn)在鹿邑縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。以化妝刷產(chǎn)業(yè)為例，2016 年鹿邑縣把化妝刷作為縣域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，2020 年底，鹿邑縣擁有尾毛化妝刷企業(yè)130 多家，為約6.6 萬人提供了就業(yè)崗位，產(chǎn)值達(dá)到40 億元。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)可知，在2016 年之前，鹿邑縣的年生產(chǎn)總值雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但上升幅度不大，且多依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長，第三產(chǎn)業(yè)對于生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率較小，且增長幅度平緩。在2017—2020 年“鳳還巢”模式實(shí)施期間，鹿邑縣整體的年生產(chǎn)總值呈較大幅度的提升，年生產(chǎn)總值從305.34 億元增長至420.77 億元，4 年間年生產(chǎn)總值增長值超過100 億元，人均生產(chǎn)總值從32 057 元增長至44 143 元，增長了37.7%。

3 “鳳還巢”模式的可借鑒之處

鹿邑縣的人才回流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從實(shí)踐層面闡釋了產(chǎn)業(yè)與人才之間如何相互融合，從而達(dá)到共贏，為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興和人才振興雙贏”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。鹿邑縣“鳳還巢”模式實(shí)踐表明，人才振興是鄉(xiāng)村振興的前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引人才回流的基礎(chǔ)。因此，從以下方面介紹該模式取得成效的關(guān)鍵。

3.1 精準(zhǔn)識別，高效發(fā)展

第一，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位。鹿邑縣“鳳還巢”模式基于鹿邑縣的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)等多方面的全面摸底，進(jìn)而綜合評估，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如傳統(tǒng)的化妝刷產(chǎn)業(yè)、皮革產(chǎn)業(yè)等。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持和升級改造，使其成為“鳳還巢”模式強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第二，就業(yè)人群精準(zhǔn)識別。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是提高人們的生活水平和幸福感。鹿邑縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，著重解決了縣域內(nèi)居民的就業(yè)問題，同時(shí)在一定程度上解決了當(dāng)?shù)亓羰貗D女、留守老人的就業(yè)問題，還緩解了縣域內(nèi)青壯年勞動力大量外出打工造成的人才流失困境。

第三，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群精準(zhǔn)施策。鹿邑縣“鳳還巢”模式成功的關(guān)鍵原因之一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的助力。縣域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，僅靠政府扶持產(chǎn)業(yè)難以取得成功。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展源源不斷的動力和不斷注入的新鮮“血液”。

3.2 “融媒體”突破局限，降低信息成本

2019 年，中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要將推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為一項(xiàng)緊迫課題。2019 年，鹿邑縣在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動媒體融合發(fā)展的相關(guān)論述，成立了鹿邑縣融媒體中心，并建立了“鹿e 家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。融媒體中心按照“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的宗旨，通過多措并舉，打造出一支全面的、優(yōu)秀的全媒體人才隊(duì)伍。融媒體不僅突破了傳統(tǒng)媒介資源匱乏、覆蓋面小等缺點(diǎn)，更是順應(yīng)了以數(shù)據(jù)為新要素的時(shí)代潮流。包括“鹿e 家”在內(nèi)的融媒體對于鹿邑縣“鳳還巢”模式來說，是重要的媒介和助推器，通過融媒體可以在更大的范圍和平臺，為外出打工的本地人和外來投資者提供鹿邑縣的發(fā)展現(xiàn)狀、信息政策支持、發(fā)展?jié)摿Φ?。在低成本信息交流的基礎(chǔ)上，“喚回”離家打工的“游子”、吸引外來的投資者、引進(jìn)有前景的發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)力帶動了鹿邑縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 多元化渠道，促進(jìn)人才回流和穩(wěn)定

人才回流和穩(wěn)定，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的智力保障。

第一，鹿邑縣通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等措施，已經(jīng)基本形成了具有穩(wěn)定發(fā)展能力的化妝刷、皮革等八大產(chǎn)業(yè)，在一定程度上解決部分當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，并吸引部分外出打工者回鄉(xiāng)就業(yè)。

第二，鹿邑縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，歸結(jié)于鹿邑縣資源稟賦的有效再利用，而鹿邑縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，則更需要外來要素的推動。因此，鹿邑縣出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施極大促進(jìn)了外來人員投資和返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，為鹿邑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新鮮“血液”。

第三，雖然人才回流是鹿邑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，但人才穩(wěn)定才是鹿邑縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。由于鹿邑縣遠(yuǎn)離中心城市，本身缺乏競爭優(yōu)勢，如何讓回流人才愿意留下來，是鹿邑縣要重點(diǎn)解決的問題。鹿邑縣針對人才回流現(xiàn)狀，為人才穩(wěn)定發(fā)布了一系列的補(bǔ)助政策。

3.4 政策保障

第一，對“硬環(huán)境”的政策保障。鹿邑縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級都需要由政府主導(dǎo)。在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，借助政策優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供便利的場地、園區(qū)等物質(zhì)基礎(chǔ)，以保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，對“軟環(huán)境”的政策保障。為內(nèi)外部人才提供良好的“軟環(huán)境”，簡化申請手續(xù)，高效對接政企工作，及時(shí)提供政策信息等。同時(shí)，為人才振興發(fā)布包括返鄉(xiāng)就業(yè)人才回流、高端雙創(chuàng)人才引進(jìn)等方面的政策，為人才回流和人才穩(wěn)定提供堅(jiān)固的政策后盾。

