發(fā)揮基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督作用的幾點思考

□ 北京 侯向東

基層黨支部是我國黨執(zhí)政的主要基礎(chǔ)，是黨員工作、學(xué)習(xí)、生活的主要單位，更是教育、管理和監(jiān)督黨員的核心力量，基層黨支部由于更接近基層黨員能及時發(fā)現(xiàn)黨員工作、學(xué)習(xí)、生活問題，可以開展最為直接密切的監(jiān)督工作，因此基層黨組織需要對其引起重視，根據(jù)不同單位實際情況，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)開展黨內(nèi)監(jiān)督，從根源上降低黨員出現(xiàn)政治性問題的概率，提高黨員思想政治水平。但是由于基層黨支部工作的特殊性，部分黨支部在開展黨內(nèi)監(jiān)督時仍存在著諸多問題，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督工作質(zhì)量低下，無法全面發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，這對于基層黨的建設(shè)工作極為不利，黨支部需要做好研究，根據(jù)各類問題制定相應(yīng)的解決措施，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，為基層黨組織穩(wěn)定長遠發(fā)展提供支撐。

一、引言

黨支部作為基礎(chǔ)黨組織建設(shè)單位，可以直接對黨員開展教育管理與監(jiān)督工作，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，黨員干部需要做好基礎(chǔ)工作，以黨的具體方針為導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)管黨員日常工作學(xué)習(xí)生活行為，發(fā)揮黨支部內(nèi)部監(jiān)督功能，全面落實從嚴(yán)治黨指標(biāo)，實現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化和規(guī)范化，從細節(jié)入手及時發(fā)現(xiàn)黨員政治問題，做好糾正工作，以“四種形態(tài)”為依據(jù)開展日常管理，讓其監(jiān)督工作能成為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮紀(jì)檢委員價值，做好基層監(jiān)督工作。

二、基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督作用分析

1.落實基礎(chǔ)要求。加強黨支部黨內(nèi)監(jiān)督水平是落實黨章黨規(guī)以及執(zhí)政基礎(chǔ)的主要方針，按照黨規(guī)規(guī)定黨支部委員會需要設(shè)立紀(jì)律檢查委員，并且黨內(nèi)監(jiān)督條例中明確規(guī)定基層黨組織監(jiān)督工作責(zé)任以及義務(wù)，因此為了能全面落實基層黨組織管理工作，強化制度保障，黨支部需要正確認(rèn)知自身工作定位，讓其能成為社會基層組織戰(zhàn)斗堡壘，為黨組織開展工作提供依據(jù)，提高黨組織戰(zhàn)斗力。黨支部需要全面履行自身職責(zé)，發(fā)揮支部監(jiān)督作用，實現(xiàn)純潔黨建設(shè)目標(biāo)，提高黨員隊伍的先進性，保障黨員隊伍思想道德水平符合新時代黨組織活動需求，落實全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，提高黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)能力。

2.提高監(jiān)督力度。黨內(nèi)監(jiān)督是基層支部工作核心內(nèi)容，黨支部需要合理應(yīng)用“四種形態(tài)”，加強日常監(jiān)督力量，習(xí)近平總書記曾提出基層問題危害嚴(yán)重性，如不正之風(fēng)、腐敗問題，黨支部需要以嚴(yán)肅的態(tài)度處理各類基層黨組織問題，做好監(jiān)督與糾正工作，而基層黨支部作為整風(fēng)反腐的前提，更是“四種形態(tài)”落實的主導(dǎo)力量，開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，可以有效提高支部工作水平，讓監(jiān)督工作能更加常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)近距離監(jiān)督目標(biāo)，合格的黨支部能從源頭上發(fā)現(xiàn)黨員干部各類問題，避免其問題嚴(yán)峻導(dǎo)致黨組織內(nèi)部建設(shè)出現(xiàn)問題，解決不正之風(fēng)和腐敗之風(fēng)，打造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，維護黨的形象。

