張家川回族自治縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析及前景展望

□李 丹

（張家川回族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，甘肅 天水 741500）

張家川回族自治縣總面積1 311.8 km，隸屬甘肅省天水市，位于甘肅省東南部、天水市東北部、陜西省隴縣東部、清水縣南部、秦安縣西部、華庭與莊朗縣北部，是黃土高原丘陵峽谷區(qū)的一部分。截至2020 年底，常住人口為24.44 萬(wàn)人，其中城市居民7.32 萬(wàn)人，農(nóng)村居民17.12 萬(wàn)人。2020 年2 月，張家川回族自治縣退出貧困縣行列。2021 年，其生產(chǎn)總值為33.8 億元，比上一年度同期增長(zhǎng)6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加了10.9 億元，同比增長(zhǎng)5.5%。

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的通用語(yǔ)言，是政府領(lǐng)導(dǎo)管控的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)村再生戰(zhàn)略的實(shí)施，為推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌化養(yǎng)殖”戰(zhàn)略，張家川回族自治縣加大了“三品一標(biāo)”建設(shè)力度，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的重要意義

1.1 滿(mǎn)足公眾高質(zhì)量生活需求的必然選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)我國(guó)在新時(shí)代的最大矛盾作出了深刻的評(píng)價(jià)，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域主要體現(xiàn)在人民群眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不平衡之間的矛盾。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高質(zhì)量、多元、綠色日益成為消費(fèi)的主流，只有生產(chǎn)個(gè)性化、綠色化、多樣化的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，才能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型和改良，將提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)作為重點(diǎn)任務(wù)?！叭芬粯?biāo)”與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展形勢(shì)符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌不僅可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還可以提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

1.3 踐行綠色發(fā)展理念的有效載體

黨的第十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、透明、共享”理念?！叭芬粯?biāo)”通過(guò)倡導(dǎo)綠色、減量化、清潔生產(chǎn)，有機(jī)肥代替化肥，生物防治替代化學(xué)農(nóng)藥，促進(jìn)資源循環(huán)利用，從而控制和減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，踐行綠色發(fā)展，加深了人民群眾對(duì)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持“產(chǎn)出效率、產(chǎn)品安全、節(jié)約資源、環(huán)境友好型”的發(fā)展思路，提高質(zhì)量與效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措?！叭芬粯?biāo)”應(yīng)貫穿于品牌建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的全過(guò)程，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。

1.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的有效保障

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向甚好，消費(fèi)者的安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來(lái)越高。促進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。

2 張家川回族自治縣“三品一標(biāo)”事業(yè)取得的主要成效

2.1 區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌以及農(nóng)產(chǎn)品品牌“三牌聯(lián)創(chuàng)”

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，張家川回族自治縣緊緊圍繞“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色版塊和“獨(dú)特”“特殊”“優(yōu)良”等特色，從兩個(gè)“三品一標(biāo)”入手，構(gòu)建綠色、優(yōu)質(zhì)、典型、規(guī)范的生產(chǎn)基地，逐步推動(dòng)質(zhì)量安全追溯體系和品牌管理考核體系，建立健全完善的產(chǎn)品銷(xiāo)售制度。在市場(chǎng)方面，推動(dòng)區(qū)域公共品牌、商業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌“三個(gè)品牌”共同創(chuàng)造機(jī)制。

2.2 建設(shè)了一批“三品一標(biāo)”示范區(qū)

當(dāng)前，張家川回族自治縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6 余項(xiàng)，建成“三品一標(biāo)”示范區(qū)若干。同時(shí)，申報(bào)了中國(guó)多個(gè)馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志，力求打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。在此基礎(chǔ)上，高效推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品管理技術(shù)與手段，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，本著質(zhì)量控制與標(biāo)識(shí)管理相結(jié)合的發(fā)展模式，積極引入“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)質(zhì)量管理體系，保障消費(fèi)者的安全，有效提高綠色“甘味”品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)較好，在抽樣調(diào)查中，合格指數(shù)一直都穩(wěn)定在97%以上，連續(xù)多年達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域的較高水準(zhǔn)。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制

張家川回族自治縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，連續(xù)5 年穩(wěn)定在12 萬(wàn)t 以上。同時(shí)，深入實(shí)施振興農(nóng)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)馬鈴薯種植基地666.7 hm、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地533.3 hm、菜園7 613 hm、中藥1 000 hm以及烏龍頭1 800 hm，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了10.9 億元，年均增長(zhǎng)9.4%。

