集體經(jīng)濟視角下旅游推進共同富裕的路徑研究
——以西藏普蘭縣崗莎村為例

□石丹莉

（1.西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽 712000；2.西藏特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心，陜西 咸陽 712000）

2022 年中央一號文件提出，抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30 年整縣試點。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

黨的十九大提出將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中進一步提出堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源為依托，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

這說明集體經(jīng)濟和農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色；集體經(jīng)濟在本質(zhì)上與共同富裕的落腳點是一致的，使全體人民通過互幫互助、團結(jié)協(xié)作達到豐衣足食的生活水平。旅游產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的作用較大。有研究表明，旅游業(yè)能夠在一定程度上促進低收入群體增加收入。

1 文獻綜述

通過對國內(nèi)相關(guān)文獻的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究主要分為3 個角度：一是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)問題；二是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格的相關(guān)問題；三是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟如何壯大與發(fā)展問題。

關(guān)于研究農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)問題的有：通過分析我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的相關(guān)問題，提出推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法、健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系等對策；通過研究改革開放后我國農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題，得出協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委及其他合作組織的關(guān)系、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等對策，實現(xiàn)政府適度干預(yù)。

關(guān)于研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格的相關(guān)問題有：通過研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確定的立法問題，得出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確定應(yīng)當(dāng)在成員身份確認與成員確定概念區(qū)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)法定原則確立以戶籍為基本依據(jù)的成員身份確認制度等結(jié)論；通過研究，探析出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在職能不清晰、制度不完善、組織結(jié)構(gòu)混亂等問題，并提出完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織架構(gòu)等建議。

關(guān)于研究農(nóng)村集體經(jīng)濟如何壯大與發(fā)展的有：基于全國12 個省份、96 個村莊調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國村級集體經(jīng)濟存在發(fā)展不平衡、不充分、異質(zhì)性等問題，提出集聚提升類型村莊，走城鄉(xiāng)融合為城市提供服務(wù)的道路，走生態(tài)發(fā)展道路，走“服務(wù)發(fā)展型”集體經(jīng)濟的道路等建議；通過對黨建引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基本邏輯研究，提出建立完善農(nóng)村基層黨組織激勵約束制度等建議。

縱觀現(xiàn)有文獻，學(xué)者的研究多以農(nóng)村集體經(jīng)濟本身為主，未從其他角度研究，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕等。文章通過實地調(diào)研，分析案例，找出其運作機理，微觀研究集體經(jīng)濟與共同富裕的關(guān)系，為民族地區(qū)扎實推進共同富裕提高參考。

2 集體經(jīng)濟視角下推動共同富裕的機理

2.1 集體經(jīng)濟與共同富裕的概念

關(guān)于集體經(jīng)濟，《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群體集體所有制經(jīng)濟。

文章認為，“集體經(jīng)濟”應(yīng)該具備以下3 個基本要素：一是利用集體所有的資源；二是由集體成員自主組建、自由聯(lián)合；三是在某一種或多種經(jīng)濟環(huán)節(jié)上實行合作的形式。

共同富裕思想出自于鄧小平的南方談話，具體是指一些地區(qū)、一部分人先富起來，再讓他們帶動和激勵其他人、其他地區(qū)富裕，最終實現(xiàn)共同富裕；是消除兩極分化和貧困基礎(chǔ)上的普遍富裕；是社會主義的根本原則與奮斗目標(biāo)。

2.2 共同富裕與集體經(jīng)濟的關(guān)系

2.2.1 集體經(jīng)濟是邁向共同富裕的路徑

共同富裕的目標(biāo)是縮小貧富差距，最艱巨和最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、農(nóng)民。城鄉(xiāng)貧富差距過大是貧富差距最主要的表現(xiàn)形式，究其原因是農(nóng)民的收入過低。農(nóng)村要實現(xiàn)共同富裕，就要堅持集體經(jīng)濟制度，依靠農(nóng)村基層黨組織的支持與帶領(lǐng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的共同富裕。

2.2.2 作用機理

在任何時代、任何社會形態(tài)下，生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系起決定作用，生產(chǎn)關(guān)系同時反作用于生產(chǎn)力。一直以來，我國鼓勵和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這是因為無論任何時期，農(nóng)村問題一直是發(fā)展與改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，走向共同富裕必須借助農(nóng)村集體經(jīng)濟的力量。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于低收入農(nóng)民真正參與到各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中，基層黨組織是不可忽視的力量，農(nóng)村集體經(jīng)濟是連接政府與人民的重要橋梁。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠在一定程度上防止產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供保障，從技術(shù)、管理等領(lǐng)域影響其他生產(chǎn)活動，從而實現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)村集體經(jīng)濟最大的優(yōu)勢之一就是真正讓貧困農(nóng)民參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從最基礎(chǔ)的層面帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟是適應(yīng)社會主義制度的經(jīng)濟體系，能夠發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，將個人與集體完美融合，自發(fā)形成組織，借助集體人力、財力、物力等發(fā)展壯大，將個人利益發(fā)展為共同利益，從而實現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠為鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供有力保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大不但可以蓄積更多集體財力，將更多資金投入到基建領(lǐng)域，還能為低收入農(nóng)民增加就業(yè)機會，使得他們從單一的收入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈问降氖杖?，從而實現(xiàn)共同富裕。