3.發(fā)揮政治核心作用。發(fā)揮黨內(nèi)組織作用是基層黨組織核心作用以及實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的主要方式，科學(xué)合理的監(jiān)督體系能充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，習(xí)近平總書記曾提出，在不同時期黨組織建設(shè)過程中都存在著諸多問題，而這與治黨管黨程度緊密相關(guān)，開展全面從嚴(yán)治黨可以從根源上解決各類黨組織建設(shè)問題出現(xiàn)，如主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺失、管理松動等。因此黨支部需要強化黨內(nèi)監(jiān)督力度，將其作為黨建設(shè)基礎(chǔ)工作，發(fā)揮監(jiān)督制度優(yōu)勢，基層黨組織作為黨內(nèi)監(jiān)督工作核心成員，需要強化監(jiān)督作用，保證其監(jiān)督工作能嚴(yán)格按照黨規(guī)、黨章、黨紀(jì)開展，樹立黨的良好形象，形成團結(jié)統(tǒng)一良好工作局面，履行各部門黨員責(zé)任發(fā)揮核心作用，體現(xiàn)黨員先鋒模范水平，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈。

三、目前基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀

在我國全面進入新時代背景下，新時代賦予黨的使命發(fā)生了巨大改變并提出了全新需求，尤其是在從嚴(yán)治黨政策全面深入的背景下，基層黨組織需要做好黨內(nèi)監(jiān)督。但是根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，目前基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作仍存在著諸多問題，其作用發(fā)揮不到位，與新時代下黨內(nèi)建設(shè)需求存在著較嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督工作質(zhì)量低下。通過最近幾年相應(yīng)黨建問題可以看出，基層黨組織黨內(nèi)工作出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，如弱化、虛化、邊緣化，都會嚴(yán)重影響黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效性和全面性，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督人員無法充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督工作作用，影響基層黨建設(shè)水準(zhǔn)，部分黨支部出現(xiàn)了諸多問題，如不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督和不想監(jiān)督。首先，目前基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督工作過于表面化，部分黨支部書記和紀(jì)檢委員缺乏政治觀念，業(yè)務(wù)能力較弱，還有部分黨支部書記和紀(jì)檢委員屬于兼職人員，監(jiān)督人員沒有過多的精力和充足能力開展工作，監(jiān)督工作缺乏實效性，并且部分支部委員對各類監(jiān)督政策學(xué)習(xí)都并不深入，無法全面落實各類監(jiān)督制度。其次，民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督重要組成部分，大部分黨組織民主監(jiān)督工作都較為不理想，無法發(fā)揚黨內(nèi)民主作用，黨內(nèi)政治生活建立不完善，尤其是苗頭性和傾向性問題，大部分支部委員認(rèn)為其問題并不嚴(yán)峻，會裝作視而不見，缺乏監(jiān)督勇氣，影響黨內(nèi)監(jiān)督水平。

四、發(fā)揮基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督作用有效措施

自黨的十八大以來，黨中央明確了各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)任與義務(wù)，要求紀(jì)檢人員需要將主要精力放在黨風(fēng)廉潔上，并且出臺了相應(yīng)條例對各類重要問題作出全新規(guī)定，如指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、方式等，為新時代下黨內(nèi)監(jiān)督水平提升提供了強有力依據(jù)，相關(guān)紀(jì)檢委員需要按照黨中央部署做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，從各類方向入手，做好細節(jié)工作，及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織運行中的問題，制定有效地解決措施，發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，因此各級黨組織需要以“四種形態(tài)”為基礎(chǔ)，重視黨支部紀(jì)檢工作，強化紀(jì)檢工作作用，建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，明確各級紀(jì)檢委員責(zé)任與義務(wù)，提高紀(jì)檢委員綜合素質(zhì)，保證紀(jì)檢委員能以監(jiān)督主體為基礎(chǔ)，優(yōu)化各類規(guī)章制度，規(guī)范黨員政治生活，提高教育監(jiān)督服務(wù)水平，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)。