2.4 成立創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂實(shí)施方案

及時(shí)匯總食用農(nóng)產(chǎn)品、食用動(dòng)物產(chǎn)品安全管理年度工作計(jì)劃或?qū)嵤┯?jì)劃，有關(guān)會(huì)議安排、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和相關(guān)材料，與各站所簽訂的有關(guān)食品安全責(zé)任書(shū)，以及耕地基本劃分、食用農(nóng)產(chǎn)品投入點(diǎn)質(zhì)量安全及檢驗(yàn)報(bào)告。了解農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和數(shù)量基本情況、獸藥產(chǎn)品在動(dòng)物產(chǎn)品中的使用和控制情況，分析集中屠宰、動(dòng)物檢疫、相關(guān)檢疫數(shù)據(jù)，完善肉制品檢疫制度及動(dòng)物防疫制度。

3 存在的困難和問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)環(huán)境尚未成熟

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展市場(chǎng)并不成熟，很多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)簽，無(wú)法找到生產(chǎn)地，個(gè)別產(chǎn)品未進(jìn)行過(guò)安全檢測(cè)，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)良莠不齊，質(zhì)量相差較大。

“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品通常要在原產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境安全檢測(cè)，對(duì)質(zhì)量和產(chǎn)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，使其投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)產(chǎn)品，所以相關(guān)人員需調(diào)整消費(fèi)模式。市場(chǎng)環(huán)境的不成熟導(dǎo)致“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品推廣力度不夠，容易被大眾淘汰，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力不足。

3.2 未充分挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

我國(guó)“三品一標(biāo)”的發(fā)展速度較慢，尚未成為企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。我國(guó)地大物博，很多優(yōu)秀的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有被大眾所發(fā)現(xiàn)，缺少研究農(nóng)產(chǎn)品的高素質(zhì)人才。同時(shí)，需完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，很多產(chǎn)品投資高、回報(bào)低，存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 認(rèn)證管理存在諸多問(wèn)題

農(nóng)民受教育水平參差不齊，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)差，經(jīng)過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證后，很容易出現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范、沒(méi)有及時(shí)查核更新證書(shū)、后期監(jiān)控管理不到位或者重視程度不高等問(wèn)題。少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任感不強(qiáng)、誠(chéng)信意識(shí)不足、生產(chǎn)不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)證書(shū)到期后不及時(shí)對(duì)證書(shū)進(jìn)行審查和續(xù)展，不允許續(xù)簽或重新通知認(rèn)證。

3.4 思想認(rèn)識(shí)有待提高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“三品一標(biāo)”在推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)中的重要性，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)并不深刻，不重視“三品一標(biāo)”對(duì)于品牌培育與發(fā)展的影響。同時(shí)，很多生產(chǎn)者對(duì)“三品一標(biāo)”的重視程度不高，認(rèn)為不認(rèn)證不會(huì)影響自身產(chǎn)品的銷(xiāo)售，沒(méi)有意識(shí)到質(zhì)量高、價(jià)格好的農(nóng)產(chǎn)品可以帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，在認(rèn)證的過(guò)程中，企業(yè)需要支付產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、年度審核費(fèi)等各種費(fèi)用，給企業(yè)增加了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)放棄了對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的投資。消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”的抵觸以及企業(yè)在認(rèn)證過(guò)程中成本的增加，再加上市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，對(duì)品牌影響力產(chǎn)生了較大的限制作用。

3.5 市場(chǎng)監(jiān)管難度大

首先，“三品一標(biāo)”認(rèn)證煩瑣，時(shí)常出現(xiàn)非法使用超范圍標(biāo)準(zhǔn)和非典型標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。

其次，認(rèn)證產(chǎn)品柜臺(tái)的準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立和完善，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品基本是在批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)后直接混合銷(xiāo)售，沒(méi)有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和可追溯性，質(zhì)量參差不齊，認(rèn)證產(chǎn)品難以體現(xiàn)出高質(zhì)量和好價(jià)格，監(jiān)管難度較大。

4 未來(lái)的發(fā)展方向及其舉措

4.1 將“三品一標(biāo)”視為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路

發(fā)展“三品一標(biāo)”的首要任務(wù)是提高思想覺(jué)悟，深化改革。在政府方面，要將“三品一標(biāo)”納入地方政府農(nóng)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，由上到下促進(jìn)改革，提出具體詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)方針。政府要加大對(duì)“三品一標(biāo)”改革的支持力度，對(duì)改革主體提出優(yōu)惠措施，增強(qiáng)改革信念。指定明確的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃與路徑，提升各行各業(yè)的積極性。

加大宣傳力度，提高社會(huì)知名度。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)各部門(mén)的能動(dòng)性，加強(qiáng)組織引導(dǎo)與教育，為市場(chǎng)投入提供高效與便捷的服務(wù)。對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高市場(chǎng)企業(yè)參與者的積極性。