3 案例地概述

3.1 普蘭縣基本情況

3.1.1 普蘭縣地理位置優(yōu)越

普蘭縣位于西藏自治區(qū)西南部，阿里地區(qū)南部。該縣地處喜馬拉雅山南側(cè)的峽谷地帶，南與尼泊爾和印度為邦，東與日喀則仲巴縣接壤，西與扎達縣毗鄰，北與革吉縣和噶爾縣接壤，是全國12 個三國交界縣之一。

3.1.2 普蘭縣旅游資源豐富

普蘭縣有神山岡仁波齊、圣湖-瑪旁雍措、拉昂措（鬼湖）、公主湖、納木那尼峰、斜爾瓦及強拉古商道、普蘭古宮、普蘭戰(zhàn)場遺址、千年古剎科迦寺等旅游景點，以及燦爛的民族文化和獨具特色的民族服飾等。唐嘎市場也位于普蘭縣，距今已有500 多年歷史，是中印尼三國政治、經(jīng)濟、文化、宗教交流的重鎮(zhèn)。同時，普蘭縣有國家重點口岸。

3.2 普蘭縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的案例——以崗沙村為例

西藏普蘭縣牦牛運輸公司位于西藏阿里地區(qū)巴嘎鄉(xiāng)崗莎村，東臨G219 國道，東邊有普蘭縣的著名景點，也恰好位于崗仁波齊的山腳下。1996 年以前這里沒有交通工具運輸旅客去轉(zhuǎn)山，20 世紀80 年代交通逐漸便利，慕名而來的游客逐漸增多。普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)崗莎村牦牛運輸隊的發(fā)展經(jīng)歷了3 個階段。

3.2.1 第一階段

第一階段是1983—2005 年，成立牦牛運輸隊，解決溫飽問題。在運輸隊成立前，村里只有不到1 000 人，經(jīng)濟來源主要依賴于游牧業(yè)收入，每天的飲食只有糌粑和牛羊肉，面粉和米只有逢年過節(jié)才能吃到。1996 年崗莎村正式成立帶有集體經(jīng)濟性質(zhì)的崗莎村牦牛運輸隊，通過輪轉(zhuǎn)制，保證每戶都能參與運輸服務(wù)，公平地增加收入。

3.2.2 第二階段

第二階段是2010 年，經(jīng)縣政府的批準正式成立崗莎村牦牛運輸旅游服務(wù)中心，是集農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟組織、民間協(xié)會為一體的專合組織，農(nóng)戶持有股份，可參與股份分紅。

3.2.3 第三階段

第三階段是2013—2015 年，牦牛運輸隊產(chǎn)業(yè)鏈形成。2013 年普蘭縣人民政府與西藏旅游有限股份公司開始合作，在當(dāng)?shù)亻_發(fā)了神山圣湖旅游資源、建設(shè)喜馬拉雅岡仁波齊大酒店、塔爾欽游客救援中心。2014 年巴嘎鄉(xiāng)累計接待國內(nèi)外游客和轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)湖群眾42.5 萬人次，牦牛運輸隊實現(xiàn)總收入950 萬元，人均年增收7 000 元，擁有商店、餐館和“牧家樂”等旅游服務(wù)設(shè)施的農(nóng)戶達到387 戶。2015 年至今，該地不斷完善服務(wù)體系，建設(shè)特色示范小鎮(zhèn)。2015 年崗莎村被自治區(qū)列為20 個特色小鎮(zhèn)示范建設(shè)項目之一，打造成為國際旅游小鎮(zhèn)。

目前，崗莎村牦牛運輸隊已經(jīng)形成了一整套完善的服務(wù)體系，在旅游的淡季開設(shè)牦牛隊冬季外語培訓(xùn)班、導(dǎo)游服務(wù)班，并定期組織隊員參與“神山”的衛(wèi)生清理活動。2018 年，為加強運營管理，規(guī)范制度章程，改革運行體制機制，崗莎村正式注冊成立西藏崗仁布齊轉(zhuǎn)山旅游服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱崗仁布齊旅游公司），運輸隊進入了規(guī)范管理拓展階段。2019 年，公司共接待游客16.9 萬余人次，人均增收1.22 萬元，全村建檔立卡貧困戶74 戶196 人如期脫貧摘帽。