1.建立并完善監(jiān)督機制。監(jiān)督管理機制作為紀(jì)檢委員開展日常監(jiān)督工作依據(jù)，上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員需要根據(jù)不同區(qū)域紀(jì)檢工作特性制定相應(yīng)監(jiān)督與管理機制，讓紀(jì)檢委員可以在日常監(jiān)督過程中做到有據(jù)可依，有章可循。首先，基層黨組織需要提高自身重視程度，全面了解紀(jì)檢委員工作必要性和重要性，完善紀(jì)檢委員工作責(zé)任與權(quán)力，做好制度建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)人員可以根據(jù)黨章黨規(guī)為基礎(chǔ)，明確基層黨支部紀(jì)檢工作具體內(nèi)容，建立總體目標(biāo)，提高頂層設(shè)計水平，細化工作細則，讓紀(jì)檢委員能通過不同方面履行自身責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員工作作用，落實各項組織規(guī)定，規(guī)范黨員政治生活，做好教育監(jiān)督工作，服務(wù)黨員，為黨員開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，黨支部書記還需要加強支持力度，紀(jì)檢委員需要通過定期或者不定期方式為支委會匯報工作，聽取支部紀(jì)檢工作中存在的問題，全面了解監(jiān)督工作現(xiàn)狀，針對其重要問題進行深入分析，開展理論指導(dǎo)實踐工作，提高黨支部紀(jì)檢工作水平，進而提高黨內(nèi)監(jiān)督效率，讓黨內(nèi)監(jiān)督成為常態(tài)化作業(yè)。再其次，黨支部需要完善考核制度，可以將紀(jì)檢委員工作納入黨建工作年度考核中，激發(fā)紀(jì)檢委員工作積極性和主動性，讓紀(jì)檢人員可以在日常監(jiān)督時朝著相應(yīng)目標(biāo)努力奮斗，通過層層施壓方式落實監(jiān)督責(zé)任制度，提高基層監(jiān)督水平，全面落實從嚴(yán)治黨建設(shè)目標(biāo)。最后，黨支部還需要加強各項制度建設(shè)工作，如考核評議制度、激勵保障制度，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部可以給予一定物質(zhì)獎勵和精神獎勵，充分發(fā)揮黨員干部的榜樣作用，讓其余干部員工向優(yōu)秀黨員干部學(xué)習(xí)，提高自身工作水平，約束自身行為，保障監(jiān)督工作規(guī)范化和常態(tài)化，而對于表現(xiàn)不好的黨員干部要及時處理，重新評估黨員干部干事做事的工作能力，而能力較弱的黨員干部可以將其調(diào)離崗位，避免在后續(xù)監(jiān)督過程中因自身能力問題導(dǎo)致監(jiān)督工作無法全面落實，影響基層黨組織建設(shè)水平。