4 “鳳還巢”人才振興模式實(shí)踐中存在的問題及建議

4.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，打牢人才振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“風(fēng)還巢”模式下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多是依賴于政府扶持，產(chǎn)業(yè)本身多數(shù)不具備市場競爭優(yōu)勢。特色產(chǎn)業(yè)想要得到長足發(fā)展，應(yīng)補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板，把握發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，以獲得最佳效益，避免由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低效發(fā)展。

第二，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力?，F(xiàn)階段，鹿邑縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)輻射到八大產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)并未形成穩(wěn)定、系統(tǒng)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，仍缺乏應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，作為產(chǎn)業(yè)的其中一環(huán)，面臨上、下游環(huán)節(jié)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)想要平穩(wěn)發(fā)展，就要具備強(qiáng)大的應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，而產(chǎn)業(yè)鏈延伸是其中關(guān)鍵一步。

第三，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地。積極響應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展新要求，增強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密性，形成同頻共振。通過培育新興產(chǎn)業(yè)，打造縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集地，通過提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施等硬件環(huán)境和管理水平、創(chuàng)新能力等軟件環(huán)境，打造特色集群，不斷提高縣域產(chǎn)業(yè)的吸引力、競爭力和帶動力，為人才和技術(shù)引進(jìn)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)人才的“外引內(nèi)培”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力

第一，精準(zhǔn)引進(jìn)高質(zhì)量人才。鹿邑縣的“鳳還巢”模式在一定程度上促進(jìn)了人才回歸，但回流的人才質(zhì)量參差不齊，高質(zhì)量人才匱乏，尤其是技術(shù)型人才、管理型人才缺口很大。縣域發(fā)展空間期望值相對于大城市較低，必須通過協(xié)同政府、鄉(xiāng)村、校企等多方力量，精準(zhǔn)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的高質(zhì)量人才。

第二，注重對“外引”人才的培訓(xùn)。在就業(yè)環(huán)境處于劣勢的情況下，要確保對外引進(jìn)人才愿意留下來，就必須滿足其對于就業(yè)環(huán)境的物質(zhì)要求和對技術(shù)提升等方面的精神需求，應(yīng)積極和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等合作，定期開展培訓(xùn)，為其提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會。

第三，要注重“對內(nèi)”培訓(xùn)。國家頒布的相關(guān)政策文件中多次明確指出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育，加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村人才振興的核心利益相關(guān)者，其利益訴求對鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)具有最直接的影響。因此，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民本身的主體地位，提高本地人才的供給數(shù)量和質(zhì)量。積極借助大數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)群眾增收。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部人才“存量提質(zhì)”3 方面入手，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)發(fā)展的動能。

4.3 重視思想教育，破除“走出去”傳統(tǒng)觀念的束縛

鹿邑縣人才回流政策是緩解當(dāng)?shù)厝瞬湃笨诘囊粋€(gè)重要方案，但想要更持續(xù)、長久地解決人才缺口問題，就必須形成“人才培養(yǎng)與輸出—出去深造、能力提升—人才回歸—對產(chǎn)業(yè)反哺”的良性循環(huán)。最具代表性的就是大學(xué)生群體，由于社會輿論、鄉(xiāng)村的就業(yè)條件、傳統(tǒng)觀念束縛等原因，大部分大學(xué)生在深造之后，選擇“走出”鄉(xiāng)村，留在城市，使縣域和鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏充足的優(yōu)質(zhì)后備軍。針對這一現(xiàn)象，要加強(qiáng)對于學(xué)生的思想教育，借助共青團(tuán)等組織和群體的力量，引領(lǐng)其樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，積極鼓勵(lì)大學(xué)生學(xué)以致用，去基層實(shí)踐，積極報(bào)名參加“三支一扶”計(jì)劃等就業(yè)項(xiàng)目，積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，破除要從鄉(xiāng)村“走出去”的傳統(tǒng)觀念束縛，成為鄉(xiāng)村振興的人才儲備力量。

4.4 構(gòu)建完善的政策體系，高效落實(shí)人才振興戰(zhàn)略

完善的政策體系是確保各項(xiàng)政策正確、高效實(shí)施的前提。在鄉(xiāng)村人才振興過程中，應(yīng)秉持以人為本的理念。人才振興戰(zhàn)略的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有相對應(yīng)的政策理論指導(dǎo)和支持。不論是外部人才的引進(jìn)、內(nèi)部人才的存量提質(zhì)還是對鄉(xiāng)村人才的訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，都要有完整的政策體系。鹿邑縣的人才引進(jìn)政策基本成型，但仍然缺乏系統(tǒng)、配套的政策體系，導(dǎo)致在政策實(shí)施過程中因概念模糊、政策不連續(xù)等原因，使政策低效甚至是無效執(zhí)行。例如，缺乏對引進(jìn)人才配偶的配套政策措施，導(dǎo)致人才引進(jìn)政策存在潛在局限性。

綜上，鹿邑縣要想高效落實(shí)人才振興戰(zhàn)略，就必須構(gòu)建完善的政策體系，確保政策實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性。