4.2 規(guī)范“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用管理，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查

對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品抽檢納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常規(guī)監(jiān)測(cè)區(qū)，對(duì)“三品一標(biāo)”年度檢查工作制度、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)員、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志檢驗(yàn)員進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)綠色食品企業(yè)生產(chǎn)基地和國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和年度核查。

同時(shí)，在“三品一標(biāo)”證書(shū)到期后，及時(shí)更新證書(shū)。嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度要求，做到公平公正，提高工作效率，加大對(duì)未核檢產(chǎn)品與未經(jīng)培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)者的管控力度，進(jìn)一步規(guī)范“三品一標(biāo)”生產(chǎn)管理，完善生產(chǎn)流程，提高現(xiàn)代化能力。

4.3 完善“三品一標(biāo)”工作監(jiān)管體系

明確專(zhuān)職或者兼職人員的具體工作崗位及工作內(nèi)容，加大對(duì)其專(zhuān)業(yè)化、責(zé)任化、體系化的培訓(xùn)與管理力度。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作與協(xié)調(diào)能力，通過(guò)評(píng)估會(huì)議等形式不斷提高檢驗(yàn)員、監(jiān)事員的專(zhuān)業(yè)能力，制訂農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和年度檢測(cè)計(jì)劃。確保食用農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)可追溯性，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。推廣原產(chǎn)地“三品一標(biāo)”牌食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，采用“雙隨機(jī)一開(kāi)”監(jiān)管和信用評(píng)級(jí)模式，銷(xiāo)毀不合格的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，整合關(guān)于潛在危害研究和社會(huì)共同管理的信息。

制訂食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品安全應(yīng)急預(yù)案，加快全過(guò)程質(zhì)量管理體系建設(shè)，依托數(shù)字化賦能，注重生產(chǎn)和管理，嚴(yán)格使用農(nóng)業(yè)投入，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的溯源能力，不斷完善“智能控制”網(wǎng)絡(luò)體系、“三品一標(biāo)”質(zhì)量追溯體系，努力實(shí)現(xiàn)溯源追溯、目標(biāo)核查、風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”產(chǎn)品包裝鑒定率效益，提高生產(chǎn)組織性。完善“標(biāo)準(zhǔn)上市、過(guò)程控制、質(zhì)量追溯”的安全檢測(cè)體系，可以大規(guī)模保證和管控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)量，有效推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌化推廣。

4.4 加快培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌

密切關(guān)注典型低成本行業(yè)和終端市場(chǎng)的需求。創(chuàng)建多方鏈接品牌推廣系統(tǒng)。建立知名農(nóng)業(yè)品牌名錄管理體系。允許將“甜”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的標(biāo)志用于區(qū)域品牌、企業(yè)商標(biāo)和上市品牌，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入和撤銷(xiāo)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，建立市場(chǎng)監(jiān)督、土地與農(nóng)村地區(qū)、貿(mào)易、林業(yè)和草原、各級(jí)供銷(xiāo)部門(mén)互聯(lián)互通機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理和保護(hù)水平，定期向社會(huì)通報(bào)和宣傳，增強(qiáng)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者之間的聯(lián)系，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，適當(dāng)選擇當(dāng)紅明星代言。對(duì)于違反規(guī)章制度的假冒偽劣產(chǎn)品，一經(jīng)查處按法律嚴(yán)懲，提高公眾對(duì)“三品一標(biāo)”品牌的信任感。

4.5 加大宣傳力度，提高知名度

通過(guò)電視、報(bào)紙、雜志和廣告牌等媒體，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí)。一方面，提高“三品一標(biāo)”的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升社會(huì)影響力，宣傳國(guó)家扶持政策，貫徹“三品一標(biāo)”的共同基本理念。另一方面，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造公眾廣泛關(guān)注、共同參與監(jiān)管的普遍輿論氛圍，引導(dǎo)公眾積極購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

在生活中隨處進(jìn)行宣傳教育，不斷加深民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的印象，從而使得民眾在選擇產(chǎn)品時(shí)，首先選擇“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，或者不自主地對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了解。隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，要想提高知名度還可以通過(guò)電視節(jié)目或者明星代言等增加曝光率，提高社會(huì)普遍認(rèn)知度，增強(qiáng)企業(yè)的知名度和品牌形象。

5 結(jié)束語(yǔ)

“三品一標(biāo)”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿?。要?yōu)化“三品一標(biāo)”的品牌結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的主導(dǎo)作用和品牌影響力，做好市場(chǎng)培育工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。