2.加強廉政建設(shè)。首先，在我國相應(yīng)條例中明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督人員需要以黨組織紀(jì)律為依據(jù)，合理運用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，“四種形態(tài)”作為黨支部黨內(nèi)監(jiān)督工作基礎(chǔ)，明確劃分了黨員干部各類違紀(jì)違規(guī)行為程度以及性質(zhì)，從不同方面約束了黨員干部工作行為，如苗頭問題、輕微違紀(jì)、重大違紀(jì)、重大違規(guī)、違法問題等等，都有相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)要求和性質(zhì)劃分依據(jù)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，更是讓基層黨支部對于基礎(chǔ)黨組織建設(shè)規(guī)律深入認(rèn)識，因此紀(jì)檢委員需要合理應(yīng)用“四種形態(tài)”開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，以堅持“四種形態(tài)”為依據(jù)建立理論原則，掌握相應(yīng)工作方式，提高基層黨支部紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，基層紀(jì)檢人員作為黨組織監(jiān)督者，是黨監(jiān)督系統(tǒng)開端，也是基層黨員干部行為展現(xiàn)，能及時發(fā)現(xiàn)黨員干部中工作問題，具有較強優(yōu)勢，可以從源頭上降低黨員干部出現(xiàn)思想狀態(tài)偏差、行為違規(guī)概率，基層黨組織需要高度重視“四種形態(tài)”，合理應(yīng)用其理論原則開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，尤其是一、二種形態(tài)，這兩種形態(tài)所包含的內(nèi)容較多，可以對大多數(shù)、常態(tài)黨員問題開展教育與監(jiān)督，強化基層黨組織工作力度，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化目標(biāo)，守住黨內(nèi)監(jiān)督重要防線。例如轉(zhuǎn)發(fā)不良消息、組織生活不積極、語言賄賂等，這些都是黨員腐化開端，因此基層黨支部需要做好前哨工作，對于黨員苗頭性和傾向性問題引起重視，做好批評教育，避免其問題擴大影響廉政建設(shè)工作質(zhì)量，而對于較為嚴(yán)重的問題，黨支部需要按照相應(yīng)法律法規(guī)追究其責(zé)任，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)肅性。其次，黨支部還需要做好黨組織生活監(jiān)督工作，用好各項基本制度如三會一課、民主生活會、民主評議黨員等，開展自我批評和相互批評，分析黨員在實際工作中的問題，以幫助黨員成長為基礎(chǔ)提出批評意見，從而為黨員全面成長奠定基礎(chǔ)。

3.建立風(fēng)險防控機制。黨內(nèi)監(jiān)督工作主要是為了能夠從源頭上減少黨員干部出現(xiàn)違規(guī)違法亂紀(jì)情況，約束黨員干部工作行為，規(guī)范黨員干部日常生活，因此黨內(nèi)監(jiān)督具有一定特殊性，如前置性。而風(fēng)險防控是黨支部監(jiān)督工作核心內(nèi)容，基層黨支部監(jiān)督需要樹立相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控意識，根據(jù)不同單位實際情況建立風(fēng)險預(yù)防機制，從根源上降低風(fēng)險出現(xiàn)概率，從而提高黨內(nèi)監(jiān)督效率，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。首先，由于不同單位黨支部工作內(nèi)容以及任務(wù)都千差萬別，因此紀(jì)檢委員需要根據(jù)不同黨支部主要工作內(nèi)容以及各部門實際情況分析和排查廉政風(fēng)險點，從而保證紀(jì)檢委員能了解到不同工作崗位及工作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)各類風(fēng)險因素，按照其風(fēng)險因素劃分風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控機制。其次，黨支部還需要合理利用廉政風(fēng)險點，做好監(jiān)督防控工作，從萌芽階段解決各類問題，提高黨支部監(jiān)督水準(zhǔn)。

4.提高團隊凝聚力。黨支部黨員自身作用發(fā)揮情況將會直接決定黨支部戰(zhàn)斗力，只有黨員加強自身建設(shè)才能提高基層黨支部工作質(zhì)量，實現(xiàn)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘目標(biāo)。黨員需要做好理論學(xué)習(xí)工作，提高自身戰(zhàn)斗力，做好團隊凝聚力建設(shè)工作，基層黨支部黨員需要以自身實際生活為基礎(chǔ)，以單位發(fā)展為依據(jù)，加強理論學(xué)習(xí)工作，實現(xiàn)外化于行、內(nèi)化于心的目標(biāo)，提高黨支部黨員整體綜合素質(zhì)。而支部書記作為黨支部監(jiān)督管理主要負(fù)責(zé)人，需要發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，主動帶領(lǐng)支部黨員深入一線開展監(jiān)督工作，按照相應(yīng)原則、規(guī)矩做好日常監(jiān)督工作，約束支部黨員工作行為，而黨支部其余成員需要明確自身責(zé)任與義務(wù)，了解不同黨員實際生產(chǎn)生活情況。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)黨員存在思想混亂情況，需要及時糾正黨員思想狀態(tài)，從而全方位保障黨員思想道德水平能符合基層黨支部建設(shè)需求，提高黨支部班子緊密性和團結(jié)性，做好基礎(chǔ)建設(shè)工作。支部班子與黨員間還需要加強溝通，充分了解每名黨員實際情況，解決每名黨員工作生活中問題，減少黨員之間矛盾，建立和諧工作環(huán)境，發(fā)揮黨支部黨內(nèi)監(jiān)督工作作用。