3.3 普蘭縣帶動貧困人口走向共同富裕的主要做法

第一，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社。馬克思與恩格斯認為，脫離貧困、走向共同富裕的必經(jīng)之路是發(fā)展集體所有制下的“合作生產(chǎn)”，其是適應(yīng)我國基本經(jīng)濟制度的生產(chǎn)方式。普蘭縣采用政府支持、企業(yè)合作經(jīng)營、農(nóng)戶參與股份的運營模式，以服務(wù)轉(zhuǎn)山群體為依托，從事涉農(nóng)旅游接待服務(wù)，再通過自愿聯(lián)合、自發(fā)成立，提供餐廳、住宿一條線服務(wù)，通過共同所有和企業(yè)與政府入駐等形式進行民主管理，滿足低收入農(nóng)戶的經(jīng)濟收益和社會就業(yè)需求。在這個過程中，政府主要提供政策與信息交流支持，企業(yè)主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、培訓(xùn)、就業(yè)等，例如開發(fā)新的工作崗位、為低收入人口提供定期培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)支持等。

第二，推動產(chǎn)業(yè)融合，培育服務(wù)于該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的投入產(chǎn)出分析理論提出，想要知道投入與產(chǎn)出的情況如何，就必須研究各種復(fù)雜的經(jīng)濟活動之間的關(guān)系。普蘭縣整合所有資源、因地制宜開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為進一步壯大村集體經(jīng)濟，不斷增強公司的創(chuàng)收致富能力。近年來，崗仁布齊旅游公司不斷拓展業(yè)務(wù)外延，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用發(fā)展資金，先后調(diào)整了便民超市、婦女茶館、扶貧賓館等運營模式，運用擴建整合等方式組建新的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)公司下設(shè)七大產(chǎn)業(yè)，即牦牛運輸服務(wù)中心、沙石料場、磚廠產(chǎn)業(yè)體、1314 玻璃帳篷酒店、塔爾欽旅游綜合服務(wù)體和電子商務(wù)物流點、西藏岡仁波齊旅游服務(wù)有限公司酒店、塔爾欽出租車公司。

第三，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，共同致富。自崗仁布齊旅游公司成立以來，不斷落實決策透明化。每年召開農(nóng)牧民大會，組織農(nóng)牧民對當(dāng)年公司的集體資金使用計劃進行提議、表決，并對資金使用情況進行公示。2019 年，通過全體村民集體議決，在公司運營過程中優(yōu)先安排貧困戶，并從公司發(fā)展基金中撥出3 萬多元，為76 戶、198 人貧困群眾購買生活物資，改善貧困群眾生活條件；撥出33.6 萬多元購買糧食對入股村民分紅。公司資金由群眾有效管理和使用，不僅改善了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件，密切了干群關(guān)系，而且充分調(diào)動了廣大農(nóng)牧民參與生產(chǎn)、脫貧致富的積極性。

4 案例啟示

首先，積極引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過科技力量為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入動力。當(dāng)前，政府不應(yīng)僅提供政策上的支持，還應(yīng)該從技術(shù)、思想等方面為農(nóng)民提供相關(guān)支持。引入先進的科學(xué)技術(shù)，通過對當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、地理位置、游客需求等要素進行大數(shù)據(jù)分析，讓當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)山服務(wù)與其相得益彰。從思想上，充分調(diào)動農(nóng)民積極主動性，創(chuàng)新思想觀念，打破只靠農(nóng)產(chǎn)業(yè)生存的思想，將單一收入形式轉(zhuǎn)為多種收入形式。政府應(yīng)積極引入高質(zhì)量的企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，借助其優(yōu)勢與資源共同打造休閑產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)等，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游產(chǎn)業(yè)，切實推動旅游企業(yè)與科技企業(yè)的交流合作。

其次，創(chuàng)新基層組織方式，激發(fā)組織動能。借助地區(qū)基層黨組織的優(yōu)勢，將農(nóng)民與政府連接起來，加強農(nóng)戶的參與力度與信任感，激發(fā)組織動能。大力宣傳旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色，增加其吸引力，讓更多的低收入農(nóng)民參與到旅游體驗中，深刻認識旅游、支持旅游。以農(nóng)戶發(fā)展為核心目標(biāo)，多方利益為主體，構(gòu)建更完善的旅游產(chǎn)業(yè)利益分配機制。積極鼓勵優(yōu)秀的人才與低收入農(nóng)戶結(jié)伴發(fā)展，激發(fā)低收入農(nóng)民的參與積極性，并為其提供穩(wěn)定工作與收入來源。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織模式，提升低收入農(nóng)戶的自身自治能力與管理能力，從思想層面上宣傳、鼓勵互幫互助、團結(jié)協(xié)作的精神，以此凝聚人心。

再次，繼續(xù)完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈功能，實現(xiàn)多方面增收。目前，根據(jù)“轉(zhuǎn)山”服務(wù)形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈還存在有待完善之處，政府應(yīng)注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈功能提升，繼續(xù)完善公共配套設(shè)施，著力提高片區(qū)整體品質(zhì)與發(fā)展活力，滿足人民對美好生活的向往。要立足當(dāng)前、著眼長遠，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)謀劃科教園等項目建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈銜接更緊密、支撐更有力。讓農(nóng)民在新興產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從多方面增加收入。