5.做好教育培訓(xùn)工作。監(jiān)督人員作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的實施者，黨支部書記要想充分發(fā)揮紀(jì)檢委員工作作用，就需要提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，做好隊伍建設(shè)工作。首先，黨支部委員需要加強理論培訓(xùn)力度，提高總體業(yè)務(wù)能力。黨支部加強對紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，與其他黨員干部教育培訓(xùn)全面結(jié)合，以黨校為基礎(chǔ)開展集中培訓(xùn)工作，讓基層紀(jì)檢委員能通過定期或者不定期培訓(xùn)方式提高自身綜合能力。同時，基層紀(jì)檢委員還需要做好自學(xué)工作，從而提高自身理論水平，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)效率，通過不同方式提升自身監(jiān)督能力，例如黨支部可以在培訓(xùn)過程中判別紀(jì)檢委員綜合能力，選取較為優(yōu)秀的紀(jì)檢委員參與巡查和審查工作，從而通過實際案例提高紀(jì)檢委員監(jiān)督能力，讓其監(jiān)督水平能勝任新時代下基層黨內(nèi)監(jiān)督工作。其次，黨支部還需要加強管理指導(dǎo)工作，保證監(jiān)督工作實效性和先進性，紀(jì)委需要根據(jù)不同單位工作特色以及性質(zhì)加強理論指導(dǎo)，明確支部紀(jì)檢委員工作方向以及內(nèi)容，紀(jì)委可以根據(jù)不同單位實際情況選取優(yōu)秀黨員成為兼職紀(jì)檢委員，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，如業(yè)務(wù)好、黨性強，為從嚴(yán)治黨政策全面落實打開全新局面。再其次，黨支部還需要加強紀(jì)檢委員監(jiān)督力度，黨支部可以通過各方監(jiān)督主體相互監(jiān)督方式，開展全面監(jiān)督，如黨支部、黨員、紀(jì)檢委員，將自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效融合，并且黨支部還可以將各類監(jiān)督體系全面結(jié)合，如民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立良好監(jiān)督氛圍，構(gòu)建完善監(jiān)督制衡體系，通過不同方面約束黨員行為，進而提高監(jiān)督工作效率，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨目標(biāo)。最后，黨支部還需要重視紀(jì)檢委員黨性修養(yǎng)，提高紀(jì)檢委員思想道德水平，紀(jì)檢委員作為監(jiān)察隊伍核心組成部分，支部紀(jì)檢委員需要尋找自身定位，以黨與群眾利益開展工作，遵守黨章黨規(guī)，按照相應(yīng)原則處理各類問題，如黨性原則，提高支部紀(jì)檢委員責(zé)任心以及綜合能力。

總之，基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督工作是保障黨規(guī)制度落實主要依據(jù)，更是全面從嚴(yán)治黨體系實施主力軍，黨支部需要正確認(rèn)識自身工作重要性和必要性，明確自身工作責(zé)任，發(fā)揮自身作用，優(yōu)化工作細則，建立并完善相應(yīng)管理制度，以“四種形態(tài)”為依據(jù)開展科學(xué)監(jiān)督工作，約束黨員行為，實現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)，樹立黨的正面形象，提高黨的社會威望，為社會穩(wěn)定和諧保駕護航，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力